“管办分离”下公益性事业单位的政府监管——现状与必要性浅析

伴随着我国政府职能转变和机构改革的步伐,作为我国特色的事业单位的改革也势在必行。管办分离成为事业单位改革的重要途径,分离状态下的事业单位职能被拆分,形成与原来截然不同的新组织——公益性事业单位。对于这个全新的公共服务提供的市场主体的出现,政府应该秉承职能转变的宗旨而加以有效的监管。就当前形势下政府对公益性事业单位监管的现状和必要性进行简单分析。     

城市社区治理的逻辑演变：行政化、去行政化到共同体

社区作为城市治理的基本单位,是政府与社会的互动场域,如何处理好行政职责下沉与社区自治职能履行之间的关系,成为基层治理实践中的重要命题。以历史发展为主轴,探析建立在政府与社区互动基础上的城市社区变迁脉络和轨迹路径,发现我国城市社区治理的演变经历了政府主导社区治理的“行政化”阶段、社区自治功能回归的“去行政化”阶段,正迈向多元主体“共建共治共享”的社区治理共同体新格局阶段。行政化阶段,城市社区经历了从单位制、街居制再到社区制的沿革,行政功能冗余而自治功能弱化。去行政化阶段以“社区减负”为直接目的、以“回归自治本位”为基本目标,面临社区自治空间建构困境。在“共建共治共享”背景下,城市社区治理共同体中政府发挥治理优势,凝聚合力,基于多主体形成关系网络,从情感、利益多维度路径助推政社互动。     

当前公益性事业单位思想政治工作存在的问题及对策

当前公益性事业单位思想政治工作者如何适应新形势,做好广大职工的思想政治工作,是事业单位改革成败的重要组成.要充分认识公益性事业单位思想政治工作的重要性,要认清公益性事业单位思想政治工作的实质,要引入多元化的手段开展公益性事业单位思想政治工作,提高思想政治工作者的工作方法和艺术,要全面提高职工内在素养,减轻思想政治工作难度,要坚持以人为本的原则,将解决思想问题与解决职工实际问题很好地结合起来.     

社区行政化与街居治理共同体

社区行政化具有复杂的实践内涵,"过度"和"不合理"的行政化对基层治理具有消极影响,合理的行政化则是基层治理的组织属性和治理属性的重要组成部分。街居体系在应对包括行政任务在内的治理实践中结成分工协作的"街居治理共同体",通过"应付—默许策略""适度博弈策略""梯度治理机制"等内在机制共同完成基层治理。"街居治理共同体"的形成是城市基层治理转型的结果,是基层充分进行组织动员、资源动员和社会动员,合理配置正式与非正式治理资源,简约有效地提供公共服务和进行社会治理,同时策略性地规避风险的运作机制。城市基层治理体制改革并非简单化的去行政化,而应以强化基层积累非正式治理资源的能力为基础,提高基层治理能力。     

工会的去行政化改革及其路径

国家与社会的格局必须放置在历史中加以观察。工会组织的行政化是一定历史时代的产物,但是在当前,作为全国性与行业性社会组织联盟的工会,其去行政化需求显得越来越迫切。通过工会的枢纽型社会组织建设与项目制运行能够在一定程度上达到去行政化的目的。     

事业单位改革“管办分离”原则探析

“管办分离”为分类推进事业单位改革的三大原则之一,但内涵并不清晰,这使得判断“管办分离”实现形式是否有效成为问题.以公立医院管理体制改革为例,梳理各地探索出的“管办分离”多种实现形式,剖析探索“管办分离”原则背后认识的分歧,明确“管办分离”原则的本质和要义,从而全面准确理解事业单位“管办分离”的内涵,为探明“管办分离”的有效实现形式,提供理论参考.     

工会组织行政化的危机与治理对策

工会行政化现象是工会体制改革面临的一个关键问题,严重制约了工会维护职能的发挥。文章从探讨工会组织行政化的历史根源出发,分析基层工会和基层以上工会组织产生行政化问题的原因及其弊端,并提出去行政化的对策。     

事业单位“管办分离”改革探索中的北京模式

积极探索管办分离的有效实现形式,是事业单位改革重点之一。北京市自2004年起,先后在海淀区和市民政、园林绿化、医疗卫生领域,围绕解决政事合一、管办一体问题,进行了积极探索,形成了管办分离的北京模式。本文指出了北京模式的实质是体制内机构监管模式,分析了北京在事业单位管办分离改革探索中面临的问题,并提出了相应的建议。     

文化事业单位改革模式选择与推进战略

文化事业单位改革既是文化体制改革的重要环节,也是事业单位分类改革的重要内容。虽经30年改革,文化事业单位的计划体制特征依然明显,诸多深层次改革难题尚未破解。改革的目标模式是传统事业单位向公立文化事业法人转型;改革战略是分步推进分类改革,构建现代事业制度,创新人事管理机制,完善政府文化管理体制,形成文化服务多元供给模式。     

委托代理视角下的事业单位管办分离改革探讨

传统公共事业管理体制下,由于政事不分、管办不分,造成事业单位角色不明,效率低下,监督缺位等一系列问题.管办分离改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系,实现互动式的社会治理.我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题.为此,推动管办分离改革的有效措施是:明晰政府管理部门与代理主体的权力边界;推动管办分离的制度化建设;构建有效的激励约束机制和创新体制环境.     

