中国古代“乡绅之治”:治理逻辑与现代意蕴——中国基层社会治理的非行政化启示

实现国家治理现代化的很大制约因素在于广袤的基层。中国古代基层治理有着较为丰富的借鉴资源。纵观中国历史发展,乡绅阶层处于国家与乡村社会之间,扮演着独特的社会角色,成为国家与乡村社会关系的调节器。他们是中国传统乡村的治理者,是社会公共权力结构的主导者。"乡绅之治"作为传统社会的一种治理方式,在平衡国家权力、促进基层自治,节约行政成本、创造社会财富,构筑乡绅文化、凝聚乡村力量等方面发挥着重要的作用。今天乡绅文化不复存在,但乡村不会因现代化而消失,乡村治理是一个需深入研究的现代化命题。推进乡村自治,是今天提升基层社会治理现代化的重要方面。     

把基层治理打造成“哑铃”结构

基层治理主要由体制力量、基层群众和联通机制构成,可以看作"哑铃"结构。体制力量是治理的主体,基层群众是治理的客体,联通机制是沟通协调渠道。现有的基层治理工作存在一个不平衡的问题,应进一步完善体制力量的建设,着重加强联通机制建设,有序推进基层群众自治工作,积极发展社会组织。     

运用法治思维和方法提高基层社会治理水平

法治思维和方法是现代社会最有效的治理模式,是提高基层社会治理水平的必然选择。当前我国基层社会治理中面临的突出问题是:基层社会的开放性和流行性越来越大;基层政府在社会治理中存在职能"越位"、"错位"和"缺位"现象;社会治理法律制度不健全;涉法涉诉和群体性事件明显增多。运用法治思维和方法,必须充分发挥政府主导、社会组织自治、群众参与等多元化的社会治理体系,建立完善社会法律制度,是提高社会治理水平的有效途径。     

村(社区)法律顾问参与基层社会治理的实践与启示

基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础,也是人民群众美好生活的源泉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层社会治理。习近平总书记强调“基层强则国家强,基层安则天下安”,并在党的二十大报告提出,要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公共法律服务是推进基层治理、保障和改善基层民生的重要举措,也是全面依法治国的基础性工作。近年来,江苏省司法厅充分发挥法治职能作用,推动村(社区)法律顾问主动融入基层社会治理并取得了明显成效。     

以制度建设推动乡村治理的探索

党的十九大报告提出,要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。20世纪80年代中央决定在农村推行村民自治,增强了基层民主,最大限度地吸纳了乡村精英参与村务管理。通过探索乡村治理法治化,以村规民约的形式为乡村治理提供制度支持,可以解决许多政府难以解决的问题,也平衡了行政权力与乡村自治之间的关系。现今在广大乡村地区,众多治理问题凸显,村民自治章程缺乏、村规民约零碎不全,都导致了乡村的治理无“据”可依。对乡村治理者没有明确的法制上的约束,若是治理者缺乏法治意识,治理就容易演变成个人意志的专断行为。除此之外,实行法治化治理,约束村民的日常行为,改变往常不良行为模式,自然会产生一些抵触的力量。面对这些问题,可通过探索制度的建设及其运行,推动乡村治理上升到一个新的台阶。     

激活“小细胞” 迸发“大能量”

习近平总书记指出,“我们共产党人和老百姓的感情就是共用一条被子的感情。”党的根基在人民、血脉在人民,人民是历史的创造者,是我们党执政的最大底气。把人民群众有效组织起来,激活人民群众的主体性,依靠人民群众自我治理,为基层赋能减负,推进基层治理扁平化,减少各种各样的形式主义、官僚主义,让基层治理轻装上阵、简洁顺畅、生机勃勃,这是守正创新做好新时代群众工作的出发点和落脚点。     

基层群众自治中的党建

正党的十八大报告就完善中国特色社会主义政治制度,提出了健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。十八届五中全会更是明确提出:加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。一、在基层群众自治中加强党的建设基层党的建设工作的一项重要任务,就是如何充分发挥广大党员的先锋模范作用,既是将基层党组织建设成为战斗堡垒的抓手,又能够在基层群众     

对解决损害群众利益不正之风的几点思考

正近年来,各地各部门切实加大工作力度,认真开展专项治理,有效地维护了人民群众的根本利益。但是,我们也要清醒地看到,一些纠风专项治理的成果还不巩固,一些违反群众意愿,损害群众利益的现象和事件屡有发生,甚至引发了群体性事件,严重影响了社会稳定。一、当前损害群众利益不正之风的突出表现     

健全基层群众自治制度的时代价值

正治国安邦重在基层。习近平总书记强调,要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。基层群众自治制度作为我国的一项基本政治制度,经过长期发展,已成为当代中国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践,是推进基层治理的制度创新。2021年7月,中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》),再次强调要健全基层群众自治制度。这是对基层群众自治制度重要性的充分肯定,更是在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中,坚持和加强党的全面领导,践行以人民为中心的发展思想,实现国家治理体系和治理能力现代化战略目标的时代要求。     

群体性事件中做群众工作的经验及启示——以福州市沙堤“6.10”农民事件为例

群体性事件一定程度上暴露出当前基层群众工作中存在的问题,对党的群众工作提出了新挑战。福州市沙堤"6.10"事件发生后,当地党委、政府高度重视群众工作在社会管理中的基础性作用,重视利用群众和社会力量做群众工作,以改善民生为核心开展群众工作,注重发挥法治在社会治理中的重要作用,最终以比较平稳的方式平息了事态。沙堤群众工作经验对预防和处置群体性事件具有一定的指导意义和参考价值。     

