宁夏：试点扩权强县改革探索“省直管县”模式

宁夏回族自治区审议通过了《在吴忠市开展扩权强县改革试点工作的意见》，吴忠市盐池县、同心县将在自治区内首先开展扩权强县改革，进一步扩大试点县的经济社会管理权限，增强县域经济的发展能力。     

“强县扩权”:法治正当时

改革,改革,再改革.金融危机下的"省管县"改革,继续以雷霆万钧、排山倒海之势向前推进. 从1992年至今.河北、山西、海南、辽宁、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆4个直辖市,全国已有22个地区试行了财政"省管县",即由省直接把转移支付、资金调度等经济权限"下放"到县. "省管县"省份已占全国三分之二,余下的三分之一,则可望在最近一两年内全面实施.     

扩权强县的法理依据

扩权强县主要是指,省、市在不同程度上通过授权、放权等形式,扩大县级经济管理、社会管理的权限。其实质乃是将权力重心下放,以便在基层实现各种公共职能。而扩权强县除了拥有相应的法律依据外,还有深层次的法理依据,这主要体现在从法律社会学角度的社会因素决定法律以及法的价值目标等内容,同时扩权强县本身就是对法律的遵守,因此也体现了法律至上的法治追求,因而,探讨扩权强县的法理依据对我们进一步推动这一政策的实践提供了学理依据及价值目标。     

强县扩权的义乌标本

经济快速发展与现行的县级经济、社会管理体制的矛盾是义乌扩权的根本原因,而强大的民营经济则是扩权的原动力2007年4月3日晚,一次常委扩大会议在中共义乌市委召开。这不是一次普通的会议。就在不久前,中共浙江省委、浙江省人民政府正式下文明确了扩大义乌市经济社会管理方面的具体权限。这次常委扩大会议就是为了通报和     

省直管县财政改革的理性思考

全面推行省直管县财政改革意味着我国在探索省直管县的道路上迈出了实质性的一步。这将是我国政府管理体制改革的重要一环,关系着省直管县的最终命运。经过多年来的试点,我国省直管县积累了许多有益的经验,财政管理体制方面的省管县改革作为整个省管县改革的突破口是其经验之一。然而省直管县的财政改革也是改革,作为重要环节的改革更需要理性的思维和冷静的态度,单兵突进式的财改需要我们慎重对待。     

关于强县扩权的若干思考

为了充分发挥县级政府在其地区内的经济发展作用,增强县级政府的自主权与主动性,防止市管县体制对于县域经济的不良影响,因此势必要对当前的市管县体制进行改革,已建立适当的县市分权体系,并在行政隶属关系上由市管县变为省管县。     

我国政府层级改革的动因探析

政府层级是官僚制的题中之义,它是为政治统治服务的。技术进步、行政职能要求与政府层级改革并无必然联系。层级改革的动因须从政治统治视角进行挖掘。从政党角度来看,政党组织的扁平化是缩小层级的关键。从政治-社会角度来看,明晰政府权力界限才能从根本上减少政府层级。     

论河北省直管县改革与政府间关系重构

已经持续了10余年的省直管县改革对河北省政府间关系产生了深远的影响,使省县关系日趋密切、市县关系趋于紧张。省县关系及市县关系中的一些不和谐因素,在一定程度上削弱了省直管县改革的效果。为推进河北省直管县改革顺利进行,本文认为有必要重构政府间关系,通过政府角色的重构、政府间职能重新划分和政府间互动机制重构,实现政府间协同治理。     

省直管县体制的实践及其对行政改革的意义

行政管理新型体制即省直管县在浙江实践的成功,产生了强烈的吸引效应,十几个省纷纷效仿实行试点,并已取得了一些成功的经验,在理论界和政府部门引起了高度的关注。本文结合浙江的省直管县体制的改革实践,分析了我国行政管理体制中原有的市管县体制的弊端,并指出省直管县体制对行政改革的现实意义。     

关于省直管县体制改革有关问题的思考

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善,产生于计划经济时代的市管县体制由于其行政层级多,行政效率低,不利于县乡经济发展等诸多弊端,已经成为了经济发展和行政管理改革的一大制度性障碍.在此背景下,许多专家和学者纷纷呼吁在我国建立省直管县体制.随着国家财政部一系列政策的出台,省管县体制改革终于进入了实质性阶段,但改革中难免会碰到问题和困难,本文从实际出发,对省直管县的有关问题进行了分析和探讨.     

