关于促进行政学教学研究为行政实践服务的几个问题

理论研究的根本目的在于实际应用。行政学作为一门应用性的社会科学，其价值更应当体现在为行政实践服务上。行政学研究与行政实践的紧密结合，既有利于行政科学的创新和发展，提高我国行政学研究的水平，也有利于改进行政学的教学方法，提高我国行政科学的教育水平。...     

一部系统研究中国行政管理的力作——评《中国行政学》

近日偶读闫越同志的新著《中国行政学》（吉林人民出版社 １９９９年 １１月出版），似有春风拂面之感。这部２６万字的著作，可以说是近年来国内行政学研究中的一部力作。 我国的政治和行政体制改革正在不断深入。改革的实际，呼唤行政学研究实现对现状的超越。虽然，我们还需要继续借鉴国外公共行政的科学成果，但这不应当是随机猎取和简单吸收，而应当是对西方行政以及行政学理论进行认真的、系统的比较研究，通过批判分析，把那些具有科学价值和体现时代精神的观点方法化为建构自己的行政学体系的理论材料。然而，目前最迫切的需要还在…     

论威尔逊的行政思想

伍罗德·威尔逊（１８５６—１９２４）作为美国现代公共行政学理论的奠基者，其行政学思想主要体现在《国会制政府》和１８８７年发表于美国《政治学季刊》上的“行政学研究”一文。特别是在那将被视为现代行政科学开山之作的《行政学研究》一文中，威尔逊提出要研究国家行政管理、建立行政科学，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想。本文拟从行政学研究的必要性、行政学的目的和任务、政治与行政的关系、行政学研究的方法以及行政监督等方面对威尔逊的行政思想作一梳理，以期对我国的行政学理论建设和改革实践有所启发。 一、进行…     

为政府“科学理政”提供更好的智力支持——“行政学研究为行政实践服务”研讨座谈会综述

1999年6月18日,吉林省行政管理学会与吉林大学行政学院联合召开了“行政学研究为行政实践服务”研讨座谈会。与会的专家,学者围绕着行政学理论与行政管理实践相结合中存在的问题,行政学理论研究如何更好地为行政实践服务等问题进行了研讨座谈。     

论行政行为的送达

送达是一种非常重要的法律行为,送达理论的司法倾向使行政法学者们基本上忘记了其在行政法学中的重要地位。理论研究的滞后和偏向对行政法治实践造成了负面效应。我国行政诉讼法虽然规定了送达,但行政诉讼中的送达和行政法中的送达不可一概而论,原因在于行政诉讼中的送达仍然是司法上的送达。行政程序法以及其他行政实体法对行政行为的规制若要有效,就必须注意到行政行为中的每一个环节,其中在行政程序中疏漏送达制度是非常致命的。在制定行政程序法典时应当将行政行为送达作为重要的行政法制度确立下来。一方面,我国行政法学理论中应当有行政行为送达的板块,使其成为独立于司法送达的特别送达制度,使其从行政行为生效这个狭窄的理论范畴中独立出来。另一方面,行政行为送达中的一些细节问题应当进一步深化、进一步具体化。     

司法行政基本概念新论

任何伟大的实践都离不开科学理论的指南,司法行政事业也不例外。诚然,司法行政理论尤其是司法行政基本理论研究相对薄弱的现状亟待改变①。深入研究司法行政基本理论,科学地探究、准确地理解司法行政、司法行政权、司法行政制度等基本概念的涵义,从理论上澄清部分司法行政工作者以及其他法律界人士对司法行政的模糊认识,是法学界尤其是司法行政理论工作者义不容辞的责任②。可以说,重视和加强司法行政基本理论研究,既是法学理论研究尤其是司法行政学科建设和司法行政学理论体系完善的需要,也是探索司法行政基本规律,创新司法行政工作,深化司…     

