元朝的册封制度（1／三）

12世纪末到13世纪初，蒙古族在北方草原发展了强大的军事力量，1206年成吉思汗(1162—1227)在统一蒙古各部建立蒙古汗国后，走上了我国各地区和各民族空前大统一的新王朝的道路。在这一历史巨变中仍处于分裂割据和进行激烈的教派斗争中的西藏地区也加入     

元朝的册封制度

在元代，帝师不仅本人有极高的尊荣和很高的待遇，而“帝师”的亲属、弟子、亲信，亦授封为王、公、相臣、大夫等很高的官职。他们中有的授封为白兰王、世子王、国师、灌顶国师、大元国师、靖国公、镇国公等封号。在元朝廷内担任相臣、司徒、司空职务者也不少。享有很高尊荣，娶公主、     

宋朝的册封制度（二）

9世纪中叶，由宗教势力代表的拉隆贝吉多杰刺杀了吐蕃赞普达磨乌东赞，吐蕃卫、藏、康等地内讧不断，赞普的后裔威宋和云丹王子分别由王族和外戚支持，分成卫如和夭如两派势力争战不息。吐蕃重新沦为四分五裂，无复统一。随后，吐蕃王朝在臣民大起义中彻底崩溃。而这时唐朝亦在     

中国城市化的制度经济学分析（三）

(接2006年第5期第199页)4当前中国城市化的制度改革及其分析4.1当前制度改革的指导思想及其分析“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”(下面简称建议)指出,要遵循城市化发展的规律,结合自身的特点,进行深入的改革。而“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。要推进行政管理体制改革,就需要做到政企分开,合理确定政府和市场的角色。发挥市场调节的基础性作用,转变政府职能,使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。从制度经济学角度看,由于制度改革的“路径依赖…     

日本的灾害管理（二）——日本灾害管理的行政体系与防灾计划

在上期《日本灾害管理的法律体系》中所谈到的《灾害对策基本法》,对国家、地方政府、指定公共团体、有关灾害对应组织以及各组织之间的关系等有明确的规定。依据《灾害对策基本法》,日本从中央到地方建立起了完整的对应体系,由此进行系统的、有规划的防灾减灾工作。中央和地方政府的灾害管理依据《灾害对策基本法》和日本的行政管理体制,日本建立从中央政府到都道府县到市村町的灾害管理行政体系(见图1)。中央建立了中央防灾会议。中央防灾会议(CentralDisaster M an鄄agem entCouncil)是日本防灾方面最高的行政权力机构,其建立是为了促…     

行政审批制度改革（笔谈）——行政审批改革的逻辑：合理、高效与低成本

按照党的十八大关于深化行政审批制度改革推进简政放权的精神和国务院本届政府行政审批事项减少三分之一以上的要求．吉林省扎实推进行政审批制度改革．取得了积极成效。2013年5月至6月、2013年12月至2014年3月,先后进行了两次行政审批事项清理工作．省级行政审批项目由2013年初的592项减少到234项,共减少了358项,减少60．5％。为有针对性地破解吉林省在行政审批制度改革中遇到的有关问题,做好决策咨询工作．吉林省行政管理学会与吉林省人民政府政务公开协调办公室于2014年6月20日在长春联合召开“深化行政审批制度改革：理论与实践对话”研讨会,与会人员进行了深入交流。我们摘录部分发言以笔谈形式予以刊发,以期推动行政审批制度改革实践的创新发展和理论研究的持续深入。     

人民代表大会制度在地方的发展（之三）

30年来的地方人大工作实践表明,只有推进人民代表大会制度的体制和机制逐步制度化、规范化、程序化,激发和增强其旺盛的生命力,才能充分发挥人民代表大会制度的优越性和独特功能。     

人大制度创新的绩效取决于经济社会条件——30年地方人大法治触和制劂新的历程及启示（二）

30年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。面对新的历史背景，一定要有发展的眼光，不断创造条件实现人大的制度权威。     

“2+3模式”——我国养老保险制度的完善

“2+3模式”的核心在于养老保险社会统筹和个人账户两块的分管性结合,以及中央、地方和个人三层责任的量化设计,以便在现有制度个体利益基本不变的情况下,实现历史债务固化、显化,偿还预算化,主体责任明晰化,城乡制度一体化,政府管理规范化,进而从根本上完善我国的养老保险制度。     

增强城市综合竞争能力 推进行政审批制度改革——徐匡迪市长在行政审批制度改革大会上的讲话（摘要）

上海市行政审批制度改革工作大会于5月30日召开。市长徐匡迪在会上强调,上海现行的行政审批制度已非改革不可。这次改革的目标是清理减少行政审批事项50％左右,重点是经济管理领域。     

