后危机时期对常态下政府职能建设的思考

自我国成功加入WTO以来,理论界对政府职能的转变和建设主要着眼于政府应如何顺应WTO规则的要求,如何从一个全面政府走向"有效政府",其中很多问题都与政府的经济职能的转变有关."非典"疫情的爆发和蔓延,为我们思考政府职能的建设提供了一个全新的视角.本文主要探讨了在危机过后政府部门应如何加强在常态下的职能建设,以提高政府应对危机的能力.     

管理型政府公共服务职能兴起的理论考察

管理型政府的职能经历了一个逐渐增长的过程,这过程既是管理型政府逐渐走向成熟的过程,也是其逐渐膨胀至失灵的过程,并且与福利国家兴起的过程是同步的。因此,考察福利国家的生成、政府公共服务职能的兴起以及管理型政府走向成熟的同步过程,对于理解20世纪60、70年代之后兴起的"新公共管理""、新公共行政"、"新公共服务"运动具有很重要的理论价值。从文献考察的角度看,在福利国家兴起的过程中,公共服务及其作为政府职能的兴起,出现了三种不同描述:一是作为公法基础的"公共服务";二是实现生存照顾的"服务行政";三是走向"服务国家"趋势下的政府社会功能。西方学者后来的很多思想和观点都在一定程度上受到了这些研究的影响。对它们的研究,能够帮助在批判的基础上寻求政府模式变革的方向。     

浅议政府职能创新

政府职能创新是当前中国深化行政管理体制改革的核心。加强宏观调控和管理能力,建设引导型政府;强化政府服务职能,建设服务型政府;制定规则、加强制度建设,建设法治型政府;转移政府社会管理职能,建设有限的、责任型政府等是政府职能创新的重要内容。     

社会组织承接政府职能转移的问题、原因及对策

政府职能转变的重要方式是职能转移,政府职能转移的主要承接者是社会组织。在政府职能转变的大背景下,社会组织承接政府转移职能的机会越来越多。但当前我国社会组织自身存在总体数量偏少、结构有待优化、社会公信力不足、服务能力有待提升等问题。为切实破解社会组织承接政府职能转移的难题,构建政府与社会组织合作共治的协同局面,促进政府职能转变,应大力推动相关部门简政放权,积极推进社会组织与行政机关脱钩,进一步强化对社会组织的事中事后监管,深化登记与管理制度改革,促进社会组织的发展与壮大。     

政府在发展中的职能演化路径——风险管理的视角

本文从风险管理的视角审视一国在发展过程中,特别是经济获得增长以后,政府职能演化的方向和动因。对美国政府的案例实证研究显示,在每个发展阶段,政府面临不同的风险,其职能和政策指向主要是降低、分散和转移这些风险,而风险的变化则驱动政府职能和政策的变迁。本研究对于把握我国在经济增长后政府职能变迁有重要的启示意义。     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。     

政府公共服务职能创新的阻力和动力分析

公共服务是政府重要的职能之一，随着社会转型的加快，公共服务职能的重要性逐步显现。推进政府公共服务职能的创新，是我国政府面临的一个十分艰巨而紧迫的课题，但是，在政府推进公共服务职能的创新过程中存在着许多阻力和动力，这对政府职能改革来说是一把双刃剑。从市场经济发展历史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会公共服务为主。     

新设市政府职能的转变及其机构设置

<正> 新设市政府职能的转变及其机构设置是一个重大的理论问题和现实问题,需要认真探讨.我们认为,新设市政府机构设置要想做到科学、合理,需要从以下几方面来进行:第一,新设市政府机构的设置要从转变政府职能、理顺关系入手.所谓政府职能,系指政府在一定时期内活动的方向、内容、任务和目的.职能转变系指政府职能的清理、调整、转移和分解.它是政府机构改革的起点和归宿,不仅是权力结构的     

从“鄂尔多斯发展模式”看“服务型”政府职能定位

进入21世纪,我国正处在一个市场经济的建立与完善时期,在这个特殊时期,采取何种政府职能定位,一直成为学界所研究的焦点。笔者以"鄂尔多斯发展模式"为范例,总结其中的成功经验,从例证角度对市场经济中的政府职能定位进行研究,从而探寻"服务型"政府的科学职能定位。     

“任务决定职能”：重新发现地方政府的职能履行

面向中国场景重新发现地方政府的职能履行,需要通过情境化研究解释地方政府职能部门日常行动实践的零散性、矛盾性与不确定性。本文基于元县住建部门的田野调查,提炼出地方政府从抽象职能到具体行动的情境化变量——任务,进而从社会行动的理论视角分析了地方政府职能履行的任务逻辑,并提出了"任务决定职能"的理论框架。研究发现,"任务决定职能"存在两阶决定路径:一阶决定是任务属性决定职能履行;二阶决定是任务类型决定职能履行。其中,前者以组织基础为中介变量,即非常规任务与常规任务的实现依赖于不同的组织基础,进而产生了不同的职能履行模式;后者以注意力分配为中介变量,即不同的任务类型存在差异化的注意力分配,从而诱发了不同的职能履行模式。最后指出,通过构建"任务决定职能"的理论框架,发掘出政府过程中更为具体的因果机制,同时也为优化地方政府改革提供了新的思路。     