我国行政学研究反思工作述评（1996—2008）

我国行政学研究反思工作的一个基本共识是行政学在学科快速发展的同时仍然存在本土化与规范化问题,这一双重困境使行政学发展隐含着一定程度的身份危机,而建立“中国的”行政学（即具有中国风格、中国气派、中国标准的行政学）就成了迫在眉睫的任务。对于如何解决我国行政学研究的身份危机,已有的反思工作在对策研究还是问题研究、经验研究还是非经验研究、定性研究还是定量研究等问题上产生了一系列分歧。从我国行政学研究的现状来看,指向真实行政实践的行政学经验研究的积累非常重要。     

对我国行政立法体系的探讨

行政立法体系问题,是行政法研究中的一个重大理论问题,也是行政立法工作所面临的一个重大实践问题。本文拟就这个问题谈一点不成熟的看法。(一)根据我国的实际情况,并参照外国的某些作法,我国行政立法体系应包括以下十二个组     

论我国行政混合过错的理论建构与现实规制

行政混合过错具有实践的现实需求性与理论的研究滞后性，其诞生乃是民事混合过错模式在行政行为实践中融合之结果。要认定行政混合过错应当具备主体、事实、过错和对象四大要件。行政混合过错的理论模式化及理论适用是其实现现实功效的前提。我国当前可以通过司法解释的形式实现对行政混合过错的高成效、低成本规制。     

准确把握司法行政理论建设的主题

处于变革之中的司法行政工作需要研究的问题颇多,司法行政诸多领域的改革和发展,都需要加强研究,廓清思路,作出理论上的回答。可以说,司法行政理论建设千头万绪,而准确把握司法行政理论的主题显然甚为关键。这种主题应当是带有全局性、前瞻性、前沿性、指导性的重大理论和实际问题。新年伊始,司法部部长张福森就在全国司法厅(局)长会议上明确指出,2004年是司法行政工作比较繁重的一年,需要统筹兼顾,合理规划,周密部署,整体推进。2004年的司法行政工作重点是五个方面:继续深化六项改革,规范法律服务市场秩序,夯实司法行政基层基础,加强司法     

浅议我国行政主体理论的重构

我国行政主体理论受到学界多方面的批评,其中以对我国行政主体独立责任能力的质疑为最根本性的挑战。但是,西方行政主体理论所强调的独立赔偿责任能力只是一种对其本国行政赔偿制度的法学逻辑的总结,实掩盖了其行政赔偿制度实际的责任机制,在此理论重构基础上建立的行政主体理论应当是一种具有国别的理论,而不是全球统一的标准。本文指出我国行政主体理论的重构应定位于梳理,并在总结我国现存行政组织类型的基础上提出了我国行政主体的认定标准。     

进一步加强司法行政理论研究

在最近召开的纪念司法部司法研究所成立20周年暨司法行政改革与发展理论研讨会上，司法部党组书记、部长吴爱英发表重要讲话，强调司法行政理论研究必须坚持以科学发展观为统领，坚持正确的研究方向，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕司法行政工作改革发展的重大理论和实践问题，积极组织开展理论研究和学术创新，为推进司法行政工作改革发展、促进社会主义民主法治建设做出积极贡献。     

行政合同若干问题研究

作为一种新型的行政执法手段，行政合同越来越引起理论界和司法界的关注，但是在关于行政合同的内涵、范围、其可诉性以及与行政强制执行的相互关系等诸多问题上，至今尚无统一的观点，从而阻碍了行政合同理论研究的深入和司法实践中的实际运用。有鉴于此，笔者拟从自己的理解和探索出发，对上述问题略陈管见。     

法治视野中的行政指导行为——论我国行政指导的合法性问题与法治化路径

行政指导是行政民主化潮流下日益广泛运用并逐渐类型化的一种现代行政管理行为方式,同时也是一个理论基础薄弱、实务问题甚多、法治程度不高的重大行政现象,应当按照现代行政法治的要求将其纳入法治化轨道。本文透过依法行政理念的演进轨迹从多个角度探讨了行政指导行为的合法性问题和法学理论背景,并以实证研究方式结合我国行政法律制度现实进一步讨论了行政指导与依法行政的关系,在此基础上分析了行政指导实践中存在的突出问题及其原因,并从观念更新、制度创新、完善立法、配套措施等方面提出了推动行政指导法治化的完善路径和具体对策,期能为正在进行中的我国行政指导程序立法和制度建构提供参考。     

