《政府信息公开条例》立法缺陷探析

2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国行政公开法制发展的一个里程碑和新起点。尽管它体现了一系列现代行政法治理念、原则和制度创新,但通过1年多的实施情况来看,该条例本身的内在缺陷日渐暴露出来。本文拟通过对该条例相关条文的模糊性规定入手,从立法原则、法律位阶、公开内容以及申请人权利保障等方面层层对其立法缺陷进行评说,以期政府信息公开领域法制之完善。     

论政府信息公开的范围——以我国《政府信息公开条例》为样本

各地政府信息公开的"第一申请"和公开诉讼的"第一案"揭示了政府信息公开的范围问题亟需厘清。首先,公开的政府信息应具有主体、内容和形式三要素。其次,引起是否公开争议的几类关键信息应区别对待:历史信息一律公开、内部信息除特定情形外也应公开、过程信息一般不予以公开。再次,信息公开的例外规定过于粗糙,国家秘密的空洞漏洞应逐步填补,商业秘密和个人隐私的认定标准有待发展和明确。     

论政府信息公开的例外

政府信息公开范围制度的关键在于确定政府信息公开的例外情形。例外情形应当基于＂损害标准＂以法律形式确定。我国不应当将＂危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定＂的信息作为一种例外情形,而应据此原则细化＂危险信息＂。鉴于国家秘密范围设定制度的不足,应当上收设定权。涉及商业秘密和个人隐私的政府信息作为非强制性公开例外信息,应当列举不公开的例外情形。     

日本的政府信息公开制度

政府信息公开制度是指在保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,公民、法人及其他团体获取行政机关文件等信息的法律规范。日本的政府信息公开制度主要是日本国会于1999年5月7日通过、5月14日颁布的《关于行政机关拥有的信息公开的法律》（以下简称《行政信息公开法》）。该法分为总则、行政文件的公开、行政复议等4章44条,对行政信息公开的主体、范围、申请、争议处理等做了具体规定。     

给评议“瘦身”

为避免人大代表建议、批评和意见公开以后．某些人会对代表进行打击、报复等情况的发生．一直以来对代表建议，批评和意见大多数采取保密的形式，在代表提出的建议、批评和意见可能涉及国家秘密或者公开必后有可能对代表和当事人的安全构成威胁的，笔者赞成采取一定的保密措施。然而．对比公开产生的积极意义，笔者提倡对代表建议、批评和意见进行适当公开。     

李德涛、吴君亮：推开公共预算之门

广州财政预算公开过程比想象中要简单得多“当初确定下来申请33个部门。我所负责申请的有12个部门,范围涉及北京、上海、广州、天津、南京,以及深圳各区。10月8号通过电子邮件和在线提交的方式完成申请,8天后开始收到回复,第一个是上海市财政局的回复——‘国家秘密’。同日下午接到广州市财政局电话回复,将114个部门财政预算放到网页上。”李德涛说。     

逮个“岔子”找得好！

据报载：在广州市第11届人大常委会第25次会议上,市人大常委会副主任郭向阳代表常委会执法检查组作的报告指出：市政府泰履行法定职责。据悉,这样明确地对政府在预防未成年人犯罪方萄作出评价,提出批评,并积极督促政府认真履行其法定职责,在该市历史上十分少见。这一报告公开后,由于“没给政府留面子”,在广州一时成为街头巷尾的热点话题。     

国内企业“走出去”门槛降低

商务部出台《关于境外投资开办企业核准事项的规定》(以下简称《规定》)，进一步简化了国内企业“走出去”的审批程序。《规定》明确指出“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”，在具体条款中也未对不同所有制企业做出不同规定。这保证了各种所有制企业在境外投资开办企业过程中享受同等待遇。     

履职信息公开让人大代表不再“缺位”

广州市十三届人大六次会议秘书处于2011年2月21日晚间公布了当天应与会的全部人大代表和列席人员的出勤情况,并通过当地媒体向社会公布,这是中国地方“两会”首次公开“晒”人大代表会议出勤情况,在被公开的缺席代表名单中,包括两位副市长。笔者认为,这是加强人大代表履职约束机制的一项重要举措,值得肯定和推广。     

