自然资源资产有偿使用的改革难点与规则完善北大核心CSSCI

全民所有自然资源资产有偿使用制度改革面临着改革如何避免"一刀切"、如何计算自然资源的资产价值、如何确定有偿使用的范围以及如何发挥政府与市场各自作用等难题。为顺利推进改革,在实践层面应当有效落实"资源有价、使用有偿"的准则和"资源有限、使用有序"的准则;在制度保障层面应当加大自然资源资产有偿使用的立法力度,完善与自然资源资产有偿使用相关的政府管制规则、市场化规则、高效利用规则和绿色使用规则。     

重庆市人民政府关于印发全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案的通知

<正>渝府发[2017]46号各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:现将《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。2017年11月16日全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源,主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。自然资源资产有偿使用制度     

吉林省人民政府关于印发吉林省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案的通知

正吉政发[2018]34号各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:现将《吉林省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。2018年12月20日吉林省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案为贯彻落实《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发[2016]82号)精神,健全完善吉林省全民所有     

天津市人民政府关于加快推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作的实施意见

<正>津政发[2017]33号各区人民政府,各委、局,各直属单位:全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源。自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。为健全完善我市全民所有自然资源资产有偿使用制度,按照《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发[2016]82号)要求,结合我市实际,现提出如下实施意见:一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精     

谈谈市场机制与生态文明制度改革

<正>市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循市场规律。深化生态文明体制改革,也应当充分发挥市场在环境资源配置中的决定性作用。党的十八大报告提出,要深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。十八届三中全会首次提出要健全自然资源产权制度和用途管制制度,并进一步明确了实行资源有偿使用和生态     

海域与无居民海岛有偿使用制度探索——以海南自由贸易港为例

自然资源有偿使用制度是生态文明建设重要基础性制度之一,是推进自然资源要素市场化配置的制度保障。当前我国自然资源有偿使用仍在探索完善阶段,海南是我国经济特区、自由贸易港,也是我国海洋国土面积最大的省份,具有实施全面深化改革的政策优势及独特的资源环境优势。该文旨在梳理总结我国海域、无居民海岛有偿使用制度建设的要求、各地区实践做法及存在的制度问题,并以海南省海域无居民海岛为例,从完善价格评估体系、建设灵活创新市场化配置制度、推进生态修复与补偿制度建设、健全监管体系等方面提出自然资源有偿使用制度建设的创新做法,以供参考和借鉴。     

生态文明建设

围绕中共十八届三中全会提出的建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制的精神,全省各级政协委员和民主党派成员积极建言献策,提出了许多好的意见和办法,也指出了当下存在的问题与困境,值得深思和研究。     

生态文明建设-推进林木产业下脚料资源化利用

围绕中共十八届三中全会提出的建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制的精神,全省各级政协委员和民主党派成员积极建言献策,提出了许多好的意见和办法,也指出了当下存在的问题与困境,值得深思和研究。     

山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见

《山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见》(鲁政办发[2007]5号)要求,今后,凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的国有资源的开发和使用,包括国有土地、矿产、海域、场地、水、河道(航道)、砂、石、旅游景点等自然资源和行政事业单位国有资产、城市公共资源(区位资源)等,在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下,除公共利益需要外,都要推行有偿使用和转让制度。     

中国地区资源诅咒问题：制度解析与政策建议

很多研究证实腐败和寻租是导致资源诅咒的主要传导机制，制度质量的高低是决定一国和地区是否发生资源诅咒的重要因素。本文利用1987—2010年中国省级面板数据，研究自然资源丰裕度对中国地区经济增长的影响，并重点考察腐败等制度因素在其中的重要作用。研究结果显示，较高的自然资源丰裕度会降低地区制度质量，从而阻碍地区经济增长，制度弱化是中国地区层面上产生“资源诅咒”的重要原因。完善自然资源产权和管理制度、加快所有制制度改革的深化发展、降低政府对地区经济的干预程度、完善政府官员的绩效考核制度能够避免自然资源丰裕地区陷入资源诅咒。     

自然资源的市场配置及其制度完善——基于生态文明制度建设视角

市场在自然资源配置中起决定性作用,应当仅限于兼具使用价值和交换价值的"民用自然资源"。发挥好市场在自然资源配置中的决定性作用,要完善政府行使自然资源国家所有权的法律制度,明晰市场与政府在自然资源配置中的关系;要完善自然资源用益物权流转制度,促进自然资源"所有权—用益物权"的有效衔接;要建立健全自然资源权益交易机制,为培育成熟的自然资源权益交易市场提供制度保障。     

略谈城市土地使用制度改革

土地是人类生活和生产最基本的资源,也是国家极其重要的资产和财源。然而,建国40年来,由于我们对土地资产的利用和收益缺乏足够的认识,城市土地一直被作为一种无偿、无限期使用的自然资源。这不仅造成国家土地资产收益大量流失,而且影响到土地资源的合理使用。随着改革开放和商品经济的发展,对城市土地使用制度改革的要求越来越迫切,现行的土地使用制度再也不能继续下去了。     

