顺德机构改革对大部制改革的启示

<正>自十七大报告明确提出大部门体制的改革目标以来,全国各地方政府和部门结合自身实际,积极推进大部门管理体制改革。2009年9月14日,广东省委、     

地方政府“大部制”改革的路径

“大部制”改革是中央确立的。行政管理体制改革的重要，步骤，目前，国务院已经在“大部制”改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，并以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。     

中国行政机构改革的回顾与前瞻

改革开放以来,我国经历了1982年、1988年、1992年、1998年和2003年五次行政机构改革,大部门制的改革正在进行中.大部门制是在新的历史条件下一次全新的改革,与前五次改革相比,改革的背景、改革的核心导向、改革的理论准备程度都不同.推行大部门制改革要明确:大部门制改革是一个渐进的过程,改革的核心是转变政府职能,推行大部门制要着力强化部门首长的协调与控制能力,推进与大部门制相适应的综合配套改革,加强对大部门制改革的理论研究,决策、执行、监督的分离与协调问题和推行大部门制的法律保障问题等.     

地方政府大部制改革的组织结构设计

我们必须从优化政府职能结构入手，进行地方大部制政府部门结构设计，形成一个科学合理的部门结构：整合相同相近的细分职能，设置相应的大部门；加强宏观调控职能，放大宏观管理部门；突出公共服务职能，强化公共服务部门；重视特殊重要职能，特设重要事务管理部门。扁平化是当代政府组织层级结构发展的基本趋势：组织形态扁平化是信息社会或知识社会发展的要求；组织形态扁平化是管理对象或服务对象复杂化的要求。必须按照决策、执行与监督相对分离的原则进行政府权力结构设计，因为：政府管理是决策、执行与监督相辅相成的运作过程；社会经济发展要求政府决策、执行与监督相互分离相互协调地运作；政府大部制改革使决策、执行与监督相互分离的要求更加鲜明。     

从“大部门制”改革看我国行政组织法的完善

“大部门制”改革需要我国行政组织法确立行政机关和行政职权的法制化、重新审视中央和地方的关系、强化行政部门间的协调。行政组织法的改革和完善是推动和保障“大部门制”改革的一个不可或缺的条件。然而，目前我国行政组织法在立法和规范上均存在许多不足，这需要我们在行政组织法中确立行政法治原则，完善行政组织立法体系，并着力增强其可操作性。     

我国大部门制改革热点问题综述

十七大以来,大部门制改革作为中国行政体制改革的重要内容成为学术界关注的热点.学界围绕大部门制改革,尤其是原因、阻力、解决对策等方面展开了大量的研究.在此,基于学术界已有的研究成果,从大部门制改革的缘起、改革的深层问题等几个方面进行梳理,并对此阐述了个人观点.     

对我国大部门制改革的思考

"大部门制"作为一种现代政府管理的代表性制度,它不仅在政府机构改革的实践操作上为我国的改革提供了积极的经验,还在制度层面对我国的行政管理体制建设提出了改革的要求。以大部门制的性质分析作为切入点,进而在考察分析了国外大部门制建立过程中的特点后,提出了进一步推进我国大部门制改革的基本思路。     

认真总结 积极推进——浦东新区探索“大部门制”改革的思考及建议

开发开放20年来，浦东新区在行政体制改革方面一直坚持“小政府、大社会”理念，探索建立了初步具有“大部门制”特征的行政体制架构，为快速发展提供了强有力的体制机制保障。但在探索实践中仍面临着一些困难和亟待解决的问题，需要认真总结和深入思考，以利于“大部门制”改革的积极推进。     

西方国有企业改革分析及启示

据统计，我国国有企业亏损面已超过50％，江泽民总书记在党的十五大报告中要求，力争在本世纪未大多数大、中型骨干企业初步建立现代企业制度。朱基总理上任伊始就提出要用三年时间使大多数国有大、中型企业扭亏为盈。中国国有企业改革已进入到攻坚阶段，本文在借鉴西方国有企业改革作法的基础上，对我国政府如何推进国有企业改革提出若干建议。一、西方国有企业的概况1．西方国有企业的类别根据各国的法律制度，西方国家的国有企业大致可分为两大类：第一类由非法人的公共事业部门和从事基础设施建设的公共机构组成，它包括邮政部门、国家…     

“大部门制”别无选择——访中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林

大部门制改革，不能以简单的机构整合为目标，而应当建立在市场经济发展程度、社会转型、现代政府治理模式变化这样一个前提、背景下来考虑。建立大部门制的体制机制最关键的问题是把政府相应的决策、执行、监督职能分离开来。     

大部门制改革的系统性思考

优化政府结构和推进大部门制改革,是新时期深化行政体制改革的一项重要举措,对于提升政府治理现代化水平具有重要意义。当前,大部门制改革应强化系统设计,以更为广阔的"大政府"视角统筹协调党政群分工,统筹实施立法、行政和司法改革,在着力构建现代化的政府治理体系上下功夫。大部门制改革应增强政府的组织弹性和组织开放度,提升政府合法性、回应性和公共性水平。大部门制改革应注重统合社会资源,统筹事业单位和社会组织改革,鼓励社会企业的发展,鼓励公民通过各种途径和手段参与政府治理。伴随着大部门制改革的深入推进,还需要进一步激发改革的内源性动力,加快推进新一轮公务员制度改革,强化改革的制度化保障;在注重政府组织横向结构与功能调整的同时,还要在纵向上谋求实现各层级政府间和部门间的有机协作,发挥好整体政府功能。     

