如何正确看待乡镇人大推行“季会制”

《人民政坛》编辑部：据有关媒体报道。重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起。每个季度召开一次人代会．会期除第一季度一般是2天外，其余三个季度一般为1天。至今已坚持了三年多。一直以来，由于乡镇人大没有常设机构。一定程度上影响了乡镇人大职能作用的发挥。水江镇的“季会制”探索实践收到较好的效果。但由于其缺少制度支持。能否作为各地乡镇人大借鉴，是一个需要进一步思考的问题。请问，应如何正确看待乡镇人大推行“季会制”？     

水江镇人大“季会制”全国交流 制度框架内的创新

<正>2014年9月17日,中国人大制度理论研究会县乡人大工作研讨会在北京召开。参加会议的有十届全国人大常委会副委员长兼秘书长、研究会特邀理事盛华仁、研究会副理事长杨景宇等数位权威人士。在这次会议上,来自重庆市南川区水江镇的镇党委书记杜武走向报告席,向来自18个省区市的134名代表介绍水江镇人大创设"季会制"的作法及经验。水江镇人大的"季会制"引发了与会者的强烈反响,研究会副理事长张春生在作会议总结时说,水江镇人大"季会制"的经验和作法,值得大家关注和思考。在水江,人大"季会制"已经走过了8年。     

九年积淀成名片

<正>"乡镇人大一年一次人代会,人大代表难以详尽地听取审议报告和谏言献策,"季会制"的探索和不断发展,在一定程度上避免了上述情况,提高了人大监督的针对性和实效性。"2014年9月17日,在全国人大常委会举办的全国县乡人大工作研讨会上,南川区水江镇相关负责人作交流发言,该镇人大从2007年开始推行的人代会"季会制"引起广泛好评。"可以理解为,这是从全国层面上对‘季会制'9年探索历程和制度成果的肯定,令基层人大的同志很振奋。"南川区人大常委会副主任刘先畅说。2007年,刘先畅还在担任区委常委,兼任水江镇党委书记、人大主席,该年4     

乡镇人大“季会制”解析

<正>《公民导刊》2008年第5期曾以《水江探索:每季召开一次人代会》为题,报道过重庆市南川区水江镇人大探索加强乡镇人大工作的新做法,引起社会良好反响。6年来,水江镇人大不断完善镇人代会季会制,使之逐步走上规范化、制度化轨道。本文从"季会制"的基本做法、"季会制"的核心意义、"季会制"叫好不叫座原因等方面对"季会制"核心内容进行解析。     

季会制让监督更有力

截至今年,南川区水江镇的季会制已经推行了十年整. 2007年,时任南川区委常委的刘先畅兼任水江镇党委书记和人大主席.他认为,仅仅选举人大主席就召开一次人代会,议程太过单一.镇党委研究决定,增加这次人代会议程,安排听取和审议镇政府相关专项工作情况报告.通过这次人代会,对政府专项工作进行了一次有效监督,收到了良好效果.     

不应改变乡镇人大主席团的法定性质

作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空当期”。有的地方人大常委会将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大对政府的监督力度。笔者认为，根据现行的法律规定和乡镇人大的机构设置，乡镇人大推行“季会制”势在必行，这是因为：     

水江探索：每季召开一次人代会

4月14日，整个重庆已经有了初夏的气息，天气开始热起来了。上午8时30分左右，来自南川水江镇双河社区居委会的金传进与其它60多名镇人大代表陆续走进了镇政府二楼大会议室，会议室内主席台上方“南川区水江镇第五届人民代表大会第六次会议”的横幅很是醒目。对于金传进和其他代表来说，从去年初到现在，这已经是第六次出席镇人代会了，而这得益于去年以来镇人大所推行的“季会制”。     

代表工作的重庆特色

正代表工作作为人大常委会的基础工作,是人大工作充满活力的源泉之一。主任接待目、代表主题活动、"双联"工作的重庆模式、代表之家、小人代会、季会制……直辖前后,重庆各级人大在代表工作上创新不断。直辖前或直辖后,重庆市人大及其常委会,不管是人大代表还是人大工作者,大家心中都紧绷一根弦:人大工作要创新,突破口就在代表工作。     

季会制:激活的不仅是职权

<正>乡镇人大由于没有常设机构,其职权如何稳定、持续、有效行使一直是人大工作的难题。重庆市南川区水江镇探索实行的"季会制"给了我们一个破解难题的可行范本。该镇人大从2007年4月起,每个     

在一次次心灵震撼中读懂人大

<正>十几年来,我从一个对人大知识一无所知的无名小卒,渐渐成长为一名真正的人大工作者。这十几年中,我亲历了基层人大的许多事情,亲历了人大监督的变迁。特别是几次大的心灵震撼,让我渐渐感受到人大工作的艰辛与责任,也逐步读懂人大。第一次对人大肃然起敬2002年,我经过公开选拔,被安排到新乡市凤泉区人大常委会工作。朋友们都拿我开玩笑:"听人家说,人大人大,其实没啥,几个老头,守个破电话。你年轻轻的,去那儿干啥?"我一听,像泄了气的皮球。可就在进人大工作的第二年,一件事让我改变了对人大的看法,腰板也挺起来了。     