省直管县背景下的县级政府职能重构

省直管县是国家＂十一五＂规划的目标之一。文章认为,在推进省直管县改革的过程中,县级政府是提供公共服务与社会管理的重要主体,提高公共服务能力是县级政府职能重构的方向与目标。而解决目前制约省直管县政策的法律衔接、公共服务体系建设、督查与指导、人力资源水平等问题是加强县级政府公共服务职能的关键。     

“整体趋轻、单极发展”:我国刑罚结构改革的基本方向

随着我国犯罪态势、刑事政策以及刑事立法的变化,刑罚结构也应进行相应的调整,以充分发挥刑罚效益。根据我国刑法对犯罪的规定模式以及刑罚体系的特点,刑罚改革的重点应该放在轻刑问题上,"整体趋轻、单极发展"是我国刑罚结构改革的应有选择。在"整体趋轻、单极发展"的模式下刑罚结构改革不仅表现在对已有刑罚种类的修改上,也应进行体系性的思考,使刑罚结构体系更加完善,刑罚结构要素更加科学。     

省直管县改革背景下市县横向分治与合作机制之构建

省直管县改革是为适应经济社会快速发展而进行的行政层级调整,对于破除市管县体制藩篱、激活和增强县域经济发展活力、提高行政效率具有重大意义.实践中,市县科层结构"交错纠缠"、省级政府管理幅度偏大、市县资源依赖关系受到冲击等问题一定程度上影响了省直管县改革的推进,导致改革的政策红利未能充分释放.应从增加省直管县试点数量、推动...     

诊所法律教育:中国法律硕士培养制度改革的基本方向

中国法律硕士教育的宗旨是培养高级型复合型、实践性法律人才,然而其传统的注重课堂教授而忽视实践教育的教育方法和模式并不能完成这个目标。为了更好地培养法律硕士,有必要将诊所法律教育引入法律硕士教育。将诊所法律教育作为法律硕士教育的必修课有助于对法律硕士学生职业技能、职业道德的培养,也是诊所法律教育本土化和可持续发展的必然要求。诊所法律教育是中国法律硕士培养制度改革的基本方向。     

被告人认罪案件程序改革的基本方向

我国被告人认罪案件程序改革的基本制度设计:在审查起诉阶段,首先进行证据开示,然后进入对被告人的问罪程序。这里会出现两种可能:一是被告人认罪的,则适用简易程序,如果是事实清楚,证     

论省直管县体制在当代中国的发展

本文对我国推行省直管县体制的必要性,以及目前我国两种省直管县体制的特点进行了阐述,提出了应通过适当合并部分乡镇、减少县级行政区划的数量,扩大省级行政区的数量、逐步撤销地级市等对策完善省直管县体制.     

“省直管县”与地级市发展的对策

财政上“省直管县”和县委主要领导由省里任命以后．行政上的“省直管县”已势在必行。在这一轮“省直管县”改革中，地级市的利益流出在所难免，面临的问题日趋增多，既有原来地改市留下的诸多问题需要处理，也有在由财政到行政“省直管县”的过程中集聚的大量矛盾需要解决。为此，地级市应该采取积极的态度，变不利为主动，努力实现政府职能的有效转变，在实现战略调整，协调区域发展，形成自己的竞争优势和城市品牌方面下功夫，以期在“省直管县”的格局中取得新优势．谋求新发展。     

论“强县扩权”的宪法空间——基于宪法文本的思考

在"强县扩权"政策先后成为诸多省份行政区划改革的强音之时,探究宪法为其预留的空间,有利于发掘这项政策的宪政价值。共和国成立以来的宪法沿革与法律更替,逐步肯定将辖县权仅授予"较大的市"的行政区划宪定格局。但伴随着"市管县"体制全面推广,辖县权几乎普及到所有的地级市,这使一些地区产生可观的经济效益的同时,也给宪法秩序留下了败笔。从这个角度看,"强县扩权"政策扮演了为行政区划纠偏,进而贯彻其宪定格局的重要角色。     

浅谈当前司法改革基本问题及方向

该文着重对当前进行的司法改革问题涉及到的理念、人权保障、侦查制度和审判制度改革问题,进行了重点分析,提出了具体意见。特别是对刑事诉讼中人权保护和司法公正原则的实现提出了具体的设想和建议。     

全力打造西部强县——访省人大代表、礼泉县县长方文旭

阳春三月,春花盛开.在我省有名的优质苹果基地县礼泉县,到处呈现出一派抢抓机遇,加快发展的喜人景象.带着一片真情,记者踏上了礼泉这片大开发的热土,采访了新近当选的县长方文旭.