侦查体制改革探要

借鉴国外的成功经验和结合我国的国情,现阶段我国的侦查体制改革应完善警检关系,建立新型侦检模式;调整侦查体制的中央事权和地方事权关系,加强我国上级警察机关对下级警察机关的控制,以遏制我国警察权力运作的过分地方化;进一步调整侦查工作的格局,建立侦查破案新机制。     

论侦控构造与司法职权优化配置

现代主要法治国家，普遍以公正和高效为价值目标，调整本国侦控构造。大陆法系国家，警察机关成为实际的侦查主要力量．而检察机关虽然享有全部侦查权，但其侦查权逐渐弱化，成为形式上的侦查权主体；英美法系国家，检察机关逐渐强化对侦查程序的影响，检警关系逐渐紧密化。我国侦控构造无论在公正还是在效率上都存在问题，应当以公正和高效为价值目标，强化检察机关的侦查监督，确立检察机关的侦查指挥权。     

优化司法职权配置——以检警关系为视角

优化检警职权配置,理顺检警关系,是规范司法行为,优化司法职权的重要内容。我国目前的检警关系存在诸多缺陷,导致侦查行为监督制约措施缺失,出现了所谓“侦查中心主义”式的刑事诉讼。如何制约侦查机关滥用侦查权力,理顺检察机关与警察机关的关系,是实现规范司法行为,达到司法行为优化配置的必须首要解决的问题。     

论我国复合型检警关系的优化

随着我国现阶段侦查程序存在的种种弊端逐步显现,关于检警关系的争论日益激烈。依据我国宪法及相关法律规定,我国检察机关主要承担诉讼监督与提起公诉两项诉讼职能,这决定了检察机关和警察机关应该在两个层面上发生关系,即我国的检警关系是一种复合型关系。在这一定位基础上,完善我国检警关系就必须强化检察机关对公安机关的监督,并指导警察进行侦查取证,以实现刑事诉讼惩治犯罪和保护人权的目的。     

公安侦查体制改革的理论与实践

当前,刑事犯罪总量居高不下,侦查工作日益繁重,在警力编制已无可能大幅度增加的情况下,探索侦查体制改革,实现警力"无增长改善",促进公安队伍全面、协调、可持续发展迫在眉睫。全国许多地方都已进行了侦查体制改革的尝试,有的地方整合了侦查机构,有的地方调整了侦查模式,都取得了一定成效。但改革过程中也遇到了管理体制不统一、机构设置不规范、配套措施跟不上等问题。对此,应参考和借鉴域外好的做法,结合我国实际,建立"大侦查"格局的侦查体制,并从健全完善公安机关组织法律法规、明确事权划分、建立专门的刑事警察管理制度等方面进行改革,以达到合理配置警力资源、提高侦查效能的目的。     

对“检警一体化”模式的本土化反思

在警察机关与检察机关的侦查关系上，我国学界大部分观点主张应效仿大陆法系国家的做法。实行“检警一体化”，但也有少数派观点否定“检警一体化”。对此，要利用邓正来教授提出的建构“中国法律理性图景”这一分析工具，对“检警一体化”进行本土化的反思。     

论服务型警察机关的建设途径——基于南昌市红谷滩公安分局户政服务的创新经验

红谷滩公安分局在建设服务型警察机关的过程中，以户政服务为突破口，以改革的思维、创新的办法，拓宽服务理念，延伸服务触角，通过科技强警、服务前移、整合资源、优化流程等措施，为建设服务型警察机关提供了一条可资借鉴的建设途径。他们的具体做法是：更新思想，树立建立服务型警察机关的相关理念；技术创新，通过电子警务，推出了“爱民110”免费短信告知交流系统等六大服务系统；建立以公众满意度为取向的绩效评估机制；整合资源，推行窗口前移；强化监督激励机制，确保将建设服务型警察机关的措施落在实处。     

