韧性治理:城市社区应急管理的因应与调适 ——基于W市J社区新冠肺炎疫情防控的个案研究

从现代风险社会的发展特征来看,提升社区应急管理韧性是夯实国家应急管理体系的客观要求。借鉴"韧性城市""韧性社区"理论,搭建强调主体能力发展、网络化参与、巩固社会资本和注重数智治理的韧性治理可以发现,该模式依托"自上而下"与"自下而上"相结合、全面关注脆弱性群体、积极吸纳社会力量、拓展数字技术应用场景等行动策略,构筑基层应急管理运行机制,保障了城市应急治理效度。然而,要建立具有韧性的社区应急管理体系,需警惕社区应急能力内卷、社会资本分散、参与机制不够完善及技术治理悬浮等现实问题。迈向韧性治理,实现社区在多元风险情景下的结构调整和功能优化,有利于改善城市或区域应对突发公共风险的准备方式。     

风险社会视域下的韧性城市建设研究

当前风险社会成为社会发展和社会治理亟须适应的新常态，韧性城市是应对风险社会的有效选择。从环境韧性、社会韧性、组织韧性和经济韧性等维度分析城市韧性在风险社会语境下的应对。并基于当前城市韧性建设过程中的生态问题凸显，空间功能规划不合理；韧性文化尚未形成，社会力量参与不够；制度建设执行不力，治理思维能力欠缺；城乡差异明显，个体应对风险能力不足等问题，提出生态保护，冗余设计，着力提升环境韧性；广泛宣传教育，多元主体协作治理，努力提高社会韧性；优化制度体系，提高治理能力，努力提升组织韧性；地区协同发展，多元保障支持，着力提升经济韧性的建议。     

多元文化格局下城市基层治理的创新路径

城市经济的演进和社会的发展,促成了多元文化格局的出现,成为城市基层治理的基本背景。多元文化格局下出现不同价值主体的冲突频发,基层共同体建设滞后于城市规模的扩张速度,公共服务供给不平衡,基层治理机制运转不够顺畅的问题。为解决问题,要积极借鉴最新理论资源,坚持以人民为中心的发展思想,处理好政府与社会关系,参考多中心治理理论中对调动多种治理力量的要求。具体来看,为了应对多元文化格局下的社会治理,应重视深化党组织的价值整合能力,推动城市基层共同体构建,实现资源共享与政社共治,以及提高城市基层政府统筹能力。     

协同治理审视下的城市环境危机及其治道逻辑——从《十大政府范式》“生态型政府”的构想谈起

在城市化不断深入的历史过程中,既为我们展示了城市生活的魅力,也显露出城市环境问题的困扰。城市环境问题所造成的社会公共福利损失的普遍性和紧迫性对治理的有效性提出了更高要求。在城市治理脉络中,政府主导型、市场自决型与社区自治型等治理范式,在应对城市环境危机之时存在着一定缺陷,容易形成集体失灵的局面。刘祖云教授《十大政府范式》在服务型治理模式的引导下,提出生态型政府的治理范式以应对日益严峻的生态环境危机,可谓是生态文明建设进程中的有益探索。而如何推进此治理范式,有赖于复杂社会治理系统的协同改进。     

老龄社会健康风险与韧性治理

随着中国进入老龄社会,人口老龄化呈现规模大、增速快、水平高、差异大和结构稳的显著特点。老年群体健康问题凸显,老龄社会健康风险成为亟待关注的重要治理议题,传统治理模式效果欠佳,需要引入韧性治理以快速、积极和高效地应对风险冲击和挑战。中国老龄社会健康风险是在人口老龄化迅速加深和老年群体健康问题显现双重叠加下产生的,以老年人健康问题为核心,给人口和社会可持续发展带来高度不确定性、损失性和复杂性的多维风险,具有基础性、系统性和全人群全周期性等特点。为此,老龄社会健康风险的韧性治理需要以老年群体韧性实现的动态过程为核心,以全人群全周期、动态调适和分类管理为原则性理念,以过程管理为主要手段,以多元主体协同为基本结构,以预防、减轻和化解健康风险及其后果为根本目标,化危为机。未来,中国在老龄社会健康风险治理上还需要坚持全球视野和跨学科视角,为健康老龄化的全球治理贡献中国经验。     

