完善政府公共危机管理 构建社会主义和谐社会

社会公共危机,是构建社会主义和谐社会必须应对的挑战。社会公共危机的基本性质、全球化及我国社会转型、改革深入的历史背景,决定社会公共危机管理是我国政府行政管理的基本职能之一,要按照党的十六届六中全会确立的建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能的基本理念,在已初步建立的政府公共危机管理体制、机制的基础上,不断完善政府公共危机管理,为构建社会主义和谐社会提供保障。     

公共产品与政府职能:以新公共管理运动为视角

从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了来自现实和理论上的双重挑战;同时,全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临也都不断地为政府管理提出新的课题。在这样的背景下,新公共管理实现了理论与实践的创新,主要体现在行政价值观念、行政职能、政府管理运行机制、行政组织体制、行政决策与执行、行政管理方法与制度等方面。分析西方国家新公共管理的经验教训,对我国政府改革具有重要的实践意义。     

新公共管理理论对我国行政改革的借鉴意义

自1887年,美国学者威尔逊发表了著名的<行政研究>一文,标志着公共行政学诞生以来,在百余年的发展、演变的历程中,作为政府管理研究的行政学经历了三次研究"范式"的转换,从传统的公共行政学到新公共行政学再到新公共管理学,实现了理论上的三次飞跃.每一次理论上的突破都必然在实践领域产生巨大影响.同样新公共管理理论的产生,提供了一个新的政府管理范式,引发了西方社会政府改革的波涛,构筑了一波新公共管理运动的浪潮,在实践领域显示出强大的生命力.那么,产生于西方的新公共管理理论是不是也适合我国国情呢?从新公共管理运动中我们又能获得哪些对我国行政改革有益的启迪呢?     

人格化、官僚化到市场化——中国公共管理的路径分析

1949年以来,我国公共管理领域经历了明显的结构转型,经历了一条人格化到官僚化再到市场化试验的独具特色的发展路径。理性的官僚制公共治理模式的建立和发展,有利于革除人格化公共治理模式中的种种随意性和不确定性造成的弊端,提高行政效率。我国多元公共治理型的市场型治理模式必须建立在官僚制的理性之上,为多元主体在公共治理过程中的道德自主性和能动性的"善"的发挥提供坚实的基础,确保公共治理的合法性与合理性的统一。     

公共管理社会化：行政改革的新趋势

公共管理社会化是２０世纪７０年代以来西方行政改革的一个趋势。所谓公共管理社会化，是指政府在实施对社会经济的管理时，在社会管理和公共服务领域，政府通过向社会转移或委托代理等方式，将一些政府职能转移出政府，以达到提高行政效率，节约财政开支的目的。它的主要内容包括：第一，政府业务合同出租。即政府将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门，私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务。第二，政府部门与私营企业建立伙伴关系。即将政府投资兴建的基础设施和公共设施工程，通过招投标的形式交给私营企业。第三，公…     

垃圾处理市场化改革的系统思考

我国城乡垃圾处理现状不容乐观,市场化改革是解决垃圾处理问题的根本途径。阻碍垃圾处理市场化改革最主要的因素是政府职能转变不到位,企业产权模糊和舆论教育、监督不足。加快垃圾处理市场化运作,就要加快政府职能社会化转变,建立和完善城乡垃圾处理的行政干预体系,明确市场主体的权利地位以及发挥舆论的监督、宣传作用等。     

扩大内需与坚持市场化取向改革

扩大内需是保持我国经济持续增长的需要,然而1998年以来的财政政策对消费的启动作用不大。在市场化改革进程中,政策效应的发挥往往离不开体制上的相应变革,因为体制的不完善会放大负效应而抑制正效应。因此要从发展和改革的角度考察宏观经济政策的组合和应用,防止政策和体制的相互扭曲。要始终坚持以市场化为取向,通过制度创新,加快结构调整,求得经济的长远稳定发展。     

公共管理价值取向的矛盾分析

通过分析公共管理价值取向上的四对主要矛盾,公共利益至上与保护个人利益的矛盾、民主参与和统一管理的矛盾、注重公平与提高效率的矛盾、尊重自由与维护秩序的矛盾,是我们把握公共管理活动的内在规律,有利于正确认识和处理好社会公共生活中的复杂问题。     

公共管理市场化治理模式的局限性分析

公共管理的市场化治理模式,主张将市场模式和私营机构的管理途径引入到公共管理中,虽然能够在一定程度上缓解传统公共管理方式所产生的问题,但由于忽视了市场机制发挥作用的制度基础,片面强调市场的作用,该理论范式具有很大的局限性。     

新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示

从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。     

论公共服务型政府的文化创新

政府文化是政府管理的软环境,是政府管理的灵魂。建设公共服务型的政府,积极推进政府文化创新是非常关键的一环.公共服务型政府文化理念具体包括:民主法治、有限责任、公开透明、服务健全、廉洁高效。我们必须用市场经济的观念和方法创新公共服务型政府文化。即:强化“以人为本”的政府服务意识;构建“顾客至上”型的政府行为模式;探索“结果导向”的绩效评估机制.     

