新疆乡镇服务型政府建设研究——以乌鲁木齐县水西沟镇为例

服务型政府是一种新型的政府管理理念,乡镇政府作为最基层一级政府,其服务型建设的程度对于乡镇的社会、政治、经济、文化等各方面都有重大影响。推进新疆乡镇服务型政府建设要转变管理理念;建立以民为本的服务体系;建立乡镇政府财政监管制度;完善乡镇政府人力资源保障机制。     

转型时期我国乡镇行政体制改革的问题及论争述评

我国现行乡镇政府管理问题突出,学界对乡镇行政体制改革歧义甚多。只有改乡级政权为县级政府的综合性派出性机构,才能彻底解决县乡之间的条块矛盾;应改乡镇与村委会的"指导和帮助"关系为"有限管理和帮助"关系;适当提高乡级机构的行政级别,较大幅度地提高乡村干部待遇,以吸引优秀人才从事基层工作等。     

主体选择与指标分布——服务型乡镇政府绩效评估体系的构建

乡镇服务型政府建设在构建和谐社会、推进新农村建设、维护党和政府的形象等方面发挥着重大作用,乡镇政府作为我国基层政权组织,其政府绩效高低关系到农民的切身利益,关系到农村的稳定与发展,文章通过分析乡镇政府当前绩效评估中存在的问题,从主体选择与指标分布两个维度对构建服务型乡镇政府绩效评估体系,提出进一步完善的相关制度建议.     

乡镇治理“体制性困局”待破解

正《半月谈》第三期刊登周少来的文章说,近年来,乡镇政府在职能与责任方面,出现了众多"体制性困局",影响着基层治理的绩效和现代化水平。权责不等,乡镇政府在"压力型体制"下失衡运转。在现行的行政管理体制中,县级政府及其职能部门,都有权力把本应由本职能部门负责完成的各项党政     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

乡镇政府职能转变：困境及应对之策

在新农村建设中,由于乡镇政府职能定位不准、权责不协调、债务负担过重,因而使其职能转变严重受阻。究其原因主要是：乡镇干部队伍素质较低,对乡镇政府职能转变的认识不足,加之不合理的行政管理体制和不合理的乡镇绩效考评制度等。因此,推进乡镇政府职能转变必须更新管理观念,准确定位乡镇政府职能;深化乡镇机构改革,完善管理体制;优化财政管理体制,为乡镇政府职能转变提供财力保障;加强乡镇干部队伍素质建设,为乡镇政府职能转变提供智力保障。     

浙江宁海乡镇政府绩效外部评价的实践与探索

乡镇政府作为我国基层政权组织,其绩效高低直接影响到乡镇居民的切身利益,关系到乡村的稳定与发展。搞好乡镇政府绩效外部评价对提高乡镇政府绩效具有重要的作用。但是,我国目前针对乡镇政府的绩效外部评价研究还很少。作为全国百强县,近年来,宁海县较好地开展了乡镇政府绩效外部评价,并积累了一些有益的经验。以宁海县乡镇政府为分析对象,遵循政府绩效外部评价的一般规律,总结宁海县乡镇政府绩效外部评价的经验和存在的问题,深入探索开展乡镇政府绩效外部评价的有效路径,对进一步搞好乡镇政府绩效外部评价,提高乡镇政府的工作效能具有重要意义。     

乡镇政府职能转变的制约因素分析

目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却“无人接棒”。     

“镇改”三问——从“咸安改革”谈起

一问:乡镇问题的症结在哪? 答曰:不在乡镇本身,更主要的在于县乡之间的支配型体制。 关于乡镇体制改革,目前最具代表性的改革思路一是将乡镇政府改为县级政府的派出机构,实行“县政乡派”;二是撤销乡镇政府,实行社区性“乡镇自治”。湖北省咸宁市成安区基本上是朝着前一条改革方向发展。 “咸安改革”,据说也是被“逼”出来的变革。当初改革的一个主要原因就是     

中国乡镇政府支出政治分析

以人为本的新农村,其实质是以满足农民需求为导向的新农村。乡镇政府作为新农村政策最直接的执行者,利用本级自筹财政资金与中央、上级政府转移支付资金为农民提供公共服务,其财政支出结构对新农村建设绩效具有重大影响。农村税费改革后,乡镇政权逐步由"汲取型政权"转型为"支出型政权",乡镇政府财政自主性逐步丧失,致使其财政支出结构的偏差,导致新农村建设的"物的新农村"倾向突显。乡镇政府具有"地方国家"、"政党助手"、"地方政府"、"官员理性"多维特性,决定了乡镇政府财政支出的复杂性。"地方国家"维护稳定,"政党"巩固执政基础,"地方政府"偏好政绩,"官员理性"偏好晋升,形成乡镇政府的财政支出逻辑。要实现农村善治,乡镇财政支出应重在农民发展能力提升,提高农民收入,改善农民生活,实现"为农民而支出"。     

科学发展观指导下的乡镇政府绩效评估价值选择

价值导向是政府绩效评估的深层结构。科学发展观引导与调整乡镇政府绩效评估的方向,影响和规定乡镇政府绩效评估的内容、范围与重点。目前,我国乡镇政府绩效评估还存在一些价值导向上的缺失。为推动我国乡镇政府绩效评估工作健康、顺利的开展,必须深入研究科学发展观对乡镇政府绩效评估的哲学指导价值,充分挖掘科学发展观对乡镇政府绩效评估工作的规范、引导和整合作用。     

规范“一票否决”

<正>为加快乡镇政府职能转变,提升服务效能,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省级党委和政府批准,不得对乡镇设置"一票否决"事项。"一票否决",作为上级部门督促下级做好工作     