迈向安全韧性城市：重大突发公共事件的治理挑战与应对

刚性治理是我国城市政府应对突发公共事件的主要技术逻辑,在历次危机治理与政府体制的动态调整中,这种刚性逻辑趋向强化,造成公共危机治理体制与复杂性危机治理需求之间的失衡风险,并凸显出我国危机治理体系碎片化、机制常态化、手段单一化等刚性特征,深刻反映了我国公共危机的复杂性特征与治理的棘手性。韧性治理是对我国公共危机刚性治理限度的超越,是提升我国城市重大突发公共事件治理效能的可行路径。可以从制度、组织、技术三个层面构建公共危机韧性治理的实现路径和治理策略。制度韧性是公共危机治理的制度体系,体现的是以政府与其他利益相关主体所组成的协作治理系统所具备的稳定力、恢复力和适应力;组织韧性是政府等组织实体在结构与行动两个维度的韧性,表征为可靠性和弹性在结构和行动中互相结合;技术韧性是刚性技术与弹性技术的有机统一和紧密耦合,是组织韧性的具体实现方式,也是与制度和组织适配的危机治理"抓手"。统筹发展与安全需要韧性治理机制的设计与实现,不仅关乎我国城市治理危机治理绩效,更是走向安全韧性城市的必由之路。     

复合联动：城市治理创新的逻辑与现实路径--基于杭州上城区实践的个案分析

城市治理体系的现代转型是国家治理体系现代化的重要组成部分和战略重心。对正处于大转型阶段的当下中国来说,城市治理创新的核心问题,是在充分激发城市创造性活力基础上形成社会秩序动态稳定的内生机制,既充分发挥城市作为现代经济主引擎和现代文明传播中心的功能,又有效避免城市在快速膨胀过程中成为社会矛盾和社会冲突的集散地。中国城市化的特殊背景及其特殊的推进方式,以及由此产生的城市治理难题,决定了城市治理创新的现实路径是遵循有效性原则,在城市发展和城市治理体制框架相对稳定的前提下,探索和建构政府主导下的多元合作治理结构及其运行机制,以全面整合城市治理资源,有效应对城市治理的现实挑战。     

人与自然和谐共生理念下的我国海绵城市建设研究

建设海绵城市是提高城市生态环境质量的有效举措，也是对人类城市文明发展的现实回应。作为我国城市绿色发展的新型模式，海绵城市建设是在以人为核心的新型城镇化背景下和秉承人与自然和谐共生的理念基础上，追求城市生态—生命一体化高品质现代化发展的价值目标。人与自然和谐共生理念引领下的我国海绵城市建设，既是习近平生态文明思想的实践需要，也是打造宜居、韧性、智慧城市的现实要求。为此，要从人与自然、人与城市、自然与城市的生命共同体、利益共同体、发展共同体的本质意蕴出发，凸显人与自然及城市整体共融、代内价值与代际价值辩证统一、区域发展与全球发展互促共进的价值追求，并在理念认知、体制机制建设、技术创新与人才培养等方面形成合力推进海绵城市建设。     

诚信文化赋能社会治理现代化

诚信文化作为中华优秀传统文化的一部分,在我国有很深的文化根基。加强诚信文化建设是社会信用体系建设的重要环节,是提高社会治理效能的现实路径之一。打造共建共治共享的社会治理格局,共建的主体力量是治理共同体,共治的重心在于基层治理,共享的对象是人民创造的实体和智力成果。新时代背景下,传统诚信文化的创造性转化、创新性发展对于社会治理共同体的形成、社会治理的重心向基层下移、社会治理成果的共享具有促进作用,有助于探索社会治理新范式。     

内蒙古城市基层社会治理创新的分析与思考?

内蒙古城市基层社会治理面临着政府、社会和公众合作共治理念尚未形成、基层治理体制尚待完善、基层治理资源难以有效整合、社区建设缺乏制度化等问题。努力将提高党的执政水平、提高政府机构履职能力、提高人民群众依法参与公共事务管理能力有机结合,构建自上而下与自下而上相结合的社区共治的基层社会治理体系是应对上述问题的可为路径。     

党建引领韧性社区建设路径探析

我国"十四五"规划中提出:"通过建设海绵城市、韧性城市,提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控。"随着社会治理中心的下移,韧性社区成为社会系统研究的最新理念,也是韧性城市的精确演绎。韧性社区是指面对常规性灾难或突发事件时,社区可以迅速做出应急反应并带领全体居民克服灾难带来的不便与困难,灾后逐渐恢复社区的正常生活与秩序。风险社会时代,韧性社区需要具备危机来临前的预判力、应对危机时的抵抗力和灾害过后的重构力。作为一种新型治理理念,韧性社区建设为社区增强韧性、提高抵御风险能力提供了全新的视角。     

坚持党建引领 提升城市基层治理“温度和厚度”

近年来,利津县主动适应城市发展新形势、新要求,把城市基层党建引领社会治理创新作为改革创新"一号工程",积极构建起"党委领导、政府主导,社会协同、社区助力、居民自治"的城市治理体系,全面提升党建引领城市基层治理水平。一、研究背景党的十九届四中全会指出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,推行网格化管理和服务,构建基层社会治理新格局。     

