减负还权 让社区轻装自治——福建省基层社区减负增效实践探索

正福建省民政厅针对基层社区事多人少责任大、超负荷运转、经费少、负担繁重等实际,积极协调,深入调研,分析负重根源,寻求减负良策。立规建制,强化措施,上移减负关口,从源头抓起,逐项清理,有效地减轻了基层社区的负担,社区的自治功能、服务作用得到充分发挥。     

超越“去行政化”迷思：社区减负思路廓清与路径优化

近年来，社区减负备受关注，但以“去行政化”为核心的减负效果并不明显，甚至出现“越减越负”的局面。究其原因，现有的“去行政化”思路本身存在理论预设的偏颇性、法理依据的片面性和现实运作的逆反性三重限度，导致社区减负陷入减负动力不足、减负方法单一和形式主义严重三重困境。进一步看，由于违背社区建设的政治逻辑、负担生成的因果逻辑和组织功能的构成逻辑，“去行政化”本身有诸多值得商榷之处。为有效推进减负，必须打破和超越“去行政化”迷思，把减负议题纳入基层治理现代化视域中加以审视，遵循“有限行政+有效治理+有力自治”的减负思路。据此，减负路径优化的关键在于综合发挥组织赋能、制度赋能、技术赋能和评价赋能的作用，做好系统减负的“加减乘除”。     

“减负”面临的困难与思考

以“减负“为突破口,深化教育综合改革,深入推进素质教育,不但是国家教育部关于教育发展的大政方针和决策,更是地方教育行政部门和中小学校当前工作的头等大事。通过一系列扎实有效的举措,中小学生过重的课业和心理负担明显减轻,使得学生有更多的时间和精力去认识课本、课堂以外的世界,为学生个性和潜能的充分发展创造了良好的条件。但由于各方面因素的制约,“减负“并不是一蹴而就的事,在“减负“的进程中客观存在着这样或那样的一些困难。一、家长认识的偏差。笔者曾对400名家长进行问卷调查,35.5%的家长对“减负“持怀疑态度,认为“减负“必然会影响子女的学习成绩,33%的家长坦言学校减少家庭作业,自己给孩子增加家长作业,以求得动态平衡,这是理所当然的事,其出发点在于别人的孩子“减负“,自己的孩子“加压“,在高考中岂不是可以胜出一筹?二、社区教育的滞后。社区教育的滞     

微观天下

<正>"万能章"何时真减负?"死亡证明""居住地证明""生活困难证明""无业证明"……最近,半月谈记者调查发现,尽管国家三令五申减轻社区负担,但一枚小小的社区公章,仍然让社区不堪重负,不盖公章吃苦头、盖了公章吃官司的案例在各地屡见不鲜。社区"万能章",何时能真减负?(据半月谈网)【评论】"叶含勇":近年来,各地社区因为贸然开出公章惹"祸"上身的事情不     

中小学生减负的五大障碍

“减负“是“减轻学生过重负担“的简称,不难看出所谓“减负“是减轻“过重“的负担,这说明:一是我国的中小学生的负担已往“过重“了;二是我们减的是“过重“的负担,而非适度的负担,适度的负担是必要的。减负的目的是“提高教育教学质量“。总体而言,社会上大多数人对于“减负“是支持的。就学生而言,减负后“书包轻了,作业少了,自由多了,“他们有时间去游戏,去旅游参观、去发展业余兴趣,去交小朋友。因此“减负“的第一支持者是学生。就教师和学校而言,教师可以减少批阅作业负担和考试组织问     

