结构再造与过程民主:社区治理的有效运作模式及其内在机制--基于“群英断是非”工作法的分析北大核心

城市社区是全过程人民民主的重要实践场域,社区的治理结构和社会基础影响着全过程人民民主制度效能的发挥。社区治理重在推动上下层级之间的互动以及内部活力秩序的形成,其治理方式的选择和治理成效受治理结构的支配。与此同时,行动者承载的价值取向和具体体验形塑着社区治理结构中蕴含的基本规则及其作用机制,而治理过程连接并展演着结构与行动。以湖南岳阳“群英断是非”工作法为研究案例,利用结构化理论对城市社区治理的结构要素和行动要素及其互动关系加以分析,尝试提出“结构—过程”的分析框架,以此对社区治理的民主过程展开考察。研究发现,党委统一领导、法律法规支撑、伦理道德激励构成了社区有效治理的外在条件,而个人利益或公共利益、多元协同机制、社会资本则构成了社区有效治理的内在条件,两者在互动过程中推动着社区居民身份重塑、治理规则重构和治理资源重置。研究表明,城市社区民主治理的实现依赖于高质量党建、完善的法律法规体系、协同共治的机制、优秀的社区公共文化、深厚的社会资本,这些要素分别建构了社区有效治理的政治基础、制度基础、关系基础、文化基础和社会基础。践行全过程人民民主的“群英会”,为城市社区有效治理提供了良好的实践经验。     

全过程人民民主:开辟中国之治新境界

全过程人民民主是新时代人民民主的新形态,是基于中国场景的具有显著制度优势的高质量民主,实现了历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一。全过程人民民主是中国共产党的领导优势在民主政治领域的集中体现,是一种系统性整体性民主,在实践中展现出强大的理论优势、实践优势和话语优势。当前要全方位发展全过程人民民主,助推国家治理体系和治理能力现代化,以全过程人民民主彰显中国之治的巨大优势,不断开辟中国之治新境界。     

“全过程人民民主”的实践形态：结构要素与生成机制

"全过程人民民主"是对人民民主的崭新诠释,为中国特色社会主义民主政治理论提供了新的概念与命题。作为一种具有鲜明实践属性的民主形态,已有研究对全过程人民民主缺乏实证分析。以南昌市西湖区"幸福微实事"为分析样本,全过程人民民主呈现出民意征集、民主协商、民主表决、民主监督等关键的结构性要素,政党推动是全过程人民民主的有力保障,民生议题是全过程人民民主的目标导引,治理型参与是全过程人民民主的内生动力。全过程人民民主对于超越西方民主理论、丰富党治国理政的基层实践、将制度优势转化为治理效能以及构建中国特色民主话语体系具有重要理论意义。     

全过程人民民主的价值内核与治理优势北大核心CSSCI

分析全过程人民民主的治理效能需要融合价值性研究与解释性研究,即在价值溯源的基础上归纳全过程人民民主的制度特征,进而分析其治理优势。作为社会主义民主发展的新阶段,全过程人民民主实现了民主价值理性和工具理性的统一,坚持以人民至上为根本价值。人民民主对“人民”科学、现实的理解从根本上规定了人民至上价值的具体内涵。作为根本的价值规范,人民至上理念引领全过程人民民主以具体的制度形态实现民主与善治的统一:通过打造多渠道延展、多环节衔接的制度体系,全过程人民民主致力于塑造治理共同体,实现治理的“多数决”;在构建全领域制度体系的基础上,实现民主权利全覆盖,以整体治理的方式提升协调发展水平;将党的领导和人民当家作主结合起来,为高效治理提供有力保证;通过法治化的方式夯实有序民主,为治理造就良法,最终为世界提供一种更为优质的民主治理方案。     