一部研究司法行政创新发展问题的专著 读梁德超新著《行思录》

由山东省司法厅厅长梁德超同志编撰的《行思录》一书，新近由山东人民出版社正式出版。该书立足于司法行政新的实践，紧紧把握时代特点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以理论创新和实践创新为主线，以体悟实践、服务实践为宗旨，运用马克思主义基本原理，对司法行政创新发展过程中的一些重大问题，从理论与实践的结合上进行了系统的阐述，全景式地展示了山东司法行政近年来在实践和理论的探索创新上所取得的丰硕成果。该书作者长期从事司法行政领导工作，在带领全省广大干警致力于改革创新实践的同时，潜心研究司法行政工作规…     

进一步完善我国的行政审批服务中心

行政审批服务中心作为公共行政社会化服务的新模式已经逐渐为人们所称道,它以管理形式的创新和业务流程的再造,为政府转变职能、实现"阳光行政"构筑了一个有效载体,向建立"以顾客为导向"的服务型政府迈出了一大步。然而,我国的行政审批服务中心在实践中还是一个新生儿,在实际的工作中还有很多问题,如何解决这些问题,进一步完善我国的行政审批服务中心成为我国行政审批制度改革的一项重要工作。     

行政裁量法律控制研究

对行政裁量法律控制机制进行研究,论证了权力机关对行政裁量的法律控制,在分析我国权力机关进行监督现状的基础上,提出应当借鉴一些国家实行的议会监察专员制度并结合我国国情加以改造使之符合我国的法治实践,对完善我国权力机关对行政裁量的监督提供了参考思路。在论证行政机关对行政裁量的法律控制时重点放在行政程序对行政裁量的法律控制上,对行政程序控制行政裁量的回避制度、听证制度、信息公开制度、参与制度、说明理由制度、职能分离制度进行了初步探讨。具体分析了司法机关对裁量的法律控制,提出了行政裁量权属于行政机关,司法机关不能审查,行政裁量属于行政权的运用活动、司法机关可以审查的观点,说明了审查的范围只限于行政裁量的合法性,在认定滥用职权的主观方面时主张采用“过错推定”的原则。结束语说明现代社会对行政机关提出的是积极进行行政裁量更好地为社会服务的要求,现代行政法上的行政裁量制度是以有效发挥行政裁量权的积极作用为目标。提出建立一支高素质的公务员队伍、提高公务员的依法行政意识和依法行政水平应当是解决行政裁量问题的最终途径,完善岗位责任制、发展责任控制模式是对行政裁量进行法律控制的最佳方案。     

司法行政改革背景下的法律服务体系构建策略

十八大以来,我国加快对司法行政的改革,以适应我国社会发展的需求,实现我国法律的公平正义.法律服务作为司法行政改革的重要内容,相关部门需要积极构建科学的服务体系,提高自身的服务质量,这样才能够达到法律服务工作目标.在司法行政改革的发展背景下,我国要想提高其法律服务质量,就要坚持“以人为本”的理念,联合各个法律部门来为人民群众提供法律服务,推动我国法律体系的完善与发展.本文通过对当前我国法律服务体系中存在的问题进行分析,并对其构建策略进行探讨,从而加深对该体系建设的认识.     

我国行政行为非强制化走向之述评与前瞻

非强制行政行为是我国行政法学的一个新范畴,由于对其研究处于初始阶段,许多实践误解依然存在,一些重大理论分歧尚未得到充分解决。本文通过对非强制行政行为的内涵、实际运用状况以及理论研究现状的描述与总结,肯定了其在我国存在的历史必然性与合理性,同时针对其尚需完善的问题提出了初步构想。     

论行政不能

关于行政主体的行政行为,中外行政法学者已作了大量详尽的理论研讨。但随着行政法律实践的不断深化,总有一些新的行政行为类型从法律实践中凸现出来,要求学人们从理论上去认识、把握,并最终实现对新的行政行为类型的模式化,从而达到理论上不断丰富行政行为的科学体系,实践上能更加科学地去指