尽快让基层组织减负出成效

省委、省政府《关于减轻基层组织负担的十条规定》下发后，省民政厅党组高度重视、迅速行动，把社区减负工作当做今年最重要的一项任务，一些工作正在有条不紊地展开。     

“摘牌”何以促减负：基层形式主义整治的组织符号逻辑——基于Y市A社区清理挂牌的实践考察

形式主义引发的工作负担是困扰基层治理的顽疾，既有研究多聚焦于组织权力结构，认为形式主义整治并未带来减负效果。本文以Y市A社区清理挂牌工作为例，揭示了其形式主义整治促进基层减负的组织符号逻辑：信息递送层面，对条线部门机构“摘牌”带来了文牍负担消解，抑制了上下加码的动机；关系建构层面，指导检查过程的“清牌”带来了遵从负担消解，重塑了政社关系认知；价值生产层面，业务考核环节的“去牌”带来了竞逐负担消解，推动了社区的服务宗旨回归。研究表明，形式主义整治的效果可以超越“形式”本身，带来深层的权力运行和主体互动关系调整。     

社会治理视角下的社区减负问题探析

<正>近年来,社区工作负担过重、负担不合理问题日益突出,引起了党和政府及社会各界的广泛关注,已有不少文章、资料对此进行了分析探讨,更有许多地区制定实施了一系列对策措施,并且取得了初步成效。但是目前,就全国而言,"社区减负工作远未到位,行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题仍然非常突出,社区干部不堪重负,居民群众反映强烈。"~[1]这就需要进一步深化对社区减负工作的认识,加大解决力度。有鉴于此,本文尝试从社     

自愿加压

记得我还在上五年级的时候，素质教育、减负的口号就喊出来了。然而时至今日，虽然减负依然在提，但收效寥寥：学校留的作业虽然少了，但学生的负担却一点也不见少，这是为什么呢?     

变"堵"为"疏"破解社区减负难题

社区建设年年喊减负年年减不了负,已成为社区建设中的一个热点话题,到底是什么原因导致欲罢不能,越"堵"越力不从心?是制度的不完善还是方法的问题,抑或是理念上的"超越",越过了我们的基本国情?     

“大社区、全服务”促进社区减负增效

社区作为城市的细胞,是社会治理最敏感的神经末梢,随着城市化进程的加速,城市边界不断扩张,这些“细胞”迅速膨胀。大量人口的涌入,使城乡基层社会治理结构发生深刻变化,社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点,原有的社区管理模式已经明显滞后。如何加快基层社区治理模式改革创新步伐,进一步减轻基层负担、释放基层活力,成为了各地创新社会治理的重要课题。近年来,常州不断致力于创新社区治理模式的探索,持续推进社区减负增效。位于天宁区的青龙街道,在城市化的浪潮中,从昔日的城乡结合区域华丽变身,成为辖区面积为25平方公里、拥有5.5万户籍人口的魅力新城,群众对社区治理的需求也日趋多样化和差异化。街道从自身实际出发,率先在横塘社区试点“大社区、全服务”社区治理模式,走出了一条社区减负增效的新路径。     

牢牢牵住“减负增效”这个社区治理的牛鼻子

<正>2015年7月,民政部和中央组织部联合印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》。这是我国开展社区建设和治理工作以来,在国家层面就社区减负增效工作作出系统安排的第一个权威文件。文件从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子等方面,对各地开展社区减负增效工作提出了明确要求。从地方社区减负情况看,各地探索形成了一批各具特色的经验和做法,社会治理效益明显,体现了贯     

浅谈“减负”与“创新教育”

"减负"与"创新教育"是一个有机的统一体,二者相互联系,密不可分。"减负"是"创新教育"的前提和条件。"创新"既是"减负"的目的,同时又可促使负担减轻。在政治课教学中,要切实减轻学生负担、提高学生创新能力,就要转变教育观念,提高自身素质;创设宽松的课堂环境;让学生不仅敢问而且善问;巧设练习,减负增效。     

