海南特区“小政府,大社会”行政管理模式浅析

<正>1988年海南建省成为全国最大的经济特区,同时它又是我国一块重要的体制改革试验区,这其中就包括行政体制改革的试验.建省前的1987年《中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知》中曾明确指出:“海南建省后,其地方行政体制的设置,要从海南的实际情况出发,符合改革的要求”,“各级机构的设置和人员编制的确定,要符合经济体制和政治体制改革的要求.要坚持党政分开,政企分开.机构要小,要多搞经济实体.机构的设置要突破其他省、自治区现在的机构模式,也要比现在经济特区的机构更精简、有效一些,使海南省成为全国省一级机构全面改革的试验单位”.根据这一指示精神,海南从一办特区开始便着手进行行政管理体制的全面改革,建立了在全国具有较大影响的“小政府、大社会”行政管理模式.本文就此做些分析.     

我国县级政府机构改革中人员分流的对策与思考

人员分流是我国县级政府机构改革的“瓶颈”。文中评价了目前我国学术界关于县级政府机构改革中人员分流的几种基本思路,基于县情,解决我国县级政府机构改革中人员分流问题的对策是:实现县级政府职能的根本转变;大力发展县域经济,增加县财政收入;增大中央财政支付转移的力度;实现人员编制法律化、制度化。     

乡镇机构改革中富余人员分流的困境与出路

<正>乡镇是国家行政管理的最低层次,是国家政权的基层单位,也是实现行政任务的前沿阵地。近几年来,党中央、国务院为政治体制和行政改革制定了一系列政策,乡镇行政机构改革是全国党政机构改革这一整体的重要组成部分,必须按照李鹏总理在八届全国人大一次会议上提出的“乡镇一级要结合加强基层政权建设和完善农村服务体系进行精简,减少脱产人员”的要求,与县级党政机构改革同步进行,切实搞好。搞好乡镇机构改革,要做的事情很多,但甚为关键和棘手的问题是人员的分流问题,从某种意义上说,合理分流机关工作人员,关系到各项改革能否取得突破性进展的核心环节之一,关系到能否走出精简——膨涨——再精简——再膨涨的怪圈,关系到机构改革的成败。再次,从实现机关工作人员自我价值角度来看,分流机关工作人员是社会进步和文明程度的重要表现,必须予以重视和认真对待。     

乡镇机构改革之我见

机构改革是政治体制改革的一项重要内容。邓小平高度重视机构改革工作,早在改革之初,他就向全党发出了“精简机构”的号召,并称这是“一场革命”。根据这一论断,江泽民在党的十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,     

乡镇体制改革的思考

乡镇体制问题 ,已日益受到学术界的重视。在不同的观点中 ,有一点是共同的 ,即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑改革如何深化 ,必须跳出行政体制的局限 ,从更高的层面 ,例如乡镇建制的存与废来进行思考 ,以求能够彻底解决乡镇存在的诸多难题。乡镇行政体制改革和机构改革之所以不能局限于精简的思路 ,是因为原有框架下的精简已经走到了末路。因此 ,欲求改革的进一步深化 ,必须要有思路上的突破 ,要有对策上的创新。没有大动作的改革 ,不跳出原有框架 ,肯定还会走上精简与膨胀循环的老路。大动作的改革涉及到三个层面的问题 :一是乡镇建制的存废问题 ,二是乡镇体制与治理模式创新的问题 ,三是职能转变与机构精简问题。     

简论我国政府经济职能转变的主要原则

政府经济职能的合理配置和转变,是国家行政管理体制的重要内容,集中反映了政府各经济管理部门之间的职权划分和任务分配;同时它又是我国政府经济管理体制改革的基础.因为职能是机构设置和人员配备的依据,脱离了政府经济职能的转变,单纯地就机构论机构式的改革,就难免出现机构人员的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”和权力的“下放——上收——再下放——再上收”式的恶性循环.从政府机构设置的角度看,我国政府经济管理部门占政府部门总数的百分之     

机构必须精简才能有高效率、竞争力和生机活力

江泽民同志在党的十五大报告中,旗帜鲜明地提出,“当前和今后一段时间,政治体制改革的主要任务是:发展民主,加强法制,实行政企分开,精简机构,完善民主监督制度,维护安定团结.”具体要求是:“建立办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体系,提高为人民服务水平.”从主要任务到具体要求,都直接关系到政府的机构改革.政企分开、精简机构已势在必行了.     

