为“群众代表参与政府预算”叫好

日前，浙江省温岭市泽国镇召开民主恳谈会，对成为浙江省首批小城市试点镇后的三年行动计划以及2011年度公共财政预算的重点项目进行初审。泽国镇200多名普通群众受邀作为民意代表参加。他们的评议结果将提交到镇人大，作为人大审议镇财政预算的重要参考。     

政府是提高公共管理效益的关键

公共管理应以追求效益为目标,制度对效益的提高具有重要的影响,而政府既是公共管理的核心主体,又是制度创新的核心主体。这一双重核心主体地位决定着政府是提高公共管理效益的关键。     

吴君亮：我要看一看政府的“账房”

2011年4月19日下午。深圳市深南大道凤凰大厦8楼。以推动政府预算公开闻名于海内的吴君亮，穿着黑布鞋，悠然地坐在自己的办公室里。这位52岁的重庆汉子说起话来中气浑厚，同时也十分幽默。也许是因为曾经在媒体工作过一段时间之故，无论多么复杂抽象的大道理，他都可以用一些简洁、形象的比喻解释清楚。     

预算管理制度改革的法治之轨

党的十八届三中全会提出"改进预算管理制度",未及一年,全国人民代表大会常务委员会就审议通过了修订后的《中华人民共和国预算法》(以下简称新《预算法》),国务院随即发布《关于深化预算管理制度改革的决定》。与此同时,法治得到前有未有的重视,凡属重大改革都要求于法有据。党的十八届四中全会决议更提出,要实现立法与改革政策相衔接,确保改革在法治的轨道上运行。然而,法治究竟对预算提出了什么要求?二者之间是否存在共同理念?其衔接仅在于完善立法还是     

盐津县“群众参与预算”:国家治理现代化的基层探索

三十多年的经济社会变迁对中国国家治理体系构成了巨大的挑战。中国共产党十八届三中全会明确提出了推进国家治理体系现代化的改革目标。在此进程中,基层治理是最基础性的。通过在预算过程中引入公民参与,实行预算民主,云南省盐津县在2014年实行的群众参与预算改革不仅在基层治理领域丰富和发展了基层民主,而且在基层治理领域建立起一种共同治理的民主治理模式,使得公共资金的分配更能满足公民的需要,进而提高了资源配置效率。此外,由于建立起一种共同治理,群众参与预算的实施也极大地降低了国家治理的成本。总之,盐津群众参与预算改革是一次成功的在基层治理领域推进国家治理体系现代化的改革试点,它不仅对盐津县也对云南省其他地方乃至中国其他地方推进基层治理体系现代化具有深远的意义。     

“地方发展型政府”抑或“地方企业家型政府”?——对中国地方政企关系与地方政府行为模式的研究述评

在中国财政和行政分权的制度条件下,地方政府行为、地方政企关系与地方发展动力机制密切联系。根据地方政府机关是否直接参与营利性生产经营活动,可以把地方政府行为模式划分为"地方发展型政府"和"地方企业家型政府"两类。用单一的政府行为模式不太可能完全概括中国政府行为的所有面向。一般而言,中国的中央政府和地方政府普遍具有发展型和企业家型的特点,并且在未来一段时期内仍将继续保持。但政府行为也表现出因时因地而变化的差异性和多样性,具体表现为中央政府和地方政府以及地方政府之间,在不同改革时期发展型和企业家型特点的显著性、着重点和表现形式的区别。在全面深化改革的新时期,必须更加重视发展型国家和企业家型国家模式运作的成果分配问题。     

WTO的争端解决机构对“政府行为”和“私人行为”的界定

WTO作为政府间组织,它的所有协议旨在规范并力图削减一国政府实施干预世界贸易的措施,创造平等充分竞争的市场条件。私人(包括非赢利性的商会、行业协会等其他社团,赢利性的商事组织,自然人)不是WTO协议的直接权利义务主体,不受WTO协议约束。WTO成员方也不能就私人行为向WTO的争端解决机构(DisputeSettlementBody)提起诉讼。理论上,根据WTO协议的基本原则,WTO的成员国实施的任何政府行为(措施),无论该行为是否与WTO协议相抵触,只要另一个成员国认为该政府行为使它在WTO协议项下直接或间接获得的利益正在丧失或减损,它就有权向W…     

预算法修改：约束政府“钱袋子”——预算法视角下的中央与地方关系

一、确立中央与地方关系的基本原则中央与地方关系是国家治理的基础和重要支柱,科学的中央与地方权责划分制度是优化资源配置、维护国家统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。因此,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定收入、透明预算、提高效率,建立中央与地方财政的现代分权制度,发挥中央和地方两个积极性。确立中央与地方关系,特别是财政关系,必须遵循两个基本原则：适度分权原则、事权与财权相结合原则。     

“私房钱”应一律作为贪污论处

正全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后,9月2日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。李克强总理强调说:开展清理整顿小金库行动,取缔各单位形形色色的私房钱,堵塞公共资金的跑冒滴漏。(9月4日《新京报》)私房钱哪里来?不外是通过私设小金库,单位和部门违反国家财政法规及规定,侵占、截留国家收入,通过隐瞒收入、虚列开支,乱收费等非法所得,使用未列入本单位财会部门账内管理的费用,私     

