政府机构改革的行政法治保障

我国在建国后的５０年中，政府机构的整编、精简和改革虽有多次，但始终没有走出“精简与膨胀”这一往复循环的怪圈。导致这种循环的原因自然是多方面的，但有一个不容忽视的重要因素，就是没有将机构改革纳入到法治的轨道上来。早在１９８２年，邓小平同志就精辟地指出过：“精简机构是一场革命。”要保证这场革命获得成功，我们就必须认真吸取历次机构改革的经验教训，强化制度建设，学会用法律的手段约束政府机构的无序设立。职权的交叉重叠和人员的任意膨胀，使“精简与膨胀”的循环现象不再重复。本文中，笔者拟就政府机构改革的行政法…     

荣成市加强预算外资金管理

荣成市政府加强预算外资金管理，对收费项目、收费标准、票据使用等方面作了严格规定，要求强化帐户管理，每个收费单位只能在一家银行开设一个帐户，取消多头开户，防止公款私存和设立“小金库”。同时强化稽查管理，财政成立稽查机构，配备专职稽查员，定期或不定期进行全方位监督检查。实行“凭票领证、总量控制、验旧换新、票款同行”的管理办法。荣成市加强预算外资金管理!荣纪     

他打心眼儿里热爱人大工作

“人大是二线机构”，“是大牌子，空架子”，这是社会上的某些入对人大世俗的看法。是的．由于传统观念的影响，不但社会上的某些人对人大有偏见，就是党委、政府的某些领导刚转岗到人大工作也存有不同程度的失落感。然而，对于曾做过多年县委副书记，现任肥乡县人大常委会主任的王怀俊来说，     

抓“双清”促廉政──安徽省对干部职工挪借公款和用公款送子女上学作专项清理

安徽省纪委、省监察厅去年在全省范围内开展了以清理干部职工挪借公款和清理干部利用职权用公款送子女、亲友上学（简称“双清”）为内容的专项治理工作。据1993年11月底统计，全省共清理出干部职工挪借的公款8.26亿元，已归还7.74亿元，还款率为93.7％，涉及干部职工30.6万人（地厅级干部31人，县处级干部739人）；共清理出利用职权用公款送子女、亲友上学的干部3409人，涉及金额555.48万元，已退款391.97万元，退款率为70.56％。专项工作治理受到社会各界的好评，成果明显。一、收回了大量资金，支持了经济建设。各地把在“双清”中收回的…     

撤乡并镇中应注意可能出现的问题

目前，撤乡并镇工作即将在山西省全面展开，一场乡镇机构改革攻坚战就要打响，预防撤乡并镇工作中发生违纪违法行为的问题非常重要。一、要防止私分、贪污、侵占国家财产行为的发生。在撤乡并镇中，由于领导变化、人员调整，为一些不法分子私分、贪污、侵占国家财产等行为提供了可乘之机。有的可能巧立名目，集体私分公款；有的可能借保管公物之名将公共财产隐匿侵占，窃为己有；有的可能利用掌管现金之便，用财务管理上的漏洞侵吞公款。有关部门要针对改革中可能出现的新情况、新问题，做好改革前财产资金的登记工作，把好财务审计关，保障…     

深化“三个认识” 加强队伍建设

２００１年７月份以来，武钢（集团）公司简称武钢实施了建厂４３年来最大的一次机构改革———成立“债转股”公司，对两级机关进行机构改革、减员增效。在机构改革中，我们注重深化“三个认识”，使集团公司纪检监察机关原有２８人减为１９人，这样，纪检监察工作不仅没有削弱，而且有所加强。深化“大监督”的认识精简机构和人员是改革的大势所趋，纪检监察机关也不例外。在这次武钢历史上最大的一次机构改革中，武钢党委、纪委领导非常重视纪检监察机构建设，认为机构改革不是简单的减几个人，更重要的是要从加强武钢党风廉政建设的全局…     