论警察机关结构的改革及发展趋势

21世纪社会高度信息化、科技化使得各国的警察机关机构改革已成为一种历史的趋势。西方研究行政机关改革的学者如勒温、沙因、凯利和卞斯特等对结构改革均有理论阐述,对我国警务改革的启示是:应了解、分析各种警察机关结构的优劣,然后建立理想的警察机关结构模式,调整现有警察机关结构。当将理想的警察机关结构付诸实施的时候,警察机关的管理者必须注意不宜操之过急,要逐步进行,多做说服,让警察人员参与。警察机关结构改革中可能遇到的阻力会来源于利益、习惯、社会、警察机关结构改革本身等因素。警察机关结构的发展趋势是扁型化和结构的交融与趋同化。     

国(境)外刑事警察事权划分及其配套制度之启示

公安机关人民警察是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。从国内外司法理论和实践看,司法权是典型的中央事权。与刑事司法密切相关的刑事侦查,也明显有别于治安行政管理,在事权划分上更加突出中央事权的比重。不少国家和地区还建立了专门的刑事警察队伍管理和职业保障制度,以做大做强警察机关打击犯罪的主业。了解国(境)外刑事警察事权划分及其配套制度的经验,对修改人民警察法、全面深化公安改革具有一定的借鉴和启发意义。     

政府治理效率损失的一般性解释及其解决策略——基于博弈论和“搭便车”视角的分析

作为效率损失的重要表现，在我国政府治理领域存在着“行政不作为”等社会现象。从这些现象入手，通过建立博弈支付矩阵模型，引入“搭便车”分析工具，旨在揭示政府治理效率损失的发生机制和制度诱因。政府治理效率损失存在着三种发生机制：委托代理关系扭曲诱发了“搭便车”初始心理预期的涨落；纵向事权配置诱发了参与人数的增减；博弈策略选择不当诱发了均衡状态的变化。政府治理效率损失的制度诱因是委托代理关系扭曲、纵向事权配置方式和博弈策略选择不当。解决政府治理效率损失的策略，应立足于调适委托代理关系、优化事权配置和设定责任分割机制。     

香港警察机构编制及其事权划分之启示

香港警察专业素养与警察机构编制及其事权划分关系甚大。本文旨在研究香港警察机构编制及其事权划分，为我国修改《人民警察法》、全面深化公安改革提供借鉴参考。
　　总体而言，香港警察机构编制及其事权划分有两大特征：一是机构设置在纵向上分为四级架构，根据不同警情依法动态调整；在横向上根据事权不同，分级分类、因地制宜。警务监督、技术支持、后勤保障等三大事权由高层垂直管理，行动、刑事、交通等三大核心业务实现警力下沉。二是正式警察、文职人员、辅助警察等三大警务主体职衔合一、相互协作、实行分类管理。     

谈当前刑侦人员素质的提高

在建立社会主义市场经济的过程中，新旧体制的交替，社会结构、经济结构和人们思想观念的转变，特别是利益关系的调整，诱发、滋生犯罪的因素不断增多，刑事犯罪出现了许多新情况、新问题。犯罪活动多元化、复杂化、智能化；恶性案件居高不下，犯罪手段升级，犯罪危害加剧；犯罪分子的反侦查意识和反侦查能力越来越强；严重暴力犯罪、流窜犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、经济犯罪等一些新型的犯罪呈明显增多趋势。刑侦部门的任务越来越重，侦查破案的难度也越来越大。在这种形势下，公安部审时度势提出并实施了，以“建立覆盖社会全面的刑警队…     

论媒体监督侦查的定位及规范化

对媒体监督侦查进行制度设计，首先要理清媒体与侦查之间的关系。媒体与侦查之间的关系是监督而非制约，媒体对侦查的监督是司法系统外的监督而非司法系统内的监督。据此，规范媒体监督侦查的行为应把握以下规则：媒体对侦查的监督应该是适度的；侦查机关应主动配合媒体监督，适度公开侦查内容；对新闻报道的限制应以法律或司法裁判的形式作出；媒体对侦查的监督应被限制在一定的范围内。同时，媒体对侦查的监督还需要建立起冲突协调机制。     