寻找部门合成的“最大公约数”——政府机构改革中的集成逻辑研究

在我国政府治理走向现代化的过程中，政府机构在“集成”逻辑的引导下，不断走向科学化、高效化。集成改革就是通过机构的集中将原来分散在若干个部门的相关职能集中到某一个部门行使，从而提高履职效能。基于对部门职能的不同定位，实践中形成了大部门集成、专部门集成、流程部门集成以及平台+部门集成四种模式。这四种集成模式遵循职能性质-组合方式-部门形态的集成逻辑链条，体现了政府职能合并、机构重组、流程再造的递进关系。每一种模式都有着其优势与限度，未来要把握不同集成方式的应用场景及其相互组合的机制设计，推动各类集成模式更好地平行与互补，实现融合与超越，以深入推进政府机构改革。     

林毅夫：推进双轨制改革

经济学家林毅夫在2013年中国民营经济发展论坛上表示，在当下的经济形势下，中国有条件也应该推进中国的双轨制改革。林毅夫表示，双轨制的实施与我国的实际情况密切相关。改革开放初期我国资金非常稀缺，1979年的人均收入低下，国有部门、大企业的资本密集，不符合比较优势，如果不给予保护补贴，他们将无法生存。双轨制的施行取得了成功。     

重新定位 缩短战线 推向市场──国有企业改革之我见

国有企业并不是社会主义国家的专利，在西方发达的资本主义国家同样有国有企业存在，而且国有企业经济效益低下，也不是我国特有的现象，西方发达国家的国有企业同样存在这样的问题。因此，一些西方国家不得不每年拿出几十亿甚至数百亿美元来维持国有企业的生存。既然如此，为什么还要办国有企业呢？根据现代经济理论，一个国家的国民经济一般分为赢利和非赢利两大部门。在发达的市场经济国家，赢利部门基本上由非国有企业来经营，而非赢利部门一般由国有企业经营，其数量在各个国家中不尽相同，但都只占少数。这些国有企业原则上不以追求利…     

大部门制改革:理论的紧张与迷信的学习

大部门制是近年来行政改革的"标签",但中央与地方改革实践存在效果差异。地方大部门制改革并未完全实现预期的效果。其原因在于支撑大部门制的宏大理论之间具有内在冲突;作为参照系的境外经验和地方本土试点并未完全成功。大部门制改革的核心是职能整合、机构重组、权力结构和运行机制重构,这并未超越历次行政改革所蕴含的组织、职能和政治逻辑。未来深化大部门制改革的方向需要在权力重构、职能转变、机构整合和互动治理的整合性框架下整体性推进。     

中国大部制改革的价值取向和发展方向

党的十七大报告明确提出了我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的战略部署。党的十七届二中全会提出了《国务院机构改革方案》,并经过第十一届全国人大第一次会议审议通过,新一轮政府机构改革已经按照大部门体制的要求全面启动,大部门体制改革正在从理念走向实践。本文在回顾西方大部制以及我国政府机构改革状况的基础上,分析此次中国政府改革的价值取向,并提出大部制改革的发展方向。     

试论大部门制及其改革

“大部门制”是由市场经济比较成熟的国家,率先探索并逐步实行的一种行政管理模式.其主要优势是:有利于转变政府职能,理顺政府与社会、政府与市场的关系,理顺政企和政事关系,优化政府组织结构,提高行政效能；有利于决策的科学性,提高决策效能；有利于提高行政管理效率；有利于精简机构和人员.实行大部门制应当坚持职能有机统一、公益治上、法律规制等基本原则,并遵循通盘规划、顶层设计,上下并举、试点先行,目标明确、稳步推进的基本思路循序渐进地推进大部门制改革.     

大部门体制改革：必要性、推进策略与主要内容

大部门体制主要是指在发达国家中央政府中采用的一种组织形态，也是当前我国行政管理体制改革的方向和重点。开展大部门体制研究，探讨大部门体制改革推进策略和主要内容，有助于深化对大部门体制的认识，对我国实行大部门体制和进行行政体制改革具有积极的促进作用。     

优化政府结构和推进大部门制改革的对策

行政体制改革作为深化改革的重要组成部分,具有影响全局,带动各方的关键性作用.优化政府结构,稳步推进大部门制改革,是深化改革的重要环节.优化政府结构和推进大部门制改革,需要在不同的改革阶段制定出相应的改革对策,即系统制定改革前导期预制的应用型对策,改革推进期量制的结构型对策,改革深入期特制的攻坚型对策,改革完善期定制的调谐型对策.如创建“行大略—破小题”、“施简策—化繁题”、“择易术—解难题”等创新型攻坚对策和一系列配套改革对策.大部门的数量规模最终应设计控制在20个左右.推进大部门制改革的基本思路与组织结构设计是:按照市场经济运行对政府机构设置的一般要求、行业属性与部门特征的类同程度、发展战略与重点布控的协和关系进行整合优化,构建具有中国特色的政府架构模式.     

地方政府"大部制"改革的路径

"大部制"改革是中央确立的行政管理体制改革的重要步骤,目前,国务院已经在"大部制"改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,