政府机构改革的法治化取向

党中央关于“依法治国”方略的提出，标志着我国的法治建设进入了一个新的历史阶段。新一轮的政府机构改革正是在这一大背景下迅速启动。然而计划体制的惯性、改革措施完善配套的艰难，又使机构改革的步伐缓慢而沉重。“前事不忘，后世之师”，历史的分析计划体制下或受该体制影响的数次机构改革，冷静地思考现实机构改革的各项措施，可以得出，机构改革的法治化取向是本轮机构改革的应有之义。一、“人治”与历史怪圈的形成机构八忏对于现代中同人来说，足一个凝重而并不陌生的话题。在毛泽东时代的一轮又一轮的机构调整和改革，挟裹着政治…     

浅谈新形势下加强基层商业企业的纪检监察工作

基层商业企业直接和钱物打交道，货币交换中形形色色的不正之风、腐败行为无不对其产生影响。如有的人钻改革的空子，大搞权钱交易；有的人借业务往来之机大吃大喝、挥霍公款；有的人以承包或优化组合为名拉帮结派、优亲厚友、分配不公等等。这些腐败现象严重腐蚀党员干部队伍，挫伤了广大职工的积极性，妨碍了企业的稳定和发展。现实要求我们纪检监察机构要研究新问题，构筑新的工作思路。目前，对企业领导干部失律失察的问题比较普遍，事实表明，基层商业企业的纪检监察工作只靠主管部门的纪委和监察部门来管，很显“鞭长莫及”、“手大捂…     

国外如何管束公务消费

怎么吃喝管得细 一是严格限定接待对象。意大利规定，禁止政府机构和公共服务部门之间相互接待，不得报销国内接待费用，公务接待只能针对外事活动。在美国，官场内部的公款接待几乎没有，总统专机“空军一号”上的午餐也不是免费的，每个乘客都必须自掏腰包。     

行政改革与遏制腐败

中央纪委五次全会明确指出：“反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平稳、健康地向纵深发展。”“加大治本力度”涉及方方面面的工作，其中一个很重要的方面，就是必须改革现行的行政体制、行政机制和行政管理。第一、要精简政府机构，理顺政府与社会的关系，从行政体制上解决问题公共行政管理是有成本的，这一成本与行政人员的数量、公共权力设置的数量成正比。当前，我们要在积极推进政府机构改革，拆“庙”送“神”的基础上，切实按照社会主义市场经济体制发展的要求，大力精简行政审批项目。就目前而言，政府…     

财政“漏斗”知多少

公款吃玩耗资巨大据有关部门估计，全国用于公款吃喝、公款旅游、公款钓鱼、公车私用、公款炒股的费用是一个相当惊人的数字。有人说这些资金大概可以建一二个三峡工程。总之公款吃喝旅游耗资之巨，可能在全世界也要排在前列的。一些“公仆”吃惯了嘴，喝红了眼，曾演出了两位局长醉后掉入厕所淹死的闹剧，出现了用公款狂饮丧命而追认为烈士的奇闻，发生了乡政府赖吃喝款不还被告到法庭的丑闻。一些“公仆”玩上了瘾头，玩出了档次，不仅“国内风光勤览胜，国外名胜把眼开”，还用公款支付各种高消费花销，如跳舞、桑拿、钓鱼、打猎、玩牌，…     

以帕金森定律为视角论我国政府机构的改革

建国以来，我国的政府机构相继经历了七次比较大的改革，但始终走不出‘精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。在简单回顾我国政府机构改革历程的基础上，以“帕金森定律”为视角论述我国政府机构改革存在的问题。     

法治政府建设道路上

法治政府作为“依法治国，建设社会主义法治国家”的重要目标，要求我们的政府改革和发展要从有限政府、责任政府和服务政府三个方面开展。对政府机构及其人员的约束是有限政府和责任政府的有机结合，是法治政府建设的重要前提之一。     