马克思主义时空观视域下的全过程人民民主——学习《习近平谈治国理政》第四卷

全过程人民民主是对中国特色社会主义民主的创新发展与逻辑引领。在马克思主义时空观的视域下,全过程人民民主是一种“过程性”“系统性”“实践性”民主。对发展历程的梳理有利于进一步厘清全过程人民民主形成和发展的规律。围绕个人、社会、国家三重价值主体,积极发展全过程人民民主有助于以保障人权促进人的全面发展,以凝聚共识维护社会安定和谐,以提高治理效能推进国家治理现代化。     

论全过程人民民主对民主意涵的多维诠释及其制度优势

全过程人民民主是社会主义民主政治的最新理论创造与实践阐释。对其出场逻辑展开追索后发现,全过程人民民主建立在马克思主义人民主体论、政党论、社会形态论、民主论等学说的基础之上,更生成于中国共产党历代领导集体的民主智慧与思想宝库之中。基于权力与权利的二元视角,从政治主体的互动关系、民主效能、民主覆盖范围与权力制约等维度出发,可将全过程人民民主诠释为“参与—回应”型民主、治理型民主、包容型民主与法治型民主。在中国民主政治发展的关键节点处,将人民民主贯穿于国家治理的全过程,发挥全过程人民民主的制度优势,能够有效释放国家治理效能,有力推进国家政治现代化,有序协调社会活力与政治秩序的关系。     

全过程人民民主话语体系建构的价值、维度与策略

全过程人民民主在新时代的话语出场,为建构全过程人民民主话语体系提供了核心支撑。全过程人民民主话语体系的当代建构,具有强化党的政治领导、巩固良好政党形象的政治价值,增强人民民主认同、提升人民民主自信的文化价值,超越西方话语逻辑、讲好中国民主故事的比较价值,诠释中国民主理念、提升民主话语影响的国际价值。全过程人民民主话语体系要立足中国民主实践挖掘民主文本,立足民主话语叙事阐释民主理论,立足民主话语概念总结历史演进,立足中国时代命题嵌入话语内容。只有不断铸就全过程人民民主多元话语主体,创新全过程人民民主话语内容体系,丰富全过程人民民主话语表达体系,开拓全过程人民民主话语传播体系,才能深入探索全过程人民民主话语体系的建构策略。     

基层治理践行全过程人民民主的运行机理与路径向度——基于H市F区“民生议事堂”的实践

基层是全过程人民民主的实践场域和基础单元。以全过程人民民主推动基层治理体系和治理能力现代化，是基层治理共同体得以不断发展的重要依托。本文尝试以“民生议事堂”为案例，研究基层治理践行全过程人民民主的全层面动员、全维度架构与全过程监督等运行机理，以及由理性的公民、韧性的制度和刚性的监督所构成的价值要素，实现治理工具与价值导向的理性结合、治理活力与社会秩序的韧性统一和治理合法性与有效性的刚柔相济的路径向度。     

村民自治视角下全过程人民民主的优势探析

全过程人民民主是中国特色社会主义民主理论的最新阐释,具有不同于西方民主的独特优势。村民自治是全过程人民民主的重要体现,能够充分彰显全过程人民民主的优势。全过程人民民主具有广泛性,既保证村民民主权利的全链条,也保证民主领域的全覆盖;全过程人民民主具有真实性,引导农村民生建设以村民需求为出发点、以村民利益为落脚点,促进民生更新升级;全过程人民民主具有管用性,党的领导、协商民主、法治保障作为全过程人民民主的独有特征,都成为乡村治理现代化有力的“助推器”。     

人大代表参与基层社会治理的路径研究

作为全过程人民民主的重要环节,基层社会治理在治理体系和治理能力现代化进程中具有基础性地位。人大代表既是全过程人民民主的实践者和推动者,也是重要的基层社会治理主体,在参与基层社会治理各项具体工作中具有与生俱来的优势。人大代表参与基层社会治理质量的高水平既直接关系到人民群众根本利益的实现,也彰显着社会主义制度下全过程人民民主的广泛性、真实性和优越性。在提高人大代表参与基层社会治理工作的质量水平上,关键要从优素质、搭平台、强监督、通路径等四个方面着眼,让人大代表更好地代表人民、联系人民、回应人民、服务人民。     