人大制度二十年的发展及启示

作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,自1954年9月正式确立以来,曾经走过曲折的道路。令人欣喜的是,党的十一届三中全会以后的这二十年,我国无论是对人大制度的认识,还是人大的制度建设,均取得了前所未有的发展与进步。这为我们继续推进人大制度的发展奠定了坚实的基础,也为我们提供了不少有益的启示。党和国家对人大制度的认识逐步深化中国共产党很早就从实现人民民主的高度认识人大制度的深远意义。正是基于这种认识,党率先倡导并领导人民建立了这一具有"伟大功效"的制度。但是,1957年"反右斗争"后,党和国家在指导思想上出现了忽视民主与法制、忽视人大工作的偏差,人大工作日趋削弱,加上其他种种复杂的因素,直至在"文化大革命"期间被破坏殆尽。党的十一届三中全会的伟大功绩之一是,它扭转了人们以往在民主与法制,包括在人大制度     

季会制:乡镇人大履职破冰之旅——重庆市南川区水江镇人大履职路径探索与实践

<正>2017年3月16日,重庆市南川区水江镇召开第七届人民代表大会第二次会议,听取镇人民政府关于《重点项目推进情况报告》《页岩气勘探开发情况报告》《义务教育均衡发展情况报告》和关于镇七届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告。这是水江镇自2007年以来坚持每季度召开一次人代会(简称"季会制")的第四十次会议。"季     

创新,让监督更有力

执法检查"五步走";专题询问"553工作法";人大工作评议"六评制"……近年来,重庆市云阳县人大常委会不断探索和创新人大监督工作,建立和完善相关工作机制,有力地强化了人大监督职能。     

真监督、真支持:人大行权的正确价值取向

正人大监督"一府两院"工作,要做到真监督、真支持,就必须不断改进工作作风,通过认真细致的调研,对要审议的专项工作有一个比较深入全面的了解。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠在省委人大工作座谈会上指出,人大与"一府两院"既是监督关系也是支持关系,监督与支持相辅相成、缺一不可,人大对"一府两院"要真监督、真支持。这一要求,对于各级人大及其常委会进一步解放思想、求真务实、依法履职,充分发挥人大在推进科学发展、跨越式发展中的职能作用,具有重要意义。首先,真监督、真支持是对人大责任意识的检验。我国宪法规定,各级人大是国家权力机关,都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。这些规定体现了"国家的一切权力属于人民"的主权在民原则,赋予了人大依法行使国家权力、管理国家     

人大监督要在“稳、准、韧、狠”上下功夫

监督,是人大工作永恒的话题。近些年来,虽然人大监督工作在逐步完善,监督思路不断拓宽,监督渠道也在逐渐扩展,并取得了一定的成效,但监督效果并不如人所愿。就现状而言,监督工作往往是重程序、轻实体,重形式、轻效果。人大的监督要想取得"实质性进展",笔者以     

当前制约地方人大监督权的三大难题

监督职能是人大的基本职能,行使监督权是地方人大及其常委会的法定职权。我国地方人大常委会设立以来,地方人大及其常委会行使监督权工作有了很大的发展,由地方人大常委会设立初期讳言监督,发展到现在多数地方已能理直气壮讲监督并进行监督;不少地方人大通过实践,已建立有关的监督制度,部分有立法权的省、区、市人大常委会已初步制定这方面的地方性法规;近几年来,各地人大还总结出一批监督工作的好经验。但是,随着我国人民的民主、法治和人民代表大会制度等意识的增强,广大人民群众对当前地方人大的监督工作已不够满意;从事人大工作的地方人…     

新论集萃

公开是丈量人大监督的标尺天平,能称出人大履职的分量;公开是标尺,能丈量人大与人民之间是否有距离。只有将人大监督工作公开,才能真正接受人民群众的监督。宪法赋予了人大及其常委会监督"一府两院"的权力,其自身行使监督权     

人大工作者要承担起宣传人大制度的使命

作为人大工作者,我们不仅要充分履行宪法和法律赋予人大的各项职权,还应承担起宣传人大制度的使命,尤其是要搭建平台,让青年人了解人大制度的运作模式,增强他们坚持和完善人大制度的决心,这就是我们创办"走进人大"主题活动的初衷。令人欣慰的是,7年来"走进人大"活动取得了一些预期效果,但要宣传好人民代表大会制度,我们还有很多事情     

人大监督要注重“三性”

监督工作是地方人大特别是县级人大常委会最重要、最经常的工作,也是最能考量人大工作是否有权威、有作为的关键所在。如何依法行使监督权,更好地发挥监督作用,促进"一府两院"依法行政、公正司法,值得地方人大工作者思考。笔者结合奉新县人大工作实践,就这一问题谈点个人体会。     

专题询问,乡镇人大不应观望

自全国人大常委会2010年首开专题询问先河以来,一些省市的人大常委会也相继跟进,社会各界反响强烈。这表明人大监督在由程序性监督向实质性监督迈进。作为乡镇人大,对专题询问该"说"还是"做"?依笔者之见,专题询问,乡镇人大不应观望。