设区的市地方立法权运行现状之考察

为加强地方法治建设，《立法法》赋予了设区的市地方立法权，并对其立法提出了相应要求。然而，现实运行中，设区的市地方立法存在着追求数量、抄袭同位法、超越立法权限范围并有侵害法治统一的情形。为此，需要对设区的市地方立法事项范围做出明确解释和限定，加强省级人大的批准程序和国家权力机关的备案审查力度，并建立定期评估制度。同时，设区的市也要在坚持立法节约原则的前提下，通过委托第三方起草立法文本、实施有效的公众参与立法等方式，真正提高立法质量。     

设区的市年度立法计划的实践检思与程序完善

设区的市年度立法计划是具有有限约束力和适度开放性的立法性工作文件。作为有效提升地方立法科学性与民主性,实现有限地方立法资源合理配置的一项制度安排,设区的市年度立法计划当因应立法的规律和特殊性。囿于对年度立法计划法律属性等基础问题理论认知的不统一,各设区的市年度立法计划实践中存在项目来源与类型单一、公众参与门槛过高、计划项目变动程序不规范等问题。从程序上进一步完善设区的市年度立法计划,应采取立法项目建议双路径征集模式,重视市间协同立法项目的论证筛选,促进立法后评估与年度立法计划的衔接,健全立法计划项目的后续跟踪与变动机制。     

浅论影响地方立法质量的原因及对策——以地方立法科学化为视角的研究

我国社会主义法律体系的形成,为地方立法质量的进一步提高提出了新的要求。地方立法科学化的价值取向成为地方立法必须坚持的基本原则。在现代社会,需要借助科学性的价值判断和先进的科技手段对立法内容与立法方式进行完善。地方立法作为国家法律体系的重要组成部分,必须达到科学化的主旨要求。     

加强与完善党领导立法工作制度的若干思考

坚持党对立法工作的领导是国家立法活动中最具根本性的原则,加强与完善党领导立法工作制度,必须坚持正确的政治方向,认真贯彻落实党内法规和国家立法相关程序中的各项组织要求和程序规范。党领导立法工作制度可具体分解为党的立法主张形成程序、党的组织与立法机关互动程序和国家法律形成程序三个部分。党的立法主张形成程序,宜重点落实党的立法主张形成过程中党内法规的相关组织程序规定,提高立法主张的民主性和科学性;党的组织与立法机关互动程序,要重点理顺党领导立法与人大主导立法之间的关系,明晰党的组织与国家立法机构的职权界限;国家法律形成程序,应重点理清党员人大代表的双重身份,坚持党员代表的义务优先性原则,并确保其有效行使代表权利和职责。     

省人大审查批准设区的市的地方性法规:问题之争及应对策略

根据新《立法法》第七十二条的规定,设区的市的地方性法规在实施前需提交所在省、自治区人民代表大会常务委员会进行审查批准方可施行。《立法法》实施后,各设区的市地方性法规的批准在实践中存在着诸多的差异,这些差异主要体现在各省对批准权运行制度的规定和省人大对批准的实际处理两大方面,这对设区的市地方立法的运行造成了一定的困扰。与此同时,近年来,学者关于设区的市法规审批权的法律属性、审查范围等问题也存在各种争议,这些争议凸显了设区的市地方性法规在实际运行中的差异性,为促进法制统一,应尽早予以明晰。为此,建议以明确设区的市法规批准权的法律属性为基础,科学把握设区的市地方性法规的法律位阶与事权,统一对提交法规的审查批准范围,在现有制度框架内实现对批准机关"无缘由搁置已提交法规"现象的规制。     

论我国政府信息公开的豁免

从各国政府信息公开的立法来看,"公开为原则,不公开为例外"是大家普遍认可的基本原则,我国制定的<中华人民共和国政府信息公开务例>(以下简称<条例>)虽然没有在条文中明确这一基本原则,但是从<条例>的立法目的、立法过程中的相关说明以及<条例>确定的主动公开和依申请公开的基本制度来看,我国政府信息公开仍然是坚持这一原则的.     

论我国政府信息公开的豁免

从各国政府信息公开的立法来看，“公开为原则，不公开为例外”是大家普遍认可的基本原则，我国制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）虽然没有在条文中明确这一基本原则，但是从《条例》的立法目的、立法过程中的相关说明以及《条例》确定的主动公开和依申请公开的基本制度来看，我国政府信息公开仍然是坚持这一原则的。从《条例》的规定来看，     

民族自治地方政府立法的定位与完善探析

完善民族自治地方政府立法是民族法治体系建设的重要内容。当前,我国民族自治地方政府立法尚存在立法自治权行使不足、与同级人大的立法权限混淆不清、地方立法主体扩张后立法能力不足、立法质量有待提升等问题。为此,必须从以下方面完善民族和自治地方政府立法工作:充分行使统一前提下的自治立法权,明确民族自治地方人大立法与政府立法的关系,加强民族地区设区的市政府的立法,提升民族自治地方政府立法质量。     

关于提高地方立法质量的思考

评价地方性法规质量高低的标准有两条:一条是法律标准,即"不抵触原则";另一条是实践标准,是指"有特色"和"可操作"。不抵触原则是指地方性法规不得与宪法、法律、行政法规的具体条文相冲突、相违背,并不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。"有特色"是指地方立法要充分反映本行政区域经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求,注意解决本行政区域突出的、而国家立法未能或者不宜解决的问题;"可操作"是指要求地方性法规要加强民主立法,正确处理公权与私权、自由与秩序的关系,完善有关立法的程序规定。     