融入政治领域的生态文明建设之关键——构建生态文明建设的法律制度体系

"将生态文明建设融入政治建设"的实质要求是:作为中国政治责任主体的政府担负起领导生态文明建设的主要职责。这决定了"生态政治建设"的质底是政府实行"生态执政"。"生态执政"的内涵有三个层面:在观念层面,确立"生态型政府"的执政理念;在规则层面,根据"生态型政府"的责任来构建法律制度体系;在操作层面,借助生态法律制度之宏观机制与微观机制的运行,来落实观念与规则层面的内容。在这三个层面中,规则层面最为关键,这是由中国政治的"公共行政"本质决定的。所以,应根据具体国情建构具有中国特色的生态法律制度体系。     

国有土地使用制度改革20年反思——以上海为例

1988年8月8日,上海虹桥开发区26号地块有偿出让最终尘埃落定,这是上海乃至全国土地使用制度改革试点取得成功的重要标志.城市国有土地使用制度改革的取向是,土地资源配置方式由市场机制取代行政划拨,变"三无(无偿、无限期、无流通)"为"三有(有偿、有限期、有流通)".20多年来,上海国有土地使用制度在变革中不断前进,城市国有土地市场日趋完善,基本实现了土地资源资本化和土地资源配置市场化,促进了上海城市社会经济协调发展.但是,今天,由于诸种原因,上海国有土地使用制度改革还存在一些矛盾和问题,亟待处理好至少四对关系.     

国有企业改革中土地使用权处置的法律风险与对策

现代企业制度要求土地要素能够不断进行交易和重组,使其利用率最大化,但现行国有企业土地使用制度改革的滞后性制约着国有企业的深化改革。国有企业改革中土地使用权处置存在有偿使用覆盖面低、土地资产权属不清、土地资产流失等法律风险,通过推动立法建设体系化、执法监察动态化、协作机制常态化、土地资产产权化,可以明晰国有企业土地资产的产权,发挥土地资产的基础性作用和综合效益,服务国有企业深化改革。     

关于印发《天津市国有土地有偿使用办法》的通知

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:现将《天津市国有土地有偿使用办法》印发给你们,自2003年6月1日起执行。土地资源是天津经济和社会发展的重要载体,是政府经营城市公共资产的首要内容。大力推进国有土地有偿使用制度,是贯彻市委八届三次全会精神,实现“三步走“战略目标,落实五大战略举措的重要保障。近年来,我市在土地管理方面制定了一些规定,但与国家严格规范土地管理的要求相比还有差距,在一定程度上制约了土地市场的健康发展。为此,市人民政府决     

深化土地使用制度改革

土地使用制度改革,是对传统的土地无偿、无限期使用、不允许流动的制度进行改革,实行土地有偿、有限期使用,允许土地使用权依法流动。搞好土地使用制度改革,对于促进土地资源的优化配置、合理利用和耕地保护,维护土地的社会主义公有制和     

“资源变资产”激发乡村发展活力

正当前,实施"幸福乡村"建设,要继续大力发展农村产业,增加农民收入,不断巩固和扩大"产业富民"成果。积极推动"三变"(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,着力解决农村经营体制面临的现实困境,激活农村沉睡的自然资源、存量资产,对资源(资产)和劳动力进行重新配置,让资源(资产)物尽其用,让劳动力人尽其能,真正增加农民的资产     

国有资源有偿使用收入：经验与借鉴

随着国有资源使用制度改革的不断深入,国有资源管理制度不断完善,资源管理逐渐由实物管理向资产化管理转变,资源性收益已成为政府非税收入的重要组成部分。我省作为资源大省,国内外国有资源（资产）管理的经验对我省大有可借鉴之处。     

发展理念引领下的制度建设

"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念要落实于制度建设才能保证规划目标的实现。党的十八大以来,我国制度建设集中发力,尤其是在绿色、开放、共享三大发展理念指引下,生态文明、开放型经济、民生保障三方面的制度建设一直在持续推进,取得了显著成效,形成了理念引领、问题导向、制度建设的有机整体。其中,生态文明制度建设方面,建立自然资源资产产权制度,建立国土空间开发保护制度,建立资源节约利用制度,建立环境治理市场化制度,建立地方党委政府生态文明责任制度;开放型经济制度建设方面,围绕"一带一路"发展战略、"亚投行"的建设和运行以及实施自由贸易区国家战略进行制度创新,提高我国在全球经济治理中制度性话语权;社会保障制度建设方面,建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障制度,建立基本医疗保险制度,建立社会救助制度,成为全民共享发展成果的基本制度保证。