社区减负:何以可能又何以为之——基于杭州市余杭区社区减负的实践分析

<正>社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,是社会的基本单位,是国家经济社会发展的基础平台。但在中国当前社会大变革时期,社区作为社会转型所引发的各种矛盾、问题的交汇之所,其功能越来越复杂,社区机构牌子多、考核评比多、创建达标多的"三多"现象成为各地社区的一个比较普遍的现象,社区职责负担问题日益凸显,甚至成为阻碍社区发展的"瓶颈"。社区减负成为我国深化改革期社会自治组织能力建设和转变基层工作作风及     

浅谈"减负"与"创新教育"

"减负"与"创新教育"是一个有机的统一体,二者相互联系,密不可分."减负"是"创新教育"的前提和条件."创新"既是"减负"的目的,同时又可促使负担减轻.在政治课教学中,要切实减轻学生负担、提高学生创新能力,就要转变教育观念,提高自身素质;创设宽松的课堂环境;让学生不仅敢问而且善问;巧设练习,减负增效.     

浙江杭州：“数智治理”引领社区减负服务“加速”

<正>如何破解报表过多、数据繁杂、多头报送等难题和“信息孤岛”瓶颈,实现“数据共融”,推动基层减负增效?浙江省杭州市从社区工作者和居民需求出发,以数字化改革为抓手,围绕社区报表“一表通”、惠民政策“一键达”、数智治理全周期等重点,切实为基层减负增效,有效实现数据“多跑路”、社工“提效率”、服务“加速度”,着力探索创新“实战管用、基层爱用、群众受用”的社区数智减负新路径。     

学生“减负”——一个并不轻松的话题

长期以来,中小学生承载着过重的课业负担、心理负担和经济负担,已是不争的事实,“减负“已成为当前社会各界的一致呼声。尤其在江泽民总书记《关于教育问题的谈话》发表后,“减负“更加引起了社会的广泛重视。由于应试教育体制的束缚,人们对“减负“一时难以适应、真正接受,“减负“工作的真正实施,素质教育的切实推进,还是征途漫漫。一是行动落实上的不到位。有两种倾向,第一,个别学校和教师对“减负“内涵把握不够准确,以致“减负“工作过程中出现矫枉过正现象,不仅减去了学生过重的负担,连必要合理的负担也减掉了。比如对学生成绩的测试次数、课后作业量,较     

南京市推进社区减负增效的实践与思考

<正>社区是社会的"细胞",也是推进社会治理的基础平台。长期以来,负担过重是困扰社区建设的顽疾,严重阻碍着社区自治开展、服务供给,甚至给整个基层社会治理造成了很大的影响,社区工作者和基层群众发出了"社区减负"的强烈呼吁。2006年,南京市在全国率先推行社区工作准入制度,并相继强力推进减负和体制改革,经过三四年的实践探索,在"减负"与"增效"良性活动中走出了一条社区治理创新的新路子。     

地方传真

<正>对社区减负"动真格"日前,江苏省灌云县下发《减轻村(社区)负担专项治理行动重点工作任务分解落实方案》,对社区减负"动真格"。《方案》保留国家、省、县级创建和达标评比项目34项,村(居)用房正门只悬挂党组织和村(居)委会两块牌子。实行村(居)盖章准入制,村(居)盖章证明项目原则上保留21项,未于准入的盖章项目一律归口办理。按照村级"四有一责"建设要求,村活动室保留9个。对组织机构、工作任务、考核指标、创建评比等延伸到村(居)的,均实行     

也谈“减负”

减轻学生过重的课业负担，是当前各级教育行政部门和学校的重点工作，是社会关注的热点问题。一段时间以来，各地的减负工作取得明显成效，学生的课业负担日渐减轻。在减负工作实施过程中，笔者认识到：减负不是目的，重在优化育人环境，全面实施素质教育。　　一、学生的学习负担是客观的存在。就学生的学习活动而言，本身就是一个艰苦的探索、认知、创新过程。学生没有负担是不现实的，减负的主旨是减轻学生“过重”的课业负担。　　二、“负担”是有指向性的。教师布置同样的课业内容，对于不同学生来讲，感受不一样。有些学习成绩优良的…