谈谈地方政府机构改革

九届人大一次会议奏响了新的机构改革的序曲。从新角度总结十一届三中全会以来三次机构改革的历史经验,考察当今世界各国行政改革的成败得失,对探讨当前地方政府机构改革对策不无裨益。 从目前看,不少人对地方政府机构改革认识模糊,观念错位。第一,认为政府机构改革就是减人、“缩小政府”,追求片面的“小政府,大社会”,对政府扩张作轻率价值判断;第二,认为地方政府机构改革就是对现行政府机构的内部“修补”或“调整”,搞“圈内”封闭性“修缮”变革,不考虑是否适应市场经济前提;第三,认为地方政府机构改革就是“克隆”中央政府机构改革,搞“上下一般粗”;第四,就是地方各级政府机构缺乏实际服务理念,不愿做“服务员”、“守夜人”、“裁判员”,事无巨细,“管制”不误;第五,就是地方各级政府缺乏法制观念,不依法行政。罗干指出:“机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险,但是改革势在必行,不改革没有     

坚持以邓小平理论指导机构改革

最近，党中央、国务院对地方政府机构改革提出了原则要求。自治区、盟市、旗县、乡镇政府机构改革，将按照自治区党委、政府的部署，自上而下地陆续展开。搞好这场为全区人民所关注的机构改革，必须自觉坚持邓小平理论的指导。这既是“三讲”教育对机构改革的必然要求，又是机构改革顺利进行的根本保证。　　一、学习邓小平同志“所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”的论述，充分认识政府机构改革的重要意义同任何一次改革一样，机构改革也要首先认识它的重要意义，行动才会自觉。小平同志在提出国家经济体制改革任务的同…     

"大部制"视域下基层社会管理体制改革探究

在2008年度地方政府机构改革工作电视电话会议上，中央提出地方机构改革“7＋1”的指导思路，首次将“大部制”视域下地方政府机构改革与基层社会管理体制改革相联系。这种联系表现在，一方面，“大部制”视域下地方政府机构改革的顺利推进需要基层社会管理体制改革相配套；另一方面，基层社会管理体制内部亦有存在着“大部制”思维改革的必要性。以“大部制”视域推进基层社会管理体制改革，要在基层社会管理体制内部形成职能清晰、分工合理、关系理顺、结构优化、效能提高的新型管理体制。     

从解放生产力上看政府机构改革

随着岁末年初的交替，自治区政府机构改革越来越成为区直机关议论的热点。政府机构改革势在必行，绝大多数同志已经形成了这样的共识。但是也还有一些同志心存疑虑，即使认识到政府机构非改革不可的同志，也还有自觉认识和不自觉认识的区别。从解放生产力上看政府机构改革，也许有助于人们认识的更加统一。生产力是具有劳动能力的人与生产资料相结合而构成的征服、改造自然的能力，其中人是最具有决定性的因素。邓小平同志在南巡谈话中曾经指出：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”他特别强调：“过去，只讲在社会主义条件下发展生…     

地方政府机构改革：障碍与对策

到去年年底，国务院机构改革已经结束，基本实现了职能的转换和裁减一半人员的目标，为地方政府机构改革树立了榜样，但中央政府公务员的人数和地方政府公务员人数相比毕竟只占少数，以往机构改革的经验也表明改革越向下，阻力也就越大，改革愈不彻底。同时，中央政府机构改革的许多方法并不适用于地方，这些都说明政府机构改革所提出的目标和设想能否实现，能否走出以往机构改革所未能走出的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，还是一个未知数，成功与否主要仍取决于各级地方政府的机构改革。随着“三讲”活动取得阶段性成果，地…     

当前我国地方政府职能转变的主要障碍及对策

迄今为止,有关地方政府机构改革的论述也时见诸报刊,但是,对于当前地方政府职能转变过程中存在的诸多障碍性因素,仍没能有较为深入的分析与阐释。笔者认为,这类因素目前比较突出地体现在三个方面。(一)“政府承包责任制”的存在及其影响所谓“政府承包责任制”,大致说来,...     

防止政府机构改革出现“精简、膨胀”怪圈的对策研究

改革开放以来，我国于１９８２年、１９８８年、１９９３年推行过政府机构改革，但每次改革都不彻底，政府机构总是走不出”精简———膨胀———再精简———再膨胀”的历史怪圈。如何吸取前三次改革的经验教训，保证开始于１９９８年、将延续３年的新一轮政府机构改革不再出现“反弹”？这是值得高度关注和认真研究解决的问题。笔者认为，要防止政府机构改革出现”反弹”，彻底走出“精简、膨胀”的怪圈，必须有针对性地采取以下四点对策：一、把改革的着眼点从单纯精简人员和机构转到转变政府职能上来事实很清楚：政府机关里”庙多菩萨多…     

地方政府机构改革难点及突破

1999年7月23日,全国地方政府机构改革工作会议在京召开,标志着在国务院政府机构改革取得重大成果的基础上,全国地方政府机构改革正式拉开序幕。朱镕基总理在会上强调指出:“为了贯彻落实党的十五大关于机构改革的精神,同国务院机构改革相衔接,保证政令畅通,建设廉洁、勤政、务实、高效政府,促进地方经济发展和维护社会稳定,必须积极、稳妥地推进地方政府机构改革。”从战略的     

“国学”的三个定义

随着中央“大部制”改革初步告一段落，地方政府机构改革开始启动。     

理论新视点

大力培育社会中介组织是地方机构改革的关键李章泽在《新视野》（９９年第６期）上撰文认为，在新一轮地方机构改革中，关键是要大力培育社会中介组织，籍此发展和壮大社会自我管理与自我组织能力，以顺应“小政府，大社会”的改革趋向，很好地吸纳和承接从政府分离出来的...     