行政三分制：深化大部门体制改革的必由之路

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中指出：“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”同时又提出：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”大部门体制改革与行政三分制的建立同时提上政府机构改革的日程，意味着大部门体制的整体构建与行政三分制是密不可分的，既相互制约，又相辅相成。     

公款捐助掩盖下的……

近年来公款捐助成为一种时尚，已经渗透到社会生活的各个领域。在各类公款捐助中，企业捐助独占鳌头，捐助资金总额占绝对优势。某些扶危济困、发展公益事业的赞助、捐资当然无可非议。然而有不少企业负责人在公款捐助中也搞出了不少令人难以置信的“鬼名堂”。洞察其中奥妙的一些企业干部职工气愤地说：“有些企业负责人用公款捐助，纯粹是‘挂羊头卖狗肉’，名义上打着为公捐助的招牌，背地里干着不可苦人的谋私勾当。”现信手拈来几例：为家属及子女谋取特殊利益而捐助。它涉及到提拔晋级、调整岗位、定级加薪、住房分配、看病就医、升学…     

政府在信访工作中践行法治思维的探讨

信访工作中既要防止消极的拒民思维，又要防止过度的迁就思维，因为二者均为“人治”的思维方式。本文认为，信访工作中的法治思维是指：政府要从消极被动的守法者转变为积极主动的用法者；对于信访者的诉求要坚持法律的底线：政府要有作为诉讼主体进行依法维权的思维。政府在信访工作中践行法治思维的条件是：领导重视、经济发展、严格执行考核机制、信访干部职业化。此外。政府信访工作中践行法治思维还应处理好与治理思维的关系。     

抓效能监察促政府高效廉洁

１９９１年以来，深圳市监察局紧密联系特区实际，围绕特区改革和发展开展效能监察，想政府之所想，急政府之所急，在促进政府机关依法行政、高效廉洁上发挥了积极作用。盯住政府的重点工作 １９９６年，深圳市委、市政府确定，把建立国有资产安全运行机制、改善企业管理、防止国有资产流失作为当年经济工作的重点。为保证这方面工作的全面落实，我们从三个方面开展了效能监察工作。一是清理借用、挪用、拖欠公款。通过对全市５个区、３６个行政单位和３５个市属企业的全面检查，共清理出借用、挪用、拖欠公款人民币２．９亿元、港币６６７…     

贵阳：政府机构改革实行“公推竞岗”

贵州省贵阳市在政府机构改革中，对合并组建、新组建和下放管理的7个机构领导班子行政正职采取“公推竞岗”方式选拔。     

陈某的行为应定为……

贪污锦州铁路分局纪委案件审理室朱玉民认为：陈某等６人３万元集资款应按贪污定性处理。其理由是：（１）陈某等６人系是主管、管理和经手公共财物的集体经济组织中从事公务的工作人员，符合贪污主体。（２）客观方面，是利用了职务之便，才使这笔款由公款变为私款，使公款性质发生了质的变化。（３）从陈某等６人占有这笔公款，采取编造假集资手续和采取防查措施等一系列活动和手续的事实来看，其主观故意明显。（４）客观方面，陈某等６人在承包前已编造好假集资手续，在承包期间又将款全部领清，个人已获取对这笔公款的占有和支配权，公…     

摩托车风波

江西省安福县章庄乡每次召开全乡村干部会议，政府院子里便齐刷刷停满了各式各样的摩托车，好一派壮观的景象。然而，就是这些摩托车在章庄乡却曾引起了一场不大不小的风波。事情是这样的，由于赣中西部安福县的首富乡──章庄乡地处山区，群众居住分散，交通不便，这给各村干部到乡政府办事增加了一定的难度，每次参加全乡会议或因办公事，许多村干部都要赶几十里山路。为此，从1995年起，个别村干部为方便工作，用公款购买了摩托车。接着，各村干部纷纷仿效，兴起了一股“摩托热”，不久，几乎所有村的“三大头”都用公款买了摩托车。这一…