我国农村公共产品供需失衡成因及对策

近年来,我国农村公共产品供给总量和结构得到显著改善,但仍滞后于农业生产和发展的现实需求,陷入供需失衡的窘境。本文从农村公共产品供需失衡的现状出发,探讨其形成的原因,进而寻求实现供需均衡的可行性路径,以服务于社会主义新农村建设。     

政府和市场在构建公民社会中的作用

市场经济以来的事实表明,经济社会的发展必须建立在社会稳定的基础上,稳定的社会秩序、和谐社会的建立则离不开每个域在法律分清权界基础上的自觉建构和相互合作,这种相互赋权和合作的国家与社会的关系模式必将推进我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的实现,为中国特色社会主义的＂和谐社会＂发展模式注入新的内涵。     

推进我国行政管理体制改革的战略性思考

入世后，我国要建立既保持中国特色，又与国际惯例接轨的行政管理体制，就必须进行改革。因此，我国行政管理体制改革的目标是建立公共行政体制；我国政府职能转变的目标是建立政府公共管理职能体系；我国政府依法行政的目标是全面建立法治政府，我国是提高政府的服务质量，就必须建立以公民权利为基础的服务型政府。     

中国政府在公共服务民营化中的角色

公共服务民营化现已成为一种世界性潮流。我国从20世纪80年代初开始实施民营化,作为一种以改善政府为目标的务实的战略,公共服务民营化的顺利推行与政府作用密切相关。中国政府在公共服务民营化中的角色应为规划决策者、监管者、培育者、组织安排者、裁判员、生产者、倡导者等等。     

世界体系的结构性特征与自主创新在我国发展战略中的核心地位

资本主义世界体系具有中心——边缘的结构性特征,一个国家的技术水平标志着其在世界体系中的位置。改革开放以来,我国凭借劳动力相对优势参与国际经济循环并获得了巨大的成功,但这种发展模式不仅不能真正提升技术水平,还有演化为依附性发展的可能性。所以,提升自主创新能力在我国的发展战略中具有核心地位。从人类以往的经验教训看,象我们这样的国家,只有在加强国家的主导作用,坚持基础产业和战略产业的公有制主体地位这两个前提条件下,才能实现这个战略目标。     

政府绩效管理：当前的实践与未来发展路径

政府管理改革的绩效化取向已经成为各国政府治理的一个必然趋势,中国的实践在地方层面取得较多的突破和经验：绩效评估开始转向绩效管理,向统一规范的方向发展、强调公共服务和责任履行等等。但由于重评估轻管理、法制技术文化组织上的不足、相关体制改革的制约等问题,阻碍了政府绩效管理的推进与改善。鉴于此,应通过更多的实践,从地方入手提供法制保障、同步推进行政和财税体制改革等措施,实现真正意义上的政府绩效管理。     

我国公共政策主体合法性危机的展呈、危害及其矫正

公共政策合法性危机的一个重要向度是政策主体危机,具体体现为公共政策制定主体、参议主体与参与主体等维度危机。政策主体危机往往会带来降低党和政府政策信任和威信的消极性后果。型塑和完善由政策参与主体为核心,参议主体、参与主体公共参与的多方位、多层次的合理的决策权力体系是消解政策主体合法危机的治理之道。     

党在社会转型时期加强社会管理创新的思考

新中国成立前夕,毛泽东把中国共产党人执掌政权比作＂进京赶考＂60年来,中国共产党赶考不止并交了一份高分答卷。60年后超越日本成为世界第二大经济体的中国,经过30多年的高速增长后,已步入现代化转型的深水区,面临持续发展的困局,经济快速发展带来的因素与各种国內外不和谐因素相互作用,集中释放于社会层面,令现有的社会管理不堪重负。十二五时期乃至更长的时间内,中国如何加快社会改革,及时化解社会矛盾,有效应对社会风险,无疑已成为中国共产党建党90周年、执政60余年后的新考题,如何加强社会建设与管理将考验中国共产党的新智慧。     

新公共管理视野下我国政府与公民关系的重塑

政府与公民关系问题是社会主义现代化建设过程中所面临的重要问题,对于建设服务型政府具有重要的意义。目前我国政府与公民关系存在诸多问题。新公共管理要求政府与公民的关系是平等关系、相互信任关系和良好合作关系。重塑我国政府与公民的关系,必须打击腐败与侵权行为,改善政府工作作风,切实转变政府职能,完善公民参与制度。