自媒体环境下的政府职能堕距及其完善策略——聚焦网络信息监管

"应然"状态下的政府职能体系是一个随环境变化而适时进行调整的动态系统。当前,自媒体正在取代传统大众媒体成为人们信息获取的主要渠道,政府职能也应顺应媒体环境变化趋势及时做出调整。但在"实然"层面,地方政府职能履行的重心、思维和方式等却仍然停留在传统大众传媒环境之中,未能充分重视自媒体环境带来的挑战;尤其是政府网络信息监管职能未能及时做出重心调整,存在"职能堕距"现象。自媒体环境要求政府致力于网络信息监管,保护公民个人自由不受强势势力侵害,但政府职能履行过程却存在监管意识不足、制度设计不合理、监管方式不科学等问题。本着弥补政府职能堕距、强化政府网络信息监管职能和维护网络空间秩序之目标,未来要从建立健全法律法规、明确政府监管责任,建立严格的行政责任体系,创新监管方式、提高监管效能,构建网民教育体系、提高网民媒介素养,加强技术管控和强化行业自律等方面进一步完善网络信息监管职能。     

农民工就业促进中政府职能定位研究——基于济南市的调查与思考

政府治理模式的转变需要政府角色和政府职能的重新定位.根据治理理论观点,在公共事务管理中政府应定位于政策供给、统筹协调、监管仲裁等主要职能上.研究表明,农民工就业促进中政府部门的职能存在着缺少长效的综合的统筹协调机制以及政府职能越位与缺位问题.政府部门应该进一步强化统筹协调职能,建立各项协调机制;切实扮演好"掌舵人"的角色,培育和充分发挥行业组织、专业服务组织在公共服务中的作用.     

政府管理绩效的界定与政府定位、政府职能的关系

政府职能取决于政府的定位,政府管理绩效是衡量政府职能的重要体现。研究政府管理绩效的前提是合理确定政府的定位,准确理解政府的职能。政府管理绩效的界定与政府、政府职能存在着密不可分的关联关系。     

培育社会组织间竞争与合作机制的学理依据与制度保障

社会组织是社会管理的主体之一。社会组织之间有竞争才能有发展,通过竞争才能实现优胜劣汰,释放社会组织活力,产生能够承接政府职能转移的优秀的社会组织。竞争与合作是民主社会的两翼,缺一不可。竞争不是终极目的,从竞争走向合作才能促进社会和谐与秩序优良。为此政府必须创造职能转移的环境,鼓励社会组织在国家宪法、法律和制度的框架下,既充分发挥自身的自治性优势,又遵守宽容与协商的基本原则,实现社会组织间合作式的社会均衡。     

试论地方政府适度规模的建构

适度的政府规模是有效发挥政府职能的基础,政府职能的转换是行政改革的核心。目前,广东省不仅正经历经济转型升级的考验,还面对走出中等收入陷阱的挑战,地方政府不仅要稳定履行经济调节职能,更要完善履行市场监管职能,加强履行社会管理和公共服务职能。在未来一段时期内,其政府规模的构建,宜在大部制改革框架下,根据各地市战略发展定位,构建以异质性机构为主体的适度强政府规模,其政府职能转变的方向为强化政府权威,弱化权力管制,通过"三定"和分权,科学合理地确定地方各级政府部门及人员的职责与权力的边界,既努力消除"越位",也重视补好"缺位"。     

政府灾害与风险管理职能及其实现——立基预警视阈

国内学术界对政府职能作了大量且卓有成效的研究,但对政府灾害与风险管理职能的研究尚有较大研究空间。5.12汶川大地震,从一个侧面反映出政府灾害与风险管理职能发挥存在问题,说明政府灾害与风险管理职能有效发挥的规约性因素需要深入分析。紧急状态下政府灾害与风险管理职能有效发挥如何实现,是值得深入研究的课题。     

再论科学界定政府职能

对社会主义市场经济体制下政府职能的科学界定是政府职能转变的基础性工作。政府的基本职能包括调控经济发展、维护社会秩序、提供公共产品、完善社会保障。政府的运行职能从决策职能开始,经过计划、组织、协调、控制,最终以绩效评估终结。     

新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思

新中国政府职能转变经历了从政治职能与公共职能并重,到以政治职能为重心、再到偏重经济职能、然后到强化社会管理和公共服务职能的过程。对这一过程进行法学反思,可以获得深刻启示。政府理念偏差、政府角色错位、政府法制落后等是新中国政府职能失范的重要原因。当前,进一步转变政府职能是推进行政管理体制改革的重点,为了实现政府职能的进一步转变,必须更新政府理念、实现政府角色归位、加强政府法制建设。     

论新农村建设中的县级政府职能转变

新农村建设对县级政府而言是一场新的革命,它要求县级政府职能重新定位,实现从领导传统农业向领导现代农业、从单一型管理向综合型管理、从注重管制向注重公共服务、从全能主义政府向有限责任政府转变;县级政府职能不适应新农村建设突出表现在重行政控制、轻公共治理,重权力,轻责任,重管理、轻服务,重经济指标、轻人文指标。新农村建设背景下县级政府职能转变一方面要走出职能定位的新误区,另一方面要把握职能转变的重点,构建民主政府、服务型政府、改革型政府、实绩型政府。     

公共物品提供主体的多元化--兼谈政府职能的让渡与拓展

目前,对于政府职能的让渡和拓展侧重于政府职能转变的必要性、转变的方法、目标、途径等研究.宏观研究多,微观研究少.尤其是在政府职能让渡之后,这些职能应该由什么载体来承担,如何承担,对于这些问题研究较少.本文以政府在提供公共物品领域的失灵为切入点,以政府职能转移为理论分析基础,具体探讨了政府职能让渡之后的公共物品提供问题.