“电视问政”要的不仅是收视率

“电视问政”源自某电视台的一档直播节目,其形式是让普通民众当场质问政府官员关于社会安全、食品安全等关乎民生的问题。官民同处演播厅,暗访短片挑政府管理“弊病”,群众做“考官”当面质疑,主持人犀利发问,官员现场解答评议代表、热线电话、暗访短片提出的问题,群众代表根据责任部门的回答打分,     

国家干预经济中“政府失灵”的人性解读及控制

对政府失灵及其缘由的追寻和考究,是经济法学人长期以来的不懈追求,也获得了诸多真知灼见,成为构建经济法核心理论的支柱之一。然而,人性中的强、群、乐等因素,才是政府失灵发展和演化更为深刻的原因,从干预者人性的角度对政府失灵进行解读,可以为我们提供一个可靠的认识论基础,也可为经济法领域中的政府失灵提供有效的控制方向和路径。     

“民告官”折射法治政府建设进程——北京市行政审判促进依法行政专访

正党的十八大报告明确提出要"推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法",到2020年实现"法治政府基本建成"的目标。党的十八届三中全会明确提出要"坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设"。可以说,依法行政是建设法治政府的核心,也是建设法治中国的重要内容。行政审判与法治政府建设联系最为紧密,在一定程度上堪称依法治国进程的晴雨表,如何有效预防、化解行政争     

推进依法行政是政府的“自我革命”

大力推进依法行政对政府而言实际上是一场"自我革命"。这种新型的、我们还不很熟悉的行政模式在各个方面对国家行政活动提出了很高的要求。新时期进一步推进依法行政,要做到以下几点:第一,要转变一个观念,即将依法行政视为法制工作部门和具体执法部门的事情,没有切实地把     

从“小金库”中报销个人费用的行为如何认定

案情简介李某,中共党员,某县工商局局长。2009年1月,李某和县分管领导朱某根据上级部门的文件通知精神,一同前往英国等地学习考察。考察期间,李某给本单位同事及相关领导购买了     

“刚性”预算是这样练成的——汉阴县人大常委会加强财政预决算审查监督纪实

2014年2月,部门预算草案首次提交人民代表大会审查,开创了该县人代会审查批准部门预算的先河;同年8月首次将中省下达的7.5亿元专项资金纳入预算管理,实现了政府所有收支全覆盖;2015年初,首次编齐“四本”预算并提请人大审查,标志着全口径管理体系率先在汉阴建立;2015年8月全县69个部门决算及“三公经费”全部公开,财政收支日益公开透明……近年来,汉阴县人大常委会以全面贯彻党的十八大、十八届三中全会关于加强财政预算监督精神为指导,以促进预决算规范化精细化管理为核心,以增强监督的实效为目标,紧紧围绕促进部门预算改革、推动全口径预算管理、加快财政信息公开等重点,依法行使职能职责,准确把握监督与支持的关系,充分发挥“严”与“实”的正能量,为替30万人民群众管好用好“钱袋子”发挥了积极作用,展现了新时期人大的新形象新作为.     

国际投资中“外国政府控制的交易”之法律问题研究——由“三一集团诉奥巴马案”引发的思考

"外国政府控制的交易"已成为我国企业海外并购的"梦魇"。发达国家的国家安全审查对"外国政府控制的交易"的歧视肇始于不公正的国内立法和投资条约。所谓此类交易与我国国有企业的关联性以及与国家安全的因果关系的指责其实是法哲学上的悖论。为避免我国企业陷入"外国政府控制的交易"的泥潭,一方面我国企业应当审时度势,在并购初期积极配合东道国的审批程序,主动报备和签订减缓协议,如遭遇"外国政府控制的交易"立法的阻挡,则应利用"越权无效原则"或主张间接征收索赔来进行救济;另一方面,我国政府应在加快国内商主体规则修订的同时,转变在双边投资条约中就国家控制企业投资的谈判策略,并适时启动类似主权财富基金谈判的国有企业多边谈判。     

“政府雇员”——扬州公职律师模式的探索与思考

2003年8月，扬州市被司法部确定为当时全国唯一的地市级公职律师试点城市。六年多来，扬州公职律师在实践中积累经验，在总结中提高水平，在探索中努力创新，在规范政府和部门行政执法行为、提高政府依法管理社会经济文化事务水平、推进地方法治建设等方面发挥了积极作用，形成了独具特色并运行良好的“扬州模式”，得到了扬州市委、市政府主要领导的充分肯定。     

王某非法转让土地使用权的行为是否构成犯罪——关健是要正确区分“违法所得”与“非法求利”

一、案情简介 2007年9月至2008年2月期间，王某违反土地管理法规（在未向集体提出申请土地转让的情况下），非法将自己承包经营的某农村的集体土地（已被修建高速路毁损）非法转让给他人，用于建房和建修理厂，共计非法转让土地4．466亩，违法所得523880元。     

从差旅费管理看扼住公款的“咽喉”

正财政部1月6日发布重新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》(以下简称《办法》),规定部级官员出差乘飞机可坐头等舱、司局级及以下人员乘飞机均须坐经济舱、市内交通费每人每天80元包干使用等,严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游     

社会管理创新是落实“首要标准”的根本路径(下)——政府视野下“首要标准”落实与监狱工作及违法行为矫治多维价值要素研究

(接上期)三、机制创新:"三维互动"的确立是深层彰显"首要标准"价值成效的重要途径作为社会系统工程,从政府角度还必须要创新社会管理机制,才能从价值运行上根本解决"首要标准"的落实和体现问题;而"三维互动"模式的确立瑏瑨,则是深层彰显"首要标准"价值成效的关键所在。