我国备案审查制度笔谈（五篇）——我国法规备案审查的问题与对策

在我国,中央和地方权力机关、行政机关均享有一定范围的立法权,各种法律规范的效力呈现层级化。如何确保效力不同的各种规范性法律文件排列有序、和谐共存,以实现法制的统一?一般而言,有事前和事后两种监控机制。事前的监控机制是指立     

地方性法规的立改废机制研究（上）

根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定和颁布地方性法规,是宪法、地方组织法和立法法赋予省级地方人大及其常委会的重要职权之一。20年来,我国中央立法和地方立法都取得了重大进展,新制定的法律法规已基本覆盖了国家的政治生活、经济生活、社会生活的各个领域。但是,随着改革开放的不断深化,早期制定的法律法规不能适应社会发展的现实情况、地方性法规同新制定的上位法不一致或者不能适应社会管理实际需要的情形也时有发生。     

迷途幡然悟新生（上）— 一位参与1959年西藏叛乱的噶伦忆往

我原是西藏地方政府（即噶厦政府，以下统称噶厦）四大噶伦之一。1959年，西藏反动上层发动罪恶的叛乱时，我是叛乱过程中的一个重要成员，担任叛匪司令。现将我在叛乱前后时期的情况，追忆如下。晋京 早在1955年，西藏地方政府派我出任赴内地参观团团长，副团长是扎什伦布寺堪厅的丁杰活佛和昌都的仁青顿珠，     

人民代表大会制度在地方的发展（之二）

30年来,地方各级人大认真行使宪法和法律规定的各项职权,在选举制度、代表制度、组织制度、会议制度、立法制度、监督制度和任免制度等方面不断探索,取得了可喜的新成就。     

西藏的新生（下）——记十七条协议签订经过

中央力促达赖班禅重归于好 西藏和谈代表到北京后，双方接受的和谈条件即“十条公约”的内容中，并没有涉及到班禅问题。但从长远战略来讲，争取班禅有利于人民解放军进军西藏，“或有利于我们促进前后藏的团结”。l951年3月27日班禅致电毛主席：希望短期内赴藏。4月7日，中央复电欢迎班禅来北京。班禅问题列入协议，事先西域和谈代表没有准备，加上事关重大，西藏和谈代表坚持必须向达赖和噶厦请示，才能就此问题谈判。双方中断谈判，另寻解决办法。中央同意将十一世班禅护送入藏，争取达赖方面的认可，自然可以省掉许多不必要的周折．藏族内部的矛盾也可以从此冰释，达到重新和好与团结。     

30年来人民代表大会制度的法制进展（二）

人大监督制度不断规范 监督宪法和法律的实施，监督国家行政、审判、检察机关的工作，是国家权力机关的重要职权和主要职责。十一届三中全会以来，各级人大及其常委会认真履行监督职责，不断改进监督工作，在实践中积累了许多好的经验。从1986年起，全国人大常委会开始酝酿监督法。在制定该法过程中，全国人大及其常委会先后通过了有关单项规定或决定，还在预算法、审计法中对有关人大监督的内容进行规定。监督法以及这一系列单行规定或决定，构成了人大监督制度的重要内容。     

制度创新必须符合社会主义宪政和法治原则——30年地方人大法治建设和制度创新的历程及启示（四）

1.地方法制建设只是国家整体法制建设的一个组成部分，不可能有超出基本法律和制度框架的成效。地方法制建设的重点要立足于把法律规定的职权落到实处。我国地方各级人民代表大会是单一制国家结构前提下的地方国家权力机关，地方法制建设只是国家整体法制建设的一个组成部分。我国国家基本制度以及国家机关的组成和原则等，只能由统一的宪法法律所规定。地方法制建设及制度创新的基本框架和空间已经被宪法法律所框定，必须服从和服务于宪法法律和国家政权机关的权力构架。地方法制建设的前提是，不得突破基本制度和法律大框架。况且作为单一制国家的地方议会，不可能、也无力担负国家体制方面的职责。当下的紧迫问题是，通过创新落实法律规定的地方人大职能，实现制度权威。     

30年来人民代表大会制度的法制进展（一）

党的十一届三中全会以来，在中国特色社会主义理论指引下，人民代表大会制度不断与时俱进。30年来，全国人大通过了现行宪法、选举法、代表法、全国人大组织法、地方组织法、立法法、全国人大议事规则，全国人大常委会制定了监督法、全国人大常委会议事规则和一些规定、决定，并对选举法和地方组织法进行4次修改，有立法权的地方人大及其常委会制定了一大批地方性法规，