“数治”新范式下的城乡基层协同治理：问题与对策

探索“数治”新范式下城乡基层协同治理对于国家层面的社会治理意义重大。当前城乡基层社会治理存在着治理机制不顺、治理主体单一、治理平台混乱及制度保障不力等治理难题。随着全域“数治”的发展,城乡基层治理的现代化发展必须借助“数治”新范式,从多层级协同架构“数治”新范式下的城乡基层治理体制、多元化协同重建“数治”新范式下的城乡基层治理主体、多数据协同搭建“数治”新范式下的城乡基层治理平台、多制度协同打造“数治”新范式下的城乡基层治理保障、多指标协同构建“数治”新范式下的城乡基层治理考核体系,从而实现以数治化撬动城乡基层协同治理创新和治理能力再造。     

文化润疆与城市文明建设

文化是城市文明建设的核心和灵魂，城市文化繁荣代表着城市文明建设的能力与水平。以文化为路径来提升新疆城市文明建设水平既是新时代党的治疆方略的目标导向，也是新疆地区城市建设发展的重要阶段，对建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆意义重大。文章以“文化润疆”治疆策略为契机，在现代社会转型的背景下，依据新疆地域城市的发展现状，提出制度保障、资源整合、营造城市公共文化空间和以人民为中心的实践路径，旨在为实现新疆全面、稳定、持续、创新的城市繁荣和彰显新疆城市文明建设自信提供有益的思考。     

构建首都城市治理生态体系

正北京,作为新时代中国特色社会主义背景下的大国首都,肩负着现代化城市治理的特殊历史使命。构建和完善首都现代城市治理生态体系,通过科学运用新理念、新技术、新平台,推动城市管理向精治、共治、法治为基本特征的城市治理转型,是保障首都科学高质量运行、逐步形成良好城市治理生态、推进北京成为未来国际化强国首都的基础。构建首都现代城市治理生态体系的背景2015年12月,中共中央、国务院颁布《关于深     

城市更新向美而行

<正>党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，江北区五里店街道深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，以“建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”为目标，以区委“12345”总体思路为指引，重塑城市风貌、创新产业赋能、强化精细管理，打造城市更新“样板”，描绘出“五里莺飞渡，产城两相宜”的幸福画卷。     

城市公共危机治理:体系结构与框架战略

城市公共危机在社会需求和政府能力之间存在一种极大的张力,其本质不仅是构建现代危机管理体系的问题,还是政府与社会权力关系重构的问题。实现具有中国特色的城市公共危机治理目标的根本在于建立"自治、共治、公治"并行的现代公共危机治理模式,在公共危机事件干预全过程和公共危机治理全要素支持的双层叠加回应机制中设计城市公共危机治理的体系结构,将风险管理(R)、危胁管理(H)、应急管理(E)和灾害管理(D)整合形成连续统的治理框架,打造全主体参与、全要素剖析、全过程应对的协作网络和制度平台,形成法律法规体系健全、应急预案有效、机构职能明确、技术手段先进的创新战略。     

生态文明建设中创新社会治理实践现状研究

党的十九大报告对于生态文明建设的成就给予了充分的肯定,继而对于今后的发展又提出了新的思想、要求、目标和部署。人与自然是生命共同体,生态文明建设是中华民族可持续发展的千年大计。建设生态文明亦要求加强和改进党的领导方式,确立以人民为中心的发展思想,激发社会活力,积极探索生态文明建设新路,构建政府与社会、与市场、与社区居民群众多元主体参与的"共同体",促进传统社会管理向现代社会治理的转变。     

在城市更新行动中提升城市社区韧性

<正>城市居住社区是城市居民生活和城市治理的第一单元,构建以安全健康、设施完善、管理有序为目标的完整居住社区,是满足城市社区居民日常生活需要的基础。实施城市更新行动是“十四五”时期国家为进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,是有力推动城市完善功能品质、有效应对环境风险、提升人居环境质量的重要抓手。随着城市治理的内容向社区下沉、机制建设向网格延伸,城市社区成为治理的基本主体。在城市更新行动中建设韧性城市社区,     

我国城市基层社会治理的主要模式及制度化实践

随着中国社会的转型发展与矛盾变化,当前我国城市基层社会治理呈现多元化趋势,在实践中往往牵涉多元主体,包含多元价值取向,表现出多种特质属性。我国城市基层社会治理典型成功案例表明,基层社会治理模式的选择应重点把握地域性特征,需适应当地经济发展状况、人口结构、教育水平等客观发展因素。在新时代背景下实现构建全体人民共建共治共享的社会治理格局,需要总结不同地域城市典型的基层社会治理模式的特点、先进治理理念和实践经验,为当地基层社会治理体制机制创新提供借鉴,亦可为不同城市结合自身客观发展环境找到适应本地域发展的治理模式。