党建引领:基层治理之魂

南广阳城村党支部从自身实际出发,探索出了一条有效的方法和路径,使得党建引领不再是一个贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的抽象概念,而是转化成为实实在在的组织动员力、群众感召力和制度执行力。党建引领是中国基层治理的最大优势中国基层治理体系是中国特色社会主义国家治理体系的有机组成部分,是党领导的国家治理体系的基础和根基。中国的基层社会治理体系,有着自己独特的运行方式,它“特”就“特”在是党领导下的基层社会治理,这是其他国家所不具有的独特优势。     

基层治理是“交响乐”不是“独角戏”

基层服务型党组织建设是推动基层治理不断深化和完善的重要抓手。基层治理需要党组织、村委会、群团组织、社会组织、经济组织和人民群众广泛参与，良好的基层治理关系是一部“交响乐”，不是哪一方的“独角戏”。
　　要使基层服务型党组织在基层治理中更好地发挥领导、协调、桥梁等作用，同时通过基层服务型党组织建设促进基层治理、构建良好的基层组织关系，让二者更好地实现良性互动，还必须进一步建立健全体制机制。     

协商民主契约治村不诉自办——党建引领基层治理的广阳经验

“接诉即办”是北京市的一个创造,是北京市各级党委、政府及时回应群众诉求、快速解决群众困难的一种首都治理机制。“不诉自办”也是北京市的一个创造,是“接诉即办”的一种深化和补充,是首都基层治理的成功经验,是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根的生动实践。“不诉自办”与“吹哨报到”“接诉即办”一起构成一个完整的闭环,将首都治理体系和治理能力现代化,推进到一个崭新的历史高度。     

基层群众自治制度的实践逻辑、理论趋向及其展望

基层群众自治制度作为我国的四项基本政治制度之一,在当前推进国家治理现代化过程中的作用日益凸显。新中国成立70年来基层群众自治的实践演进经历了探索与曲折发展,规范化、制度化与法治化以及党领导下的基层协商治理三个阶段,每个阶段都具有显著的时代性。基层群众自治的相关研究呈现从"基层自治"到"基层治理"、从"基层选举"到"基层协商"、从"大众参与研究"到"治理精英研究"等趋向。随着中国特色社会主义进入新时代,未来的基层群众自治将进一步向着党的领导、有序参与及有效治理的方向发展,从而推动和完善国家治理体系和治理能力的现代化。     

基层政权机构改革要义

基层政权建设是国家治理体系和治理能力现代化的基础,如何有效发挥基层政权机构的弹性和灵活性,以提高其组织群众、服务群众能力,是其中的关键。从定位来看,基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点;适应国家治理体系和治理能力现代化要求,基层政权机构改革的重要原则是优化、协同、高效。基层机构改革的目标职能是加强基层治理能力。     

实现基层治理与群众诉求零距离

接诉即办凝聚基层治理共识，畅通基层治理末梢，是撬动基层治理改革的重要支点。坚持上门问需，坚持未诉先办，坚持攻坚破题，从源头上减少群众诉求，强化诉源治理，才能真正实现基层治理与群众诉求零距离。共治共享发挥多元社会治理主体的协同效应，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，从我诉你办到不诉自办，是实现基层治理现代化的必由之路。     

接诉即办未诉先办与不诉自办

首都基层治理,市民是投诉主体,也是治理主体。基层治理即家园治理,主要是治环境。接诉即办即办诉求,关键是接到诉求马上办。未诉先办即主动办,重点是不等群众说就为群众办。不诉自办不投诉,自己的事自己办。接诉即办、未诉先办、不诉自办三位一体,形成完整闭环时,首都基层治理就能够达到一种前所未有的新高度。     

从新冠肺炎疫情防控看基层党建引领社会治理的现实与路径

新冠肺炎疫情防控是对基层党建引领社会治理的一次压力测试,也是对基层治理体系和治理能力建设的一场大考.为调查研究基层党建在引领社会治理、加强治理体系和治理能力建设,特别是在新冠肺炎疫情期间夯实基层基础、提升基层组织力上所发挥的作用,乌兰察布市委组织部组建6个调研组,向全市1319个嘎查村和211个社区的党员干部群众发放综...     

中国乡镇民主发展现状与治理对策研究

改革开放以来,随着工业化、城镇化的不断推进,我国普遍建立了基层群众自治制度。基层民主作为中国特色社会主义民主的重要组成部分,日益成为建立和谐社会的关键一环。党的执政根基在基层,活力源泉在基层,工作重心同样落实在基层,促进中国的乡镇民主与治理,既成为了构建和谐社会的实际需要,也是社会发展对我们提出的一个重要课题。逐渐增强乡镇基层民主发展建设,追求更有效的民主治理,充分发挥其服务科学发展、服务人民群众的作用,解民忧,惠民生。     

向基层赋权增能 推动社会治理现代化的天桥实践

<正>基层治理是国家治理体系的基础单元和细胞,是党同人民群众保持血肉联系的“最后一米”。近年来,济南市天桥区将基层赋权增能作为改革出发点,以“小切口”着力构建基层治理“新格局”,为探索新时代基层治理路径、有效破解基层治理难题提供实践样本和有益借鉴。