公务员忠诚查核的立法思路

我国的公务员忠诚查核立法具有宪法依据、其他法律依据和党内法规依据。该立法应坚持法治原则、明确性原则、比例原则、正当程序原则。公务员忠诚查核机关的设置包括发起机关、承办机关和监察机关。在具体制度的构建方面,公务员忠诚查核立法应明确查核类别、查核对象、查核范围、查核标准及查核程序等。     

推进中国权力机关立法职业化

邵骏的“推进中国权力机关立法职业化”一文就中国权力机关立法职业化现存的问题,及其今后的改进与发展提出一点看法。首先,立法机构和立法人员的专门化以及立法人员的立法精神归结到一点在于立法的人力基础问题。其次,没有程序的科学完备,立法者即使有很高的职业素质,也难以在立法活动中表现出来,难以对立法文件的质量产生积极的作用。所以,只有一定程序保障的跟进,人力基础才能发挥应有的作用。第三,作为一项与国家政权紧密联系的工作,实现国家权力机关立法职业化,关键在于所遵循的原则和采取的步骤必须有利于稳定、有序地推进国家权力机关立法职业化进程。     

我国县域经济发展的思路

我国县域经济的发展存在多重约束性、不完整性、不平衡性、不连续性特点。县域经济发展主导产业选择应遵循资源优势原则、产业关联原则、市场容量原则、需求收入弹性原则、技术进步原则。当前县域经济的发展,要坚持以民营经济为主体;要调整农业产业结构、工业经济结构和充分发展第三产业;要培植创新意识,创造良好的体制环境;要依托教育提高县域人文环境的水平和质量。     

习近平法治思想引领哈尔滨全面依法治市研究

习近平法治思想对统筹推进全面依法治市工作提供了根本遵循。近年来,哈尔滨市高度重视全面依法治市工作,并取得显著成效,但也存在立法质量有待提升、执法水平有待进步“、五治融合”有待深化、普法形式有待创新等不足。对此,可以通过加强重点领域立法,提高立法质效;深化行政执法体制改革,提升依法行政水平;深化“五治融合”,服务基层群众;创新普法方式,提升普法实效等举措,进一步深入推进哈尔滨全面依法治市工作。     

思想政治工作教学大纲(试用稿)——第五章 思想政治工作的方针和原则

目的要求本章介绍思想政治工作的基本指导方针和具体工作方针以及做好它应遵循的原则,从而使我们在新时期的思想政治工作中有明确方向,按照客观规律办事,取得好效果。     

论地方政府权力清单制度的行政法治化

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求,然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象,表现为权力清单名称不统一、"权责清单"重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。权力清单制度应遵循形式统一性、程序合法性的行政法治形式合法性原则,同时应遵循裁量限制原则、平等原则以及特权禁止原则的行政法治实质合法性原则。地方政府权力清单制度由行政自治向行政法治转变的进路为:权力清单制度应严格遵守公布前的行政磋商程序、公布后的行政运行程序以及运行过程中的监督程序,确保权力清单制度与立法进行有效的衔接。     

我国图书馆立法工作的现状与对策研究

本文从宏观和微观两个角度分析了我国图书馆立法的现状,提出制定《图书馆法》要遵循的几个原则,即适时性、前瞻性原则;与有关法律的统一、协调性原则;公益性、无偿性原则;保障读者权利的原则;明确法律责任的原则等。     

立法原则体系的反思与重构

在全面推进依法治国的宏观背景下,亟待结合中国国情和未来法治建设的路径,进一步从理论维度挖掘立法原则体系的合理内核,为我国立法原则体系的完善提供智力支撑.理论维度的立法原则体系应由宪法至上、党领导立法、民主协商、尊重和保障公民基本权利和自由、科学立法这五项基本原则构成.宪法至上是统领性原则;党领导立法原则的确立可使不在场的隐性权力转换为在实定法框架内可供检视的显性权力,发挥居间统筹、协调的功能;尊重和保障公民基本权利和自由是立法不可或缺的价值定位;而民主协商、科学立法则是获得良法的必由路径.     

全面深化改革语境下政治体制改革的基本原则

在改革全面深化阶段,政治体制改革的推进应坚持以下四点基本原则:现实原则,即改革推进应基于中国实际的国情、任务与环境;政治原则,即改革应坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一;内容原则,即改革应以既有制度体制资源为基础,不断推进深化;进程原则,即改革既要积极又要稳妥。在这四点原则中,现实原则强调起点,政治原则保证方向,内容原则明确对象,进程原则着眼策略。     

试论高校学生违纪处分的执行

高校学生违纪处分无论其处分种类，在实质上均属于外部行政行为，均应按照行政行为基本原则作出和执行。在对处分可执行内容的执行、违纪处分案卷和档案归入工作的执行以及相关附属工作的执行中，高校学生处分不仅应遵循行政法基本原则，同时还应遵循对学生学习和生活最小影响原则。     

扰乱法庭秩序罪的立法扩张和司法应对——以《中华人民共和国刑法修正案(九)》第37条为评析对象

在刑法中增设、变更或者删除一个罪刑规范,通常需要满足法理的正当性、技术的精准性和时机的适宜性。将各种行为类型纳入扰乱法庭秩序罪的调整范围,不违反刑法平等原则和刑法谦抑原则,具有充分的法理根据,而且专门规制法庭言语暴力并不违反立法不重复原则,细化兜底条款遵循了刑法明确性原则,基本满足立法的技术要求。但是,这样做带有"应急性立法"和"功绩性立法"的明显印记,欠缺立法时机的适宜性。在司法层面,应严格限制扰乱法庭秩序罪的适用,将其负效应降到最低,即严格解释扰乱法庭秩序罪的构成要件和要素,严格规范扰乱法庭秩序罪的诉讼程序,严格恪守刑法谦抑性原则。