基于科学发展观的乡镇政府绩效管理体系的构建

要树立和落实科学发展观,必须树立和坚持正确的政绩观;树立科学发展观和正确政绩观,必须通过精确的绩效考核引导各级政府大兴求真务实之风。显然乡镇政府绩效考核也是我国行政管理和政治生活中的难题,为解决我国目前乡镇政府绩效管理中存在的一些问题,建立动态匹配的政府绩效管理模型,引进乡镇政府绩效考核区域参数,基于平衡记分卡基础上构建考核指标体系,对各考核指标赋予权重。     

选择性培育:赋予乡镇政府更多自主权的实践逻辑及其优化

现有行政体制从经济社会管理权、财政权和机构编制管理权等三个层面制约了乡镇政府的自主权,导致乡镇政府无法顺应城市化进程与提高治理能力的需求。这是赋予地方政府更多自主权改革下需要解决的重要问题。通过浙江省等地中心镇培育与小城市试点镇的调查研究来看,"选择性培育"是中国政府回应城镇化进程中乡镇政府扩权与治理困境的重要策略。其中,高层级政府在经济社会管理权的维度上赋予了乡镇政府更多自主权,但并未实质性地赋予乡镇政府财政自主权,而是以行政干预的方式将土地、资本等要素倾斜性地配置给部分乡镇,也较少涉及乡镇政府治理结构的重塑。"选择性培育"能够在短期内提高部分乡镇政府的部分管理权限与治理能力,但它尚未破除乡镇政府缺乏自主权的体制约束,难以可持续地提升乡镇政府的治理能力。针对城镇化进程中乡镇政府治理能力提升的客观要求,高层级政府应在坚持简政放权的同时,围绕允许地方政府因地制宜设置机构和配置职能的改革精神,着重改革乡镇政府的财政体制和机构编制。通过赋予乡镇政府管理独立财政账户的财政自主权,适度灵活调整机构编制的自主权,达到赋予地方政府更多自主权的改革目标。     

经济发达镇综合行政执法问题探析

<正>乡镇综合行政执法是深化乡镇机构改革、推进经济发达镇行政管理体制改革的重要内容,是转变乡镇政府职能、建设基层法治政府和服务型政府的必然要求,也是我国基层执法体制改革的发展趋势。本文以博兴县兴福镇为例,探索经济发达镇行政管理体制改革的综合执法问题。一、问题突出,执法体制有待改革和完善一是乡镇执法主体与责任主体不一致。兴福镇政府作为基层     

乡镇条块分割关系之我见

农、林、水、文化、广电、财政、国土、工商、税务、粮食、供销等许多乡镇业务部门的“人、财、物”原来都由乡镇管理,上级主管部门只负责业务上的指导,如今这些权大多已上收,留给乡镇的只是部分事权,由此使乡镇产生了典型的条块分割状况。由于责、权、利的脱节及人为的原因,条块分割的现状带来了一些负面影响,主要表现在四个方面:软。乡镇政府职能被分解后,一些部门尤其是职能较大的部门出现了不屑乡镇政府领导的倾向,使乡镇一级政权的领导指挥职能软化,乡镇政府的工作部署常常难以落实。     

县级党政系统绩效管理规范化与科学化的思考

实施绩效管理是我国政府提升管理绩效的一种重要方式,我国县级党政系统绩效管理的规范化与科学化,已成为我国绩效管理的迫切需要。当前,要从思想认识上根本突破传统的思维模式,确立科学的发展观和正确的政绩观;全面建立起规范化与科学化的绩效管理体系;科学制定我国县级党政系统绩效评估的指标体系;健全科学规范的内外结合的评议模式;强化绩效考评结果的运用,发挥绩效考评结果的激励和导向作用。     

政府创新建构现代乡镇管理的策略

现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要,乡镇行政管理体系的条块分割、上级部门与乡镇政权的关系没有完全理顺、行政管理体制下不合理的划分事权、村民自治制度的不完善等都制约着乡镇政府整体施政能力和行政效率的提高,在一定程度上也削弱了乡镇政府能力和行政效能。一、乡镇行政管理体制存在的主要问题1、上级部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细,各县的工作都需要乡镇落实,使乡镇行政管理机关疲于应付、顾此失彼,比较难以根据本地实际有针对性地开展工作。     

理解中国式责任制:道德的内嵌性、干部与群众价值的一致性

政府能否对其公民负责任是能否有效提供公共产品、进而实现良好治理的最重要的前提条件。在中国乡镇政府的基层治理中,责任制的作用发挥有两个重要的前提条件:第一,乡镇领导干部道德上的内嵌性,即中国传统文化强调对官员的道德教化,这种道德教化会内化为基层领导干部的认知图景;第二,中国共产党的群众路线话语体系强调"从群众来,到群众去",乡镇领导干部与人民群众在重大问题上的价值倾向具有一致性。通过实证检验我们发现,如果乡镇领导干部在道德上更深地内嵌于当地人民群众之中,那么其所在的乡镇政府通常就会提供更多的公共产品以及拥有更好的治理绩效;另一方面,如果乡镇领导干部与当地人民群众在重大问题上的价值倾向保持一致,那么其所在的乡镇政府就能更好地执行其政策,进行更好的治理并提供公共产品。     

乡镇政府性债务透视

乡镇政府性债务是许多因素相互作用的结果.主要有:资本、土地等要素市场不完善的市场体制因素;乡镇财政预算约束、监督不力的财政预算因素;乡镇财权与事权不统一、不相称的财政收支因素;公共产品需求旺、标准高与乡镇财力供给不足的供求因素;举债项目的政绩因素;融资主体分散、债务管理和项目管理弱化的管理因素;国家宏观调控的政策因素.