试论我国处理中央与地方关系的八大原则

我国中央与地方关系的发展,应遵循八大原则,即统一性与灵活性相结合原则、集权与分权相平衡的原则、公民权利决定公共权力原则、调动地方积极性原则、行政区划与经济区域相协调原则、行政区域与司法区域相分离原则、公共权力运行效率最高原则以及中央与地方关系法制化原则。这八项原则对于促进中央与地方关系新的均衡格局的形成具有重要意义。     

中国中央与地方关系的理想模式:——保持适当的张力

如何妥善处理中央与地方关系是世界各国普遍面临的重要课题。横观西方国家中央与地方关系模式和纵观我国建国后中央与地方关系演变历史 ,从中央与地方关系应保持一种适当张力的角度出发 ,提出一种较理想的关系模式 ,即中央必要集权与地方适度分权相结合的纵向权力关系模式。     

我国公安领导体制形成之历史回顾

目前,世界各国的警察体制由于社会制度与国情的不同而各异,并表现出复杂多样的形式。但就集权与分权的关系说,主要有三种类型:1.集权型,即中央警察机关与地方警察机关实行集中统一的领导;2.分权型,即国家警察机关与地方警察机关没有直接领导关系,地     

超大社会:中央与地方关系研究的新视角

超大社会是中国最大国情,以超大社会的视角研究中央与地方关系,具有重要的理论价值与现实意义。中国历朝各代的兴衰明灭,当今世界其他主要大型社会的集权与分权的权衡,为构建适合超大社会发展要求的中央与地方关系提供了足以借鉴的智慧。随着各项改革的不断深入,中央与地方关系需要进行相应的调整,以实现中央与地方权限的集分平衡。     

中央与地方关系视角下的民主化道路

中央地方关系是国家结构中最基本的关系之一,民主政治是国家政治生活中永恒的价值追求.虽然分别谈论它们的专家和学者很多,但把二者结合起来讨论的著作和文章却很少见到.本文将从纵向分权、地方自治、"政府集权"几个同中央与地方关系和民主政治都有着密切联系的概念出发,来讨论中央与地方关系视角下的民主化建设问题.     

对集权体制下分离性特点的深层认识

学术界大都以权力的高度集中概括中国政治体制的特点,政治体制改革也主要围绕集权与分权的思路展开。本文认为,高度集权只是就中央层面而言的,地方层面则具有强烈的分离性,并侵蚀着中央权威,导致体制效率的低下。进行政治体制改革必须注意这一长期历史形成的特点,以走出集权与分权循环往复的怪圈。     

央地关系与中国地方治理改革—基于新制度主义的思考

在现代国家治理中,不同的中央—地方关系模式中,二者的行为逻辑具有显著的不同,进而影响到地方治理。改革开放以来,在中央与地方关系上,我国形成了集权与分权相结合的治理模式。通过持续推动制度创新,我国逐步找到解决治理困境的出路,促进了国家治理的现代化和治理能力的提升。     

央地关系与中国地方治理改革—基于新制度主义的思考

在现代国家治理中,不同的中央—地方关系模式中,二者的行为逻辑具有显著的不同,进而影响到地方治理。改革开放以来,在中央与地方关系上,我国形成了集权与分权相结合的治理模式。通过持续推动制度创新,我国逐步找到解决治理困境的出路,促进了国家治理的现代化和治理能力的提升。     

中国预算管理体制改革的政治分析

国家预算管理体制的改革不仅反映出国家各级预算的收支范围和管理权限,而且决定了中央政府和地方政府的产品资源和利益分配关系.预算管理体制改革实际上是中央政府与地方政府之间集权与分权关系的重新界定和调整.分税制的引进有助于建立规范的中央与地方关系,有助于建立和完善社会主义市场经济体制.     

走出集权—分权的二元对立误区——论十八届三中全会《决定》中的集权与分权问题

流行的集权—分权二元对立思维使很多人对权威下的分权改革抱有疑问。本文首先指出《决定》中的"推进国家治理体系和治理能力现代化"其实就是建立"有能力的有限政府",并通过梳理一些基础性概念,诸如行政性分权与市场化分权及其与中央集权的关系、法权与治权之间的关系、集权与分权的"时间性"以及制度变迁中的关键时刻与常规时期,说明为什么不能将集权与分权简单对立化处理。     

集权制是企业集团财务管理体制的现实选择

企业集团财务管理面临的最大难题是集权与分权的选择,本文从 企业集团在财务上的特殊性、财务管理体制自身的特点以及财务资源配备 等方面阐述了集权制是企业集团财务管理体制的现实选择。     

Fiscal Federalism: a refined theory and its application in the Chinese context

China's central–local relations have been marked by perpetual changes amidst economic restructuring. Fiscal decentralization on the expenditure side has been paralleled by centralization on the revenue side, accompanied by political centralization. Hence, our understanding of China's fiscal relations is not without controversy. This paper aims to make a theoretical contribution to the ongoing debate on ‘fiscal federalism’ by addressing crucial questions regarding China's central–local fiscal relations: first, to what extent do Chinese central–local fiscal relations conform to fiscal federalism in the Western literature? Second, are there any problems with existing principles of fiscal federalism and, if so, how to refine them? Third, how are refined principles relevant to the Chinese case and what policies should the Chinese government pursue in the future? Based on an in-depth and critical review of the theories on fiscal federalism, we develop a refined prototype of fiscal federalism. The model shows that quasi-traditional fiscal federalism is a much closer reality in China, while we argue that the refined fiscal federalism should be the direction of future reform in China.     

