滕修福：建议办理有“轻重缓急”但答复无“轻重”之分

安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说，依据代表法第十八条和第二十七条的规定，各级人大代表依法有权向本级人大及其常委会“提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复”。文章以为：对于人大代表依法提出的建议、批评和意见（以下统称“建议”），无论是在人代会上提出，还是在闭会期间提出，无论正确与否、是对是错等等，有关办理机关、组织依法“必须研究处理并负责答复”，     

答复无轻重 办理有区别

依据代表法第十八条和第二十七条的规定：各级人大代表依法有权向本级人大及其常委会“提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”     

市十五届人大四次会议期间代表建议办复完毕

市十五届人大四次会议期间,市人大代表共提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）785件,按照《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》已于5月25日前全部办复完毕并答复代表。     

议案提案建议督办机制亟待完善

2011年全国“两会”上，部分代表、委员对一些部门“应付办理”的现象表达了强烈不满，与此相伴的则是一些议案、提案纷纷陷入“年年提、年年黄”的怪圈。正如全国人大常委会委员汪光焘所言：“国务院个别部门在办理人大代表建议和支持专门委员会办理议案时存在推诿和应付，这是对人大代表的不尊重。”一些承办部门“重答复、轻办理”，或以“条件不成熟”之类的理由敷衍推诿，或以“正在研究”、“感谢关心”之类的答复虚与委蛇，伤了代表委员的心，也引发了社会舆论的不满。     

广东：首次启动代表建议“回头看”

人大代表年年提建议，但建议办理的情况如何？承办单位向代表答复的正在解决或列入计划逐步解决的建议，现在办好了吗？答复暂时因条件未成熟而没有解决的问题，现在条件成熟了吗？每年承办单位向代表承诺要办的事情兑现了吗？近日，广东省人大常委会首次启动省人大代表建议办理工作“回头看”活动，组织部分提出建议的人大代表，视察2008年省十一届人大一次会议以来代表建议的办理落实情况，促使承办单位办理代表建议落到实处。     

改“函复”为“面复” 变解释为落实

人大代表向国家机关提出各方面的建议、意见是履行代表职责的重要形式。对代表建议、意见办理情况的答复,过去承办单位都是用函件的形式向代表答复。这种“文来文往”的函复方式,双方的意见得不到全面的交流,思想感情得不到充分沟通,使人大代表对回复的满意率比较低。为了解决这个问题,从本届人大开始,当     

从群众的利益出发 做好建议督办工作——市十五届人大二次会议代表建议督办综述

市十五届人大二次会议期间,市人大代表共提出代表建议、批评和意见748件,经“一府两院”及有关部门的努力,已全部办复完毕并答复代表。代表对承办单位的承办工作,表示满意或基本满意的有745件,满意率为99．6％。今年代表建议、批评和意见的督办工作主要有以下特点。     

河北省承德市政府办理代表建议求实效

几年前,说起人大代表建议,许多机关工作人员还感到陌生。如今在河北省承德市,不仅机关工作人员在议论人大代表建议、在办理人大代表建议,就连普通老百姓也都大体知道代表建议是怎么回事,而且很多代表建议就是由老百姓委托人大代表代提的,反映的内容就是老百姓的要求和呼声。面对每年数百件人大代表建议,承德市政府将代表建议列入工作日程,实实在在解决代表关注的热点难点问题,使许多代表建议的内容变成了现实。实现四个转变年初开会部署,年中答复代表,年末向人大汇报。这是人们对政府以前办理人大代表建议固定模式的形象描述。其结果是“重…     

改进代表建议分类方法 建立代表建议分类体系——对处理省人大代表建议的实践与思考

代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议）是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表执行职务、代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，有关机关或者机构、组织代表提出建议。必须认真研究处理并负责答复。如何有效地对省人大代表的建议进行处理，省人大代表建议的分类方法和省人大代表建议的分类体系，则是处理省人大代表建议面对的首要问题和工作环节。省人大代表建议分类的准确与否，直接关乎着省人大代表建议的统计、分析、交办、承办和督办，为科学、完整、准确地对代表建议进行分类。进一步规范省人大代表建议的管理和运用，结合工作实际，谈几点不成熟的意见：     

“代表满意率”未必代表“代表满意”

宪法和法律赋予人大监督本级“一府两院”的职权,其实现的主要形式就是,人大代表通过每年一次代表大会,听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告,人大代表对“一府两院”工作的要求和意见,形成代表审议意见或建议,交“一府两院”有关部门办理答复。年底又近,从各地媒体报道看,代表建议、意见办理“满意率”都很高,至少是95%以上,有的甚至达到100%。如此高的满意率,果真是代表们都满意了、群众都满意了吗?未必。人大代表的意见、建议,是群众意愿和心声的反映。代表们所提意见或建议,集中了许多群众的意见、观点和看法,是群众普遍关心、反…     

办理人大代表建议可否引入问责机制?