建设服务型警察机关的阻力及其解决途径

建设服务型警察机关是我国建设服务型政府的重要组成部分。其建设过程中会遇到理念与习惯、体制、人员素质、保障条件等方面的阻力。树立和宣传服务型警察机关的相关理论，转变警察的职能，建立警察、传媒及民意的互动机制，提高警察素质，提高警察机关的效能，做好电子警务，建立稳定的警察经费供给制度，扩大警务资源供给量等是其解决途径。     

台湾地区检警关系研究--以刑事侦查权为视角

检警关系的重新定位是海峡两岸司法改革中共同的重要内容.台湾地区深受大陆法系的影响,其通过刑事诉讼、司法官、检察官、司法警察等一系列制度形成了检察官主导侦查的检警合作模式.台湾地区检察官作为侦查主体,指挥司法警察侦查的制度,其制度理念及实务运作是基于侦查活动的司法属性、分权制衡、司法保护人权的需要.台湾地区警察机关争取侦查主体地位的努力从未放弃,检察官的侦查主导地位也遇到了一定的挑战.     

警察法视阈中的国家生态安全治理

生态安全观是国家总体安全观的重要组成部分。在我国警察实定法上,从多年来的警察立法实践中可以找到生态安全治理的清晰脉络。在警察法视阈中,参与生态安全治理是警察自身应有之义,是警察积极行政和协助诸般行政功能的重要体现。生态环境警察事权是央地共管事权,应以设立专门警察机关和省或市级以下垂直领导体制为基本思路,构建中国特色社会主义生态环境警察制度。     

侦查权的法理分析

侦查是从保全证据和查获犯罪嫌疑人两个方面为起诉作准备的一个重要的诉讼阶段。侦查权是一种行政性权力 ,只能由警察机关来行使 ,具有强制性、效率性、法治性和秘密性。侦查权独立于公诉权 ,但是受公诉权领导 ,对立于辩护权 ,并接受司法权的制约。在侦查程序中应当处理好各种权力的关系 ,形成当事人主义的诉讼构造     

台湾警察制度概要及启示———江西警察学院考察团赴台湾考察报告

台湾“内政部”下设“警政署”统一指挥及监督各警察机关，各市、县设立警察局．负责各自辖区内警察行政及业务。其警衔分为警监、警正、警佐三级13阶。在侦查制度方面．实行“检主警辅”的侦查体制。警察院校对学生的管理十分严格、有序，且奖惩分明；在课程设置和教学内容上，注重实用性。警察招录考试实行双轨制．警察院校毕业生与其他院校毕业生分开考试。警务运作模式具有警察职责范围广泛；基层机构充实，实战性强；注重服务民众：注重警察权益的维护；警察升迁及工作调动注重工作绩效等特点。其警察招录双轨制、警察管理积分制等制度值得借鉴．台湾民众对大陆认可度较高．和平统一是大势所趋。     

中国古代秘密侦查方法析评

秘密侦查方法具有其特殊功能，为世界各国所普遍采用。我国古代便产生了广泛而深入的各种秘密侦查方法，其中包括以“侯”侦探，逆用犯罪人；设告密箱；跟踪盯梢和狱内侦查等。古代秘密侦查方法具有其合理内核，也为现代秘密侦查方法提供了相当的启示，如善用现代科技，促进秘密侦查方法的完善；面对我国秘密侦查立法的困境，从秘密侦查启动条件、启动主体、秘密侦查适用对象、实施程序、秘密侦查所获取资料的线索以及证据价值、违法秘密侦查的后果等方面完善我国缺失的秘密侦查立法；根据主体、客体、程序和是否穷尽等要素合理适用秘密侦查手段。     

检察侦查一体化机制的完善

检察侦查一体化指检察机关采取以侦查指挥中心为主要组织形式，以提办、交办、联合办、督办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的侦查机制。完善检察侦查一体化机制，要建设侦查指挥中心，健全领导机制；同级检察院内部建立以侦查部门为主、其他业务部门为辅的协作机制；加强外部协作，构建侦查信息平台；实行案件线索科学评估，统一管理；重视侦查人才培养，提高整体侦查水平。