公益性事业单位如何转型

事业单位分类改革的目标是强化事业单位公益属性,逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。真正激发起事业单位生机与活力,不断提高公益服务水平和效率,促进公益事业大力发展,切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。     

教授治校与大学去行政化

"大学去行政化"和"教授治校",这是近年来教育界热议的话题。从高等教育行政化趋向的现实状况出发,对"教授治校"的内涵及其现实意义做了深刻诠释,在此基础上就如何建立完善中国特色的教授治校模式进行了探讨,试图构建教育学术民主、回归学术本位、完善法律和制度、营造民主环境的高校教授治校的新模式。     

国家与社会关系的再塑造：试论工会的去行政化改革

作为枢纽型社会组织的典型代表,工会应当成为联结国家与社会的桥梁与纽带。然而,在实际运作过程中,由于政治体制及社会现实等原因,工会的联结重心发生偏移,行政化趋向愈发突出,并集中表现为组织设置科层化、组织功能行政化、运行方式机关化、经费收支行政化、人事决定及考核机制行政化等五个方面。这就引发了工会自身的角色冲突,影响了工会作用的充分发挥。为此,必须以重塑国家与社会关系为着眼点,以去行政化为思路,积极发挥政府、企事业单位、职工以及工会的共同作用,切实有效的推进工会改革。     

去行政化:我国高校改革的现实路向

“为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才”,这一著名的钱学森之问,不仅如重锤般深深的震撼了每一位教育工作者,更是在全国掀起了一场广泛而深刻的学术探讨与反思.当传统的教育体制跟不上时代发展的步伐已然成为共识之时,提倡高校去行政化,不但是切实改变违背教育规律的行政权力对学术权力的侵蚀,更是实现大学精神的回归.虽然这场变革的成败与否暂无定论,却是大势所趋,是身处全球一体化时代的中国高校顺应时代发展的需要,向着高等教育国际化、现代化转制,向着时代一流高校迈进的必然选择.     

大学的“去行政化”与权力制约

大学“去行政化”困难重重,却又势在必行,其关键在于建立有效的权力制约机制,规范和监督权力的运行.要实现对权力的有效制约,应当建立以权力清单为基础,以转变职能为根本,以信息公开为重点,以民主监督为手段的权力制约机制.     

乡村关系行政化的根源与调解对策

迄今为止,我国乡镇政府与村委会之间依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系.其原因是多方面的,但从根本上说,这与我们国家的宏观发展战略、管理体制及乡村社会的管理成本有关.乡村关系不顺,尤其是政府对村民自治事务的直接干预和行政命令,削弱了社会自主能力和群众自治能力,恶化了政府与农民、干部与群众的关系,也阻碍了国家的民主化、法制化和现代化的发展目标.从目前来看,乡镇政府面临着日益增大的行政压力、财政压力及民主压力,从而加剧乡村关系的紧张和矛盾.因此,必须大力推进农村基层党政管理体制的改革,进行政策调整和制度创新,在民主和法制的基础上改善乡村关系.     

建立事业单位法人治理结构的理论再探讨

建立事业单位法人治理结构,是新一轮事业单位改革的一项重大制度创新。但从试点单位探索实践看,较为普遍的现象是,虽然在形式上建立了法人治理结构,但"形至而实不至"。法人治理结构本是一个外来语,如何准确把握法人治理结构的内涵与本质,并成功应用于中国事业单位体制机制创新实践,需要相应的理论准备作为支撑,而目前学术界对此研究还很薄弱。为此,本文对什么是法人治理结构、事业单位为什么要建立法人治理结构及如何建立有效法人治理结构三个核心问题,进行了理论再探讨。     

事业单位分类改革:成效、问题与对策

全面推行事业单位分类改革已走过近5年的历程,在许多方面取得了显著进展,但同时也存在一些亟待解决的难题.未来应从明确界定“政事分开”的含义、建立健全事业单位法人治理结构、强化对重点事业领域的经费保障和建构基本公共服务质量保障体系四个方面进一步深化改革.     

工会去行政化与枢纽型社会组织建设

工会"去行政化"与"建设枢纽型社会组织"是一个问题的两面。去行政化是工会成长为枢纽型社会组织的改革突破口,枢纽型社会组织是工会去行政化的方向指引。其实现路径是通过凸显工会作为连接政府与社会组织的中介作用,回归工会作为社会组织的基本属性,完善工会作为支持型组织的服务功能,使工会真正成为具有活力的、能够整合社会资源有效服务职工需求、引导和倡导社会组织良性发展的现代枢纽型社会组织。