论政府机构改革中富余人员的出路问题

<正> 如何合理安排庞大的富余人员,是我国各地进行机构改革首先面临的一大难题.目前,全国上下党政机构臃肿,层次重叠,人浮于事,“隐性”失业已经到了十分严重的地步.如阳春县是广东省机构改革试点县之一,据统计:该县县政府行政部门共有人员1400余名,机构调整过程中需裁员一半,即有富余人员700余名.同时,镇一级政府人员3212名,需裁员三分之一,又有富余人员1071名.这样全县上下总共有富余人员1771名,面对数量如此之多的富余人员,政府到底怎么办?党的十四大提出:机构改革,精兵简政,是当前政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济体制改革、建立市场经济和加快现代化建设的重要条件.那么,如何妥善安排政府机构精简后富余人员的出路问     

乡镇干部分流的难点与对策

目前，我国的政府机构改革工作，正在按照党的十五大和九届人大一次会议的要求积极向前推进，国务院机构改革目前已顺利实施“三定”方案，向全国人民交了一份满意的答卷，不到一年时间，国家部委机关已从４０个减少到２９个，国务院所属政府机构分流的人员约１６０００人，力度之大，动作之快是历次机构改革所难以比拟的。国务院的机构改革已经取得了实质性的进展，地方政府的机构改革也在紧锣密鼓地进行。而成功地完成机构改革必须解决好人员分流这一问题，这也是历次机构改革的难点，而且人员分流越到基层难度越大，尤其是在行政系统的最…     

我国高校编外用人问题研究

早在1985年，原国家教育委员会制定《全国普通高等学校人员编制的试行办法》（〔85〕教计字090号），明确提出：“根据中央关于精简机构，紧缩编制，提高工作效率，合理使用人员的指示精神，必须进一步加强普通高等学校人员编制的管理”。普通高等学校的人员编制按校（院）本部、专职科学研究人员、实验实习工厂（包括农林院校农场、林场，下同）和直属单位四个部分列编。其一，院（校）本部教职工，包括教学人员、实验技术人员和图书资料人员、政治工作人员、行政管理人员、工勤人员；其二，专职科学研究人员，指在经主管部门批准设立的科学研究所（室）专职从事科学研究工作和因承担主管部门下达的国家科研项目而配备的专职研究的人员；三是实验实习工厂人员，指为教学、科研服务为主而建立的校办工厂的人员；四是直属单位人员，指学校举办的中学、小学、幼儿园、托儿所、出版社、印刷厂、校医院（医务所）、招待所人员。同时，还制定《全国普通高等学校校（院）本部教职工编制标准》及相关说明。     

西方国家政府机构改革的研究及启示

政府机构改革是行政体制改革的一部分 ,而行政体制改革又是政治体制改革的一部分。政府机构改革是政治体制改革和行政体制改革的载体 ,是经济体制改革和政治体制改革的结合部 ,是政府与市场的连接点。所以政府机构改革是一个国家政治体制、经济体制改革取得成功的关键 ,也是一国政府能力大小的显性表现。如何建立运转协调、廉洁高效的政府机构是各个国家追求的目标。文章以美国、日本、英国政府机构改革为切入点 ,探讨政府机构改革的一般规律 ,以益于我国政府机构改革     