领导干部信息公开步伐加快

今年7月,中央先后颁布了两个有关领导干部信息公开的规定,即：《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》）和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。这两个制度对于扩大领导干部信息公开,并由此加强对领导干部的监督具有重要作用。     

遵循传统理论：盗窃行为“公开性”之辩驳

我国刑法通说认为秘密窃取财物是盗窃罪的主要特性。近年来,传统学说遭受到新理论的质疑与挑战。新理论学者对于传统盗窃罪的行为方式所阐述的观点值得商榷。纵观目前各国关于盗窃罪的立法,我国现有盗窃罪的立法模式,更好地体现出我国罪名设置的逻辑性以及展现刑法结构的严谨。从传统历史文化看,秉承盗窃罪具有秘密性,能更好地发挥中华文化地自觉与自信,很好地迎合司法实践,使司法实践和理论相契合。     

广州市政府移动门户网站开通

2008年12月29日,广州市政府移动门户(wap.gz.gov.cn)开通。该网站在目前国内同类政府移动门户网站中处于领先水平,是政务信息最丰富、服务最齐全、互动性最有效的政府移动门户网站之一。广州市民只要使用具有上网功能的手     

把预算作为“国家机密”真荒唐

同一个申请人,在同一天．向广州和上海两个城市的政府部门分别递交部门预算公开申请。8天后,两个城市的政府部门都给出了答复：一个因申请被界定属于国家机密而被拒绝：另一个申请则被接受,有关预算信息通过网上公开。这是推动广州市财政局开全国先河解密政府“账本”始作俑者李德涛的奇遇。     

黑龙江省国家保密局关于印发《黑龙江省信息公开保密审查管理暂行规定》的通知

黑保局发[2008]8号各市(地)保密局,中省直各单位保密委员会办公室,各军工保密资格单位,各涉密信息系统集成资质单位:为进一步加强我省信息公开工作中的保密管理,规范信息公开保密审查工作,特制定《黑龙江省信息公开保密审查管理暂行规定》,现印发给你们,请遵照执行。     

质询“门槛”何必太高？

4月26日提交广州市十三届人大常委会第三十九次会议审议的《广州市人大常委员会关于专项工作报告满意度测评工作暂行办法（草案）》（以下简称《草案》）规定：对“一府两院”专项工作的满意度测评将成为广州市人大常委会年度监督工作计划的一部分。两次均获得参评人员半数以上“不满意”票的,一府两院或将面临被专题询问或质询。     

新时代的“劝学篇”

近几个月来，党和国家领导人分别就读书问题多次发出号召，特别强调领导干部要多读书、读好书、善读书。关注干部读书，已成为一个引人注目的话题，成为新时代的“劝学篇”。     

让公平正义阳光普照——保康县法院打造“公信法院”掠影

<正>近年来,保康县人民法院紧紧围绕"为大局服务,为人民司法"工作主题,大力推行办案程序公开、庭审过程公开、执行全程公开和裁判文书上网公开,进一步增强司法透明度和公信力,充分保障当事人的平等权、知情权、监督权和参与权,走出了一条强化监督、公正司法、公平执法、公开审判的公信法院之路。以监督促公信县人民法院每一位法官在办案过程中,心中有天平,自觉接受监督,以监督促公信。在案件立案时就向当事人送达《监督廉洁办     

“茶水费”的秘密

在广州出租车行业存在了多年的“茶水费”,前不久被一名出租车司机老王实名举报到广州市交委,由此才大白于天下。     

“市长”首先应是“市民”

郑州市委、市政府做出决定,建立领导干部定期乘坐公交车制度。市委书记、市长、市委副书记、主管副市长每周至少乘坐一次公交车,倡议市党政班子其他成员每周乘坐一次,市直部门领导干部每周一天乘坐公交出行。机关公务车辆每周停运一天。（新华网7月30日）