加强民族立法 助推科学发展

长阳土家族自治县高度重视民族立法工作,截至2012年4月,自治县人大先后制定、修改了《长阳土家族自治县自治条例》和《长阳土家族自治县库区管理条例》等27件法规,现行有效的自治条例1件、单行条例14件。这些条例的贯彻施行,有力地促进了全县经济社会协调发展和各民族的团结进步。长阳先后被授予"中国民间文化艺术之乡"、"全国科技进步县"、"全国农业标准化示范县"、"湖北省最佳信用县"、"全省平安县"、"省级文明县城"、"湖北旅游强县"     

加强民族立法 促进依法治县

长阳是一个以土家族人口占全县总人数49.56%的民族自治县。自治县人大及其常委会成立以来,始终把加快民族立法、实施依法治县作为工作重点来抓,通过制定五年立法规划和年度立法计划,变被动为主动,使民族立法工作取得了突破性进展。1989年以来,先后制定了《长阳土家族自治县自治条例》和《长阳土家族自治县农村合作医疗条例》、《长阳土家族自治县农村合作经济承包合同管理条例》、《长阳土家族自治县乡村公路条例》、《长阳土家族自治县清江库区管理条例》、《长阳土家族自治县个体工商户和私营经济条例》、《长阳土家族自治县城镇管理条例》等6个单行条例,促进了我县民族政策的落实和民族经济的发展,为全县民族经济和社会发展提供了有效的法制保障。     

简述民族自治地方的变通立法依据

《宪法》第一百一十六条规定 ,“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点 ,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例 ,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例 ,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效”。《民族区域自治法》第十九条、《立法法》第六十六条第一款亦然。这些立法除享有一般地方立法的职能外 ,还具有变通职能。作为总的变通立法授权 ,《立法法》第六十六条第二款规定 :“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点 ,对法律和行政…     

民族方法应坚持的几个基本原则

《中华人民共和国宪法》规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。对此规定，     

树立新理念 探索新方法 进一步做好自治州民族立法工作

民族立法工作是一项政治性强、综合性广、灵敏度高、成本较大的系统工作。根据《中华人民共和国宪法》第116条“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案”的规定和《民族区域自治法》、《立法法》的相关规定，大理州人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的立法权，在州委的领导下，依靠各族人民的智慧和力量，先后制定了自治条例、单行条例10个，修订3个，指导三个民族自治县制定了自治条例（含修订）和单行条例6个，对全面推进依法治州进程，促进经济社会发展，提供了强有力的保障。然而，无论从贯彻实施的效果还是从立法的质量上看，还不同程度地存在着立法理念还跟不上形势发展需要，立法宗旨与各族人民的愿望和需求尚有差距，立法技术还不完全适应民族法制建设要求等问题。为此，必须与时俱进地对民族立法中存在的问题从理论上加以思考，在实践中不断加以调整、充实和完善。     

浅议自治县的立法权

“半个立法权” 根据《中华人民共和国立法法》第66条的规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治县自治条例和单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。这就是通常所说的自治县的“半个立法权”。     

民族文化遗产的艰难传承——长阳自治县立法保护民族民间传统文化回眸

长阳土家族自治县是"长阳人"的故乡,是土家族的发祥地,民族文化底蕴深厚,民间文化丰富多彩。2006年,自治县人大制定了《长阳土家族自治县民族民间传统文化保护条例》(以下简称文化保护条例)。这部条例的颁布实施,为自治县民族民间传统文化的繁荣与发展提供了良好的法制保障。在历史发展的长河中,勤劳智慧的土家儿女,创造了丰富多彩的民族民间传统文化保护迫在眉睫     

贵州民族立法30年

贵州是一个多民族省份，有3个自治州、11个自治县。省人大常委会设立以来，高度重视民族法制建设工作，把民族立法列入重要议程，把批准民族自治地方自治条例、单行条例纳入常委会的立法规划和年度计划，加强立法指导，及时审议批准，全省民族立法取得显著成绩。30年来，审议通过有关民族工作的决议、地方性法规、自治条例、单行条例及变通规定113件，现行有效的77件，其中，决议2件，地方性法规1件，自治条例14件，单行条例58件，变通规定2件。这些民族法规的制定和实施，对坚持和完善民族区域自治制度，     

刍议民族自治地方单行条例项目的确定

《宪法》《立法法》和《民族区域自治法》都分别规定 :“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点 ,制定自治条例和单行条例。”由于自治条例的内容是关于本地方实行民族区域自治的基本制度的或综合性的法规性文件 ,而且一个民族区域自治地方只能出台一件自治条例 ,且一旦颁布实施就要保持相对稳定。由此 ,制定自治条例基本上属于一次性立法工作。而单行条例的内容由于主要是调整某一具体事项的法规性文件 ,并且是需要根据民族自治地方民族的政治、经济和文化的特点来制定 ,与具有相对稳定性、综合性的自治条例…     

应尽快赋予重庆市人大常委会对自治条例、单行条例的批准权

我国《宪法》第一百一十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省或者自治区人民代表...     