社会治理创新视域下民间传统权威参与共治调查--以凉山州M县J乡德古参与治理现状为例

创新民族地区社会治理是构建和谐社会和现代国家治理体系的重要内容。凉山彝族地区因特殊的地理环境和风俗习惯,民间传统权威德古作为知晓彝族习惯法的纠纷调解者,对基层社会的和谐稳定和有序发展起到了积极作用,是彝区实现多元主体协同共治社会治理路径的重要动力。对凉山彝区传统权威德古在基层参与制定乡规民约、调解民间纠纷、开展移风易俗、宣传教育等治理过程中的功能进行梳理分析,探讨其参与治理能力提升的有效途径,可推动民族地区基层治理的创新、探索与改善。     

Democratization without decentralization: Local government in Hong Kong

The literature on democratization tends to neglect the question of decentralization. The case of the Hong Kong Special Administrative Region (HKSAR) of the People's Republic of China shows that there can be partial democratization without decentralization. Democratization in Hong Kong took place in the mid‐1980s and 1990s, when more directly elected seats were introduced to political institutions at the territorial, municipal and district levels. However, democratization has not been accompanied by an attempt to decentralize administrative and political power to the institutions at the local level. These political institutions, including the Urban Council (UrbCo), Regional Council (RegCo) and District Boards remain relatively weak vis‐à‐vis the executive branch of the government. The recent attempt by the HKSAR government to abolish the UrbCo and RegCo represents a move toward centralization of administrative and political power. Moreover, District Boards remain consultative and politically powerless. It is the dynamic relationship between democratization and decentralization at which future research should be directed.     

北宋帐籍与会计录制度浅析

北宋建立了较为完备的财政收支统计与监管体系,帐籍作为每年地方向中央上交的财政运行状况的总结,一方面反映地方财政收支及完成中央上供状况,为中央制定下一步的财政政策提供依据;另一方面作为地方官员的述职记录,成为衡量政绩的参考。会计录为中央财政主管部门编订,在特定情况下反映一定时期全国财政状况,以此为主政者制定或修改政策提供借鉴。从宋代帐籍与会计录的相互关系人手,在厘清二者差别、明确二者联系的基础上,反映宋代帐籍与会计录编制的意义与作用。     

传统法文化的断裂与现代法治的缺失--少数民族农村法治秩序建构路径选择的社区个案研究

云南省红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族自治县十里村乡所辖的平安寨,是一个"红头瑶"世居的村落.历史上的平安寨主要依靠其以寨老制度为核心的村落社会控制系统维持社会秩序.在社会变迁的过程中,平安寨的传统法文化出现了断裂,社会控制系统功能衰弱,而国家法的实施又不尽如人意.国家法与习惯法不能良性互动,致使该地区社会秩序和治安成为一个较大的社会问题.因此,需从公权力机关合理性基础的建立、民间权威的整合、国家法建设的完善三个方面来解决平安寨的问题.这是一种从民间、国家两方面努力建构少数民族农村法治秩序的路径.     

国家权威碎裂化:成因、影响及对策分析

近年来 ,国际上有些学者提出了对中国国家权威结构的新的分析范式 ,其核心论点是 ,随着改革的深入 ,中国的国家权威正经历着一场碎裂化的过程。国家权威碎裂化在现实的政治行政过程中有种种表现 ,较集中地表现为公共政策的“非公共化” ,行政过程中执法者个人对自我利益的追逐 ,行政自由裁量权的滥用 ,以及非正式规则的盛行等方面。克服国家权威碎裂化是一个必须面对的严峻课题 ,制度整合、政策整合、权力整合 ,职能整合 ,以及利益整合对于有效防止国家权威的碎裂化极为关键。     

论搜查的理由及证据要求

搜查作为一种强制侦查措施,其对公民的潜在威胁是警察在搜查过程中对公民人身权、财产权和个人隐私权的侵犯。因此,法治国家对搜查采取严格的司法令状主义进行司法控制,并建立严格的证据排除规则体系,对警察非法搜查所获得的利益予以剥夺,以保障公民合法权益不受侵害。警察搜查的权力源于维护公共安全、警察自我防卫、获得刑事诉讼证据的需要。针对警察搜查不同的权力源,在证据要求上也应当不同。     

"议行合一"是中国社会发展的必然选择

"议行合一"是马克思主义国家学说的重要思想,是中国社会发展的必然选择."议行合一"政体的基础是人民民主,必须建立一套中国特色的权力制衡机制,才能实现社会主义政治文明.     

Deconstructing decentralization in China: fiscal incentive versus local autonomy in policy implementation

This article examines the congruent and conflicting effects of fiscal decentralization and power devolution—two main types of decentralization in post‐reform China—in order to tackle the insufficient distinction between them in current academic analyses. Derived from the two types of decentralization respectively are fiscal incentive and local autonomy, which influence local states' policy implementation in turnover taxation. By uncovering the unique logic of either factor, this article argues that contrary to what is widely presupposed, local autonomy is not necessarily congruent with fiscal incentive in affecting local compliance with centrally imposed policy rules during policy implementation. When power devolution and fiscal decentralization follow an internally consistent logic of decentralization as a whole by proceeding at the same pace and favoring the same specific locality, they inevitably generate conflicting effects on local states' implementation strategies. Congruent effects arise only if incoherent evolution occurs between the two types of decentralization. This paradox highlights the contradiction inveterate in the dynamics of decentralization. This argument is first developed through theoretical reasoning, and then substantiated by an empirical comparison between Guangzhou and Shanghai during 1984–1988 and 1992–1995.