我国地方政府层级设置的法律探讨

我国地方政府层级设置的改革,是行政管理体制改革的重要内容。在改革和调整的过程中,应加快政府职能的转变,逐渐改革现有的机构设置模式,实现政府机构和人员编制的合理配置,并逐步完善其法制建设。     

中国行政体制改革历程中的基础理念与具象理念

中国的行政体制改革顺应社会和经济发展的需求，形成了从精简机构到转变职能的改革历程。在历次行政体制改革特别是行政机构改革的困境及当前行政体制改革的热点背后，存在一些深层的理念基础。挖掘、明晰并理顺这些理念基础，对行政体制改革研究是必要的，同时对于明确当前行政体制改革的重点和展望行政体制改革的趋势也是有益的。     

“精兵简政”别忘了“精官简政”

当前,全面的自上而下的党政机关机构改革开始了。在这轰轰烈烈的政治体制改革中,有一俗语叫“精兵简政”,也有直呼“精简”的。由于精简喊了多年,其结果是“越减越多”,人们对这个词由习以为常进而产生了逆反心理,对“精简”工作也就淡漠了。可以肯定地说,“精兵简政”是褒义词,最初是1941年由党外人士李鼎铭先生提出来的。当时毛泽东主席也大加赞赏,写进了他那妇孺皆知的     

积极稳妥地推进机构改革

进行党政机构改革,是政治体制改革和社会主义政治建设的重要内容,也是深化经济改革、建立社会主义市场经济体制的重要条件。这次机构改革和以往不同,就是把适应社会主义市场经济发展的要求,作为行政管理体制改革的目标,逐步向这个目标前进。 机构改革的指导思想是:按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则,转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率。这次     

“小政府,大市场”——海南体制改革模式的一种构想

今年暑假,我们就海南的体制改革进行了专题调查。海南去年9月建省后,根据“小政府,大社会”的新模式,迅速展开了大规模的政治体制改革。他们对重叠臃肿的机构和人员,按照“精简高效”的原则,实行大幅度精简;对新组建的厅级单位,按照“连动配套”的原则,实行全面的“三定”(定职能、定机构、定编制);对专业经济管理部门和     

乡镇政府机构改革的方向、难点与对策研究

乡镇政府机构改革是行政管理体制改革的重要构成部分。乡镇政府机构改革的总体方向是坚持持续渐进的深度改革,对于乡镇政府面临的角色定位不清,职能界定不清、机构膨胀和人员分流问题,要坚持依法推进改革,采取职能法定、乡镇撤并和内部机构调整、建立公众评价机制、做好人员合理分流、完善财政转移支付多种措施和手段予以解决。     

我国行政人员道德回归的困境与出路

行政人员的道德回归已经成为世界各国行政改革的必然趋势。但当下我国行政人员的道德回归遇到了一定的“实现困境”。我们应注重“行政人格”的培养、经济转型背后的公正与道德,一定程度上寻求“制度”出路,并努力建构有利于行政人员道德回归的政治文化。     

从“搭台唱戏”到“铺路搭桥”

“搭台唱戏”的内涵包括组织和实现生产要素的优化组合,建立由多种所有制形式构成的融合经济,精简机构、人员分流等等。十余年来的实践充分表明,上述内容都是我国农村改革必要的组成部分,同时也是我国农村改革进一步深化必须妥善解决的重大问题。 在改革的实践中,“搭台唱戏”被赋予了越来越多的内涵,但是我认为其中一个基本精神是始终不变的,即:农民从自然经济转向商品经济,并进一步迈入市场经济,不可能完全自发地进行。政府有关机构、各种形式的经济实体乃至多样化的农民组织都有     

邓小平机构改革思想的理论创新

邓小平机构改革思想的理论创新，是邓小平机构改革思想形成与成熟的标志，也是邓小平机构改革思想的精髓。主要有以下三大理论创新。理论创新之一，提出了“精减机构是一场革命”的科学论断１９８２年，邓小平在中央政治局讨论机构精简问题的工作会议上作了《精简机构是一...