近日,某市人大常委会主任会议专门出台了代表建议办理工作问责办法,决定对延误代表建议办理时限、答复内容与事实严重不符、答复后不按时兑现等5种情形进行问责。有人认为,办理人大代表建议依法引入问责机制,有助于建议办理工作,也有助于人大代表进一步依法履职行权。但也有人认为,人大已有相关监督办法,如询问、质询等,没有必要再制定问责办法,对此,请谈谈你的看法。     

谁来答复代表建议

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,这是人大代表行使法定职权、执行代表职务的基本形式。对人大代表提出的建议,有关机关必须认真研究处理并负责答复,这也是法律对建议承办部门规定的职责。但在实际工作中,如何履行这样的法定职责,谁来答复代表建议?怎样答复代表建议?这些看似简单的问题,已经成为制约代表建议办理落实效果的瓶颈。首先是谁来答复代表建议。一般的做法是人代会结束后,大会秘书处将整理分类的代表建议转交“一府两院”,政府召开办公会议,根据代表建议涉及的内容分别交由相关委办局承办。在承办代表建议的工作程序上,…     

江西上饶:抓实建议办理工作

认真办理人大代表建议是各级政府及其职能部门真正纳民意,听民声,努力实践“三个代表”和贯彻落实科学发展观的具体体现。人大代表建议、批评和意见的办理工作已成为各级政府各部门工作中一项非常重要的“经常性”工作。江西省上饶市自2000年10月撤地设市以来,市一届人大先后召开了九次代表大会,除第三次、第六次增开的选举会议外共收到代表建议405件。一、二、四、五、七、八次大会348件建议办结率达100%,九次会议57件建议正在办理中。从五年多来上饶市人大代表建议的办理情况来看,绝大部分承办单位的答复和办理是好的或比较好的,代表表示…     

人大工作新举措：对代表建议实行“台账制”管理

近年，罗山县东卜乡人大主席团对代表建议、批评、意见的办理工作实行“台账制”管理，有力地促进了政府部门对人大代表意见的办理工作，调动了人大代表的履职热情，被县人大常委会授予“人大工作先进单位”称号。     

代表建议答复应该“亮”出来

人大代表建议办理是人大各项工作中的一项重要工作。通过代表建议办理,可以有效促进政府倾听民意,为民办事。作为一名基层人大代表,笔者也曾经提出过若干条代表建议。应该说,近年来,政府及其相关部门对代表建议的办理是非常重视的,很多代表建议得到了满意的答复,也通过建议的落实     

代表提建议联名者并非越多越有效力

代表法第二章第十八条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复”。据此规定，提出建议是法律赋予人大代表的权利，而对人大代表提出的建议必须研究处理并答复则是有关机关、组织必须履行的义务。     

加强代表建议办理工作

市十五届人大四次会议期问，市人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“十一五”规划和我市的中心工作，构建和谐社会、促进我市经济社会实现又好又快地发展，在认真审议各项工作报告的同时，向大会提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）785件，经过承办单位和部门的努力，按照《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》规定的时间，提前两天全部办复完毕并答复代表。     

建阳市小湖镇：“4＋2”代表联系模式促发展

在9月29日召开的建阳市乡镇（街道）人大工作联席会上，小湖镇人大“4＋2”代表联系工作模式，受到与会领导的高度评价，并建议各乡镇（街道）人大结合实际予以推广。“4＋2”模式是指小湖镇人大将小湖镇的人大代表联系制度与村民自治组织有机结合，实行全国人大代表联系南平市人大代表、南平市人大代表联系建阳市人大代表、建阳市人大代表联系镇人大代表、镇人大代表联系村民代表、村民代表联系户代表的网络化代表联系制度。     

永安法院认真解决农民“打官司难”的问题

最近，宁德市领导朱之文、陈荣凯、钟雷兴、姚智梅等为获得“宁德市一届人大代表建议、批评和意见办理工作先进单位”和获得“先进人大工作者”颁奖。市一届人大常委会成立以来，各级人大工作者紧紧围绕党的中心工作，创造性地开展工作，市委决定授予钟荣辉等40位同志为“先进人大工作者”。市一届人大一次会议以来，涌现出一批办理代表建议、批评和意见的先进单位，市人大常委会和市人民政府决定授予市政府办公室等12个单位为“宁德市一届人大代表建议、批评和意见办理工作先进单位”。     

先教促承办 较真抓落实——河北省邢台县公安局创新代表建议承办工作思路和做法

承办人大代表建议工作是一项非常严肃、实实在在的工作,是公安机关落实“立警为公、执法为民”思想的具体体现。近年来,河北省邢台县公安局高度重视人大代表建议的办理工作,坚持把此项工作当作一项重要政治任务来抓。2005年,该局共承办人大建议12件,其中主办8件,会办4件。4个会办件已在2005年5月底前将会办意见全部转交主办单位,8个主办件已全部向各位代表进行了书面答复。公安局在2005年的承办工作中大胆创新,紧扣主题,将承办过程与先进性教育各阶段活动紧密结合,工作扎实,措施得力,答复走访及时,效果明显,受到代表的一致好评。一、领导重…