检察官的任职回避是怎样规定的

《民族区域自治法》第19条、第20条规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。     

关于云南民族经济立法工作的几个问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，云南民族立法工作进入了一个探索和发展的新阶段。近两年来，在省人大常委会的领导下，省人大民族委员会与各自治州、自治县互相协作，共同努力，推动民族立法不断取得新的成效。去年以来到目前为止，制定批准了互3件单行条例和1件自治条例修正案，使全省单行条例达42件。这些单行条例的制定和实施，为发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，为充实和完善民族区域自治制度，为民族自治地方经济社会发展，起到了积极的促进和保障作用。一、在立法的指导思想上坚持经济立法为重点解放和发展生产力，加…     

抓住地方自治特点 指导选准立法项目

科学确定立法项目,是确保法律质量的前提和基础。民族区域自治法规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。”突出民族自治地方的特点是对自治县立法的基本要求,也是自治县立法所要把握的首要标准。省人大民侨外委在指导自治县立法工作时,始终把突出地方特点,选准立法项目放在首位。要突出自治县的特点,就应当了解自治县有哪些特点,这是自治县立法选项的关键。通过几年的立法实践和探讨,对这个问题,     

长阳诞生全国首部县级老年人权益保障条例

5月30日,省第十一届人大常委会第三十次会议批准《长阳土家族自治县老年人权益保障条例》,这意味着全国首部县级老年人权益保障条例在长阳诞生。     

民族自治地方民族立法滞后试析

《中华人民共和国宪法》(以下简称宪法)第一百一十六条和《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称自治法)第十九条规定:“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治,经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县自治条件和单行条例,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会备案。”《宪法》和《自治法》的这些规定,就是从法律的角度上明确了国家赋于汉族自治地方的自治机关的一种特定立法权,具有特殊而又广泛的自治性,是我国社会主义立法体系中的重要组成部分。     

制定和修改自治条例、单行条例实现依法变通的思考

我国宪法和法律规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。在制定自治条例和单行条例时,可以依照当地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定。通过制定和修改自治条例、单行条例,笔者认为：当前制定和修改自治条例、单行条例主要是对国家法律作出具体实施性的规定较多,变通和补充规定的较少,制定和修改自治条例、单行条例工作尚未转向依法开展变通工作上来。     

使单行条例在民族自治地方社会主义现代化建设中发挥更大作用

作为民族区域自治法的配套法规之一，制定单行条例是宪法赋予自治地方的一项重要自治权。目前云南省已制定的29个单行条例，与自治条例在实施中相辅相成，对巩固边疆稳定，加强民族团结，推动自治地方经济文化发展和社会进步，起到了积极的保障和促进作用。随着改革的深化，社会主义市场经济的建立，民族立法上也出现了一些新的变化和特点，主要表现在这样几个方面：一是自治条例的制定任务完成后，单行条例已成为民族立法的主要形式。二是为适应社会主义市场经济发展和加快脱贫致富步伐的客观要求，经济立法已成为制定单行条例的重点内容。…     

锻铸善治的良法重器

正党的十八大以来,自治区人大常委会新立本级法规45件、修改本级法规86件,批准14个设区的市人大常委会新立92件地方性法规、修改14件地方性法规,批准12个自治县修改9件自治县自治条例、新立8件单行条例。党的十八大以来,自治区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全区工作大局开展立法工作,立法体制机制进一步完善,立法能力进一步增强,立法质量进一步提高,地方立法迈上了新台阶,形成了地方性法规、自治县自治条例、单行条例协同发展的格局。     

条例未获批准的处理思路

立法法没有明确报批的地方性法规的自治条例、单行条例如果出现不能批准、不宜批准、有条件批准等情况时,该如何解决的问题。但此类问题又是地方立法中和报批审查时一个必须面对,并应当妥善解决的问题。对此,笔者有以下思路可供参考。一是可以明确授权。所谓明确授权,是指自治区、自治州、自治县的人民代表大会审议通过本级自治条例、单行条例时,应当在自治条例、单行条例附则中明确规定“本条例报送经批准机关审查时认为需要由制定机关自行修改后重新报批时,本级人民代表大会常务委员会可以进行修改。”     

大理州人大紧贴州情强立法

大理州人大常委会从1982年开始立法至今，全州先后制定了《大理白族自治州自治条例》、《大理白族自治州风景名胜区管理条例》、《大理白族自治州洱海管理条例》、《大理白族自治州禁毒条例》、《大理白族自治州禁止赌博条例》、《大理白族自治州苍山保护管理条例》、《大理白族自治州鸡足山管理区条例》等7个自治条例和单行条例。并对《大理白族自治州洱海管理条例》进行了两次修订。《大理白族自治州自治条例（修订）》也于2005年5月1日起正式施行。《云南省大理白族自治州城镇规划建设管理条例》、《云南省大理白族自治州流动人口计划生育管理条例》已进入党内报批程序，《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护管理条例》已进入调研起草阶段。同时对巍山、南涧、漾濞三个自治县民族立法工作进行了指导，三个县的《自治条例》都作了修订，南涧、漾濞两县的《自治条例（修订）》已公布施行，巍山县的《自治条例（修订）》和《历史文化名城保护管理条例（修订）》已进入党内报批程序。