全过程人民民主中协商民主的理论渊源和意义

全过程人民民主一经提出就成为热词，它代表着中国式民主理论的升华。社会主义协商民主贯穿于全过程人民民主，体现了全过程人民民主以人民为中心的价值目标和全过程的显著特征。文章旨在认识协商民主的重要地位，理解其理论生成根基，把握其对全过程人民民主的重要意义，有助于推动包含社会主义协商民主全过程人民民主进一步发展和提升中国式民主话语的影响力。全过程人民民主有对中华优秀传统文化的融合，还是我们党百年民主探索的经验结晶，社会主义协商民主有利于国家治理能力现代化，为世界民主形式贡献了中国方案。     

全过程人民民主的实践要求

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央提出的重大理念，是社会主义民主政治理论的创新成果。全过程人民民主有利于充分发挥人民群众主体作用，促进决策科学化民主化和增强基层社会治理能力。新时代大力发展全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作中，不断实现人民对美好生活的向往。     

全过程人民民主：一个系统性文献综述

通过系统性文献梳理，发现自从“全过程(人民)民主”提出以来，学术界围绕全过程人民民主的内涵、特质、运作机制和推进路径等问题形成了一系列研究成果，不仅确立了全过程人民民主研究的基本框架和整体思路，也突破了规范性民主与治理性民主的界限，还丰富了民主的形式和内涵。然而，目前的全过程人民民主研究还存在概念不统一、内涵阐释重规范轻治理、案例和实证性不足、与中国式现代化的关系以及如何在中国式现代化中更好实现全过程人民民主等问题。今后要从概念统合、外延拓展、内涵新释、案例研究、影响因素发掘、指标体系构建、中国式现代化等方面进一步深入研究全过程人民民主。     

全过程人民民主何以赋能基层治理现代化

全过程人民民主创造了民主政治的新形态，具有独特的结构要素。纵向结构表现为自上而下的党政统筹和自下而上的民意表达相结合，横向结构体现为分领域、全覆盖的基层直接民主制度安排，而选举民主与协商民主“互嵌衔接”与双轮驱动共同构成全过程人民民主的基本形式结构。这种独特的结构要素与基层治理具有高度契合性，贯穿于基层治理的民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等全过程。同时，全过程人民民主通过价值赋能、主体赋能、程序赋能、绩效赋能和话语赋能，促进了工具理性和价值理性有效结合、治理活力与治理秩序有机统一、民主化与集中性双重保障、合法性和有效性互促共融、民主与治理同频共振。     

全过程人民民主制度优势转化为治理效能的路径与机制——基于政策议程设置理论的视角

全过程人民民主作为社会主义民主政治的本质属性，是以人民为中心的发展思想在国家治理实践的生动体现。就行动主义的实践旨趣而言，只有当全过程人民民主制度有效运行并转化为国家治理效能时，才能真正体现出其制度优势的实践价值。从公共政策过程来看，政策议程设置理论与全过程人民民主都坚持问题导向的原则，即以人民需要为逻辑起点，其根本目标就是要解决人民群众急难愁盼的现实问题。因此，从政策议程设置理论的视角来看，全过程人民民主的制度优势转化为国家治理效能应当遵循“权利—协商—合作”的基本路径，即以人民合法权利为价值目标、以民主协商为关键环节、以合作治理为行动路径。与此同时，需要通过适当的机制将人民需求有效地吸纳进国家治理的政策议程，并转化为人民满意的公共服务和政策产品。基于此，应系统构建人民利益表达机制、政策议题筛选机制、协商互动引导机制、政策效应反馈机制，从而保障全过程人民民主的制度优势切实有效地转化为国家治理效能。     

共画“最大同心圆”