文摘大观

我国将启动县级机构改革 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革也随之启动,今年省地一级机构改革已经开始,县乡两级机构改革也将在明年开始进行。在地方政府机构改革中,涉及面最广、难度最大的是县级,这不仅因为县级机构是承上启下,连接城市和农村的关键层次和中间部位,还因为在全国2000多个县中,财政赤字县占一半以上,县级机构臃肿,人浮于事,超编问题严重,占全国各级党政机关超编人数的60％以上。 在县级政府机构改革中,人员分流工作比省级和中央都要难。主     

地方政府机构改革的理性分析

政府职能的准确定位，是地方政府机构改革的关键。转轨时期的地方政府机构设置具有明显的不确定性和过渡性，面临诸多矛盾和困难。为此，必须树立有限政府和市场政府的新理念，整体转变政府职能，利用经济杠杆和政策导向来合理分流、转移人员，并正确处理好行政体制改革与经济体制改革的关系；政府机构改革与党委机构改革的关系；地方政府机构改革与中央政府机构改革的关系。     

杜绝“数字出官”的思考与对策

由于改革的不断深入及监理机制的相对滞后，一些政府官员和职能部门为了骗取政治地位和荣誉，谋取经济利益，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的腐败行为屡见不鲜。发挥我们的政治优势从现有统计体制改革着手，辅以技术措施，多管齐下，才是解决“数字出官、官出数字”的根本所在。一、设立垂直独立的统计体制《统计法》规定“县以上地方政府设立独立的统计机构”，“政府各部门的统计机构和统计负责人，在业务上受国家统计局或者同级地方政府统计机构的指导”。也就是说，省、地(市)、县(区)的统计机关分别在同级政府之中“独立”，其人、财…     

努力搞好国有中小企业改革

近年来，我国对国有中小企业改革进行了许多有益、有效的探索，尤其是党的十五大以后，速度明显加快，成效十分显著，各地在实践中也积累了许多宝贵的经验。但是，也存在一些不容忽视的问题。门）部分地方和企业对企业改制认识不清，只注重形式，轻转换机制，法人治理机构形同虚设，导致企业“穿新鞋走老路”。（2）企业“高分红”现象突出，影响企业自身积累与发展，导致职工不思进取，企业发展后劲严重不足。（3）剥离和提留的资产分别交给地方和划归社保机构处置和管理，目前还存在一定困难，大多数仍由企业自行管理。政府对这两块资产也…     

我国地方政府机构改革问题探讨

地方政府的机构改革,是我国地方政府行政管理体制改革的一项重要任务。尤其是地方政府大部制改革的推行,围绕着政府职能的转变,对地方政府机构改革提出了新的要求。本文首先理性认识了我国近年来地方政府机构改革取得的成就和存在的不足,在此基础上提出了完善地方政府机构改革的政策建议。一、对我国地方政府机构改革的理性认识改革放开以来,我国地方政府进行了多次机构改革。纵观改革的过程和结     

按照“三个代表”重要思想 全面推进农村税费改革

农村税费改革是当前农村一项非常重要的中心工作。各级党委、政府面临一个十分严肃的问题，即如何在农民负担大幅度减轻的同时，保证乡、村两级收入的稳定增长，从而保证乡、村两级机构的正常运转，维护农村社会的稳定。要解决好这个问题，必须在以下几个方面把工作做好。一、要把认识统一到“三个代表”重要思想上来。搞好农村税费改革既是一项重要的经济工作，也是一项重要的政治任务。在改革实践中，一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，努力增强政治观念、群众观念，切实转变工作作风，提高为人民服务的水平。二、认真把握…     

感谢和尊重

“作为我国推进地方政府机构改革和深化财税体制改革的重要组成部分，‘省直管县’财政改革的全面推进对于提高政府运行效率、减少政府行政层级以及减轻政府财政负担具有重要意义。”中共中央党校研究室副主任周天勇说。     

中国政府机构改革三十年之回顾与展望

改革开放三十年期间，我国政府机构改革经历了由简单的精简机构和人员到转变职能，实行“三定”方案，再到建设中国特色行政管理体制以及加强政府自身建设的过程。新一轮的政府机构已全面展开。展望这次机构改革，呈现以下趋势：目标着眼未来十年，改革将连续进行；微观事务干预减少，政府宏观调控职能将进一步强化；内容彰显“以民为本”，服务型政府建设将不断加强；大部制破题，探索之路渐进；形式灵活，中央与地方关系将得到进一步明确。     

中央要求:各级党委和政府要高度重视扎实工作,把这项改革进行到底

1999年1月下发的《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》,以及同年7月中央编委召开的全国地方政府机构改革工作会议,已经明确了地方机构改革的指导思想、目标任务和方针政策。今年2月2日至3日在北京召开的全国市县乡机构改革工作会议,具体研究和部署了市县乡机构改革工作,朱基、胡锦涛、曾庆红、王忠禹等中央领导同志分别从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,深刻阐述了推进市县乡机构改革的重要性和紧迫性,要求各级党委和政府高度重视,扎实工作,把这项改革进行到底。 中央要求:各级党委和政府要高度重视扎实工作,…     

改革开放以来浙江省政府机构改革的回顾与思考

继1998年国务院机构改革后,1999年地方政府机构改革的帷幕将全面拉开。搞好这次机构改革是“事关国家兴衰的大事”。本文回顾改革开放以来我省机构改革的基本情况,总结其成功的经验和失败的教训。并对即将开始的我省新一轮政府机构改革的重点和难点进行剖析,今儿提出了顺利推进我省政府机构改革的对策建议。