<正>在重庆市忠县最大的社区——忠州街道香怡社区,不少居民都加入了“百姓议事”微信群。这个微信群是忠县人民法院2023年推动建立的“忠法议事亭”工作机制中,线上线下“问题簿”的一个组成部分。这一工作机制为群众提供了自治平台,助推问事、议事、办事“一条线”全流程办理,香怡社区基层治理效能也因此得到切实提升。“忠法议事亭”工作机制的建立,正是重庆推进基层民主的一次实践。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。一年来,重庆不断探索更为科学、有效、多样化的民主形式,扩大群众参与,找到最大公约数,画好最大同心圆。迈入2024年,在市委坚强领导下,全市上下将继续积极践行全过程人民民主。     

社区民主何以可能——对当前社区民主建设几个流行观点的质疑

所谓社区民主 ,是一种新型的以城市社区居民自治为基础的 ,社区群众、社区自治组织与基层政权合作互动的城市基层社会治理体系。其核心是人民群众通过创新和实践民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制 ,直接参与社会事务与公益事业的治理 ;其关键是要重新界定基层政权与群众自治组织的关系 ;其目标是通过基层社会治理体系的创新 ,满足人民群众的民主政治需求 ,从而进行社会整合和社会再造。学术界把“自治”为特征的基层民主看作是“草根民主”,意在说明其基础性、广泛性、自立性和“非国家形态性”(1)。社区民主当然属于草根民…     

协商民主在发展全过程人民民主中的独有优势——以广东省汕尾市为例

协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,彰显了全过程人民民主的鲜明特色,体现了全过程人民民主的实质内涵,践行着全过程人民民主的治理要求。以广东省汕尾市红海西路市政综合改造建设工程为例,此工程从1988年建市初期就开始规划,却直到2016年才得以正式启动,2018年全线通车,耗时30年。事缓则圆,此事充分彰显了协商民主在发展全过程人民民主中的独有优势。新时代在协商民主中要坚持党的领导、健全制度建设、增强履职能力、完善协商体系,以此充分发挥协商民主在发展全过程人民民主中的独有优势。     

共同富裕：全过程人民民主的坚实基础

全过程人民民主之所以能够超越西方的民主,就在于其“全链条、全方位、全覆盖”的制度形态。追求共同富裕的实践,为全过程人民民主提供了坚实的物质基础、实践空间、治理场域和有效工具。纵观古今,民主的形态和质量与社会的共同富裕程度高度相关。偏离共同富裕会导致民主“全链条”脱实向虚、民主过程“全方位”对抗以及民主沦为“全覆盖”转移矛盾的工具。进一步夯实全过程人民民主的基础需要扎实推进共同富裕：始终围绕人民群众对美好生活的向往而奋斗,将全过程人民民主落实到民生全过程之中;坚决防止两极分化并构建“橄榄型”分配结构,保障全过程人民民主全方位有序运转;实现物质生活和精神生活共同富裕全覆盖,防止不良价值倾向的干扰。     

全过程人民民主:推进中国式现代化的重要路径

全过程人民民主是当代中国民主探索的全新范式,是中国式现代化的生动实践,是向世界展示中国方案独特价值的重要方式。全过程人民民主开创了当代民主政治的新样态,具有政治主体的人民性、保障机制的完备性、人民参与的广泛性、政党关系的协商性、政府回应的有效性等内在特质和相对优势,回应了当前西方政治发展所遭遇的价值迷思、制度缺陷、选举困境、政党乱局和治理危机等问题。全过程人民民主的形成和发展是一个长期的、渐进的持续过程。在新的历史条件下,只有不断加强党的领导主体地位、提升人民群众民主素养、加大民主制度执行力度、健全数字民主保障机制、增强民主国际话语权,才能充分发挥全过程人民民主的制度优势,逐步落实全过程人民民主的推进方略,进而实现在探索中发展、在发展中超越的政治现代化目标。