行政问责制度模型——基于运行程序的规范分析

作为现代民主行政的重要内容,行政问责制度是一种旨在全面追究和实现政府责任的监督机制。在其内涵、要素与功能日渐明晰的基础上,我国行政问责制度效应的发挥与价值实现最终有赖于一套精确完备且有较强操作性的运行程序和制度模型,进而实现行政性问责向程序性问责的本质转变。根据我国现有的行政生态与制度基础,从一项制度必须应有的运行程序角度来说,行政问责制度模型的设计应以责任失范行为的发现为运行前提,以责任的解释、判断与评估以及责任的追究等作为三个主要运行环节,同时以规范化的救济机制作为问责失范的补充环节。     

改革体制机制:发展党内民主的新思路

发展党内民主,必须健全民主集中制运行机制,从优化要素着手,通过每个要素素质的提高和相互协调来促进民主集中制整体良性运行。民主集中制的制度是一个由不同层次的制度构成的有机的制度体系,应包括原则性制度、体制性制度、实体性制度和程序性制度等四个层次。只有当每个层次的制度科学合理、各个层次的制度之间能够有机联结、相互协调、真正形成有机的体系时,它才能对主体行为形成有效规范,保证民主集中制规范地、正常地运行。     

民主生活会上怎样才能"讲真话"

完善民主生活会制度,充分发挥其在发展党内民主、加强党内监督中的作用,是以党内和谐促进社会和谐的迫切需要。民主生活会上不讲真话风气的蔓延,严重影响了民主生活会的质量。为此,坚持"讲真话"的要求不能放松;保护"讲真话"的措施亟待强化;督促"讲真话"的力度必须加大;回应"讲真话"的整改务必到位。     

中国特色协商民主体系研究的战略定位与主要议题：一个分析框架

近年来，中国协商民主研究在概念和实践层面实现了广度和深度的拓展，经历了“国外理论译介”“理论本土化”“协商民主制度化”三个重要发展阶段。从学术史的脉络来看，构建协商民主体系是中西协商民主研究需要解决的共同理论性问题。当下，中国特色协商民主体系的研究本质是以实践为导向，通过理论要素、制度要素、效能要素、话语要素四大关键议题的设置，形成中国特色协商民主的理论体系、制度体系、效能体系和话语体系，使协商民主研究的主要内容与社会层面的主要需求相匹配，从而为推动中国特色协商民主体系的构建提供分析框架和理论指引。     

新中国70年领导干部民主生活会的发展演进及其经验启示

新中国成立70年来领导干部民主生活会的发展大致经历了四个阶段:新中国成立初期提出主张;党的十一届三中全会以后确立制度;改革开放进入新阶段后提高质量;党的十八大以来凸显功能。其发展历程体现的实践逻辑是:党内主要矛盾的变化是根本动力,党员主体意识的增强是内在关键,党内监督机制的完善是外部条件。提高新时代领导干部民主生活会的政治性、时代性、原则性和战斗性,必须坚持发展党的民主集中制,必须用好批评与自我批评的武器,必须尊重党员的主体地位,必须保障群众参与和群众监督,必须大力发扬调查研究的作风。     

民主生活会存在的问题及解决对策

提高民主生活会质量 ,是加强党的作风建设的重要内容。当前 ,民主生活会存在着如议题不突出、“一把手”表率作用差、会前准备不充分等问题。只有从思想认识、制度落实、群众路线和保证监督四个方面入手 ,才能把民主生活会质量提高到新的水平。     

论行政听证的实体性人权保障价值

行政听证作为现代行政程序的核心制度,通过赋予相对人程序性人权的行使来保障相对人实体性人权。行政听证所保障的实体性人权可以表现为实体性财产权、实体性人身权以及其他实体性人权等三种样态。原则上,相对人的这些实体性人权受到行政行为的不利影响时行政主体应适用行政听证予以保障。但基于个人利益与公共利益均衡原则以及成本不大于效益原则,许多国家规定了不利行政行为作出时无需适用听证的具体事项。我国适用行政听证保障相对人实体性人权的相关制度还存在诸多缺失,亟需在拓宽适用行政听证保障相对人实体性人权的范围以及明确排除适用行政听证的具体情形等方面予以完善与发展。     

建立旁听民主生活会制度的思考

党内民主是党的生命。在认真落实中央对党和国家机关党员领导干部民主生活会的要求中，创造性地推行旁听民主生活会制度，加强对民主生活会的全程监督，提高民主生活会质量，对加强党内民主政治建设具有重要的导向作用。     

民主生活会“八戒”

民主生活会制度是党内生活的重要制度，是发扬党内民主，加强党内监督，促进各级班子和党员队伍思想作风建设的重要方法。民主生活会质量的高低，直接关系到支部班子凝聚力、战斗力的建设，关系到安全生产，党群队伍稳定。纵观当前，部分支部民主生活会流于形式，没有发挥应有的作用，值得警觉。以下八种形式的民主生活会应在实际工作中大力戒除。     

论党的制度建设中的五对关系

党的制度建设是复杂的系统工程,需要在建设中理顺多对关系。首先要理性分析制度建设中的不同意见,在没有取得党内共识的情况下,选择地方进行试点;其次在坚持基本制度稳定性的同时,对具体操作性制度进行改革;第三要在进行单一制度建设的同时,将相关制度进行整合;第四要注重程序性制度建设,为实体性制度的落实提供支点;最后,制定制度时要科学分解党内权力,确保制度的执行力。     

民主生活会影响先进性教育全局

中共中央政治局常委将围绕保持共产党员先进性这个主题召开民主生活会,顿使这个中国共产党内常见的民主生活会制度极大增加了政治分量。预计在今后两三周内,数以千计的县以上的党政机关单位、部门的党委、党组都将先后召开民主生活会,以贯彻中共中央的指示精神。     

比较法视野下的程序性辩护

程序性辩护是一种与实体性辩护相对应的辩护手段,以程序公正和程序性制裁为理论基础。作为一种攻击性较强的辩护方式,程序性辩护使控辩双方的诉讼地位更平等。我国的司法实践中更倾向于实体性辩护,但随着2012年《刑事诉讼法》的修改,程序性辩护理应得到同等重视。由此,对英美法系以及大陆法系国家程序性辩护的运行机制进行考察,将对我国程序性辩护的发展具有重要的借鉴意义。     

保障党员权利要从基层党员民主生活会开始做起

基层党员民主生活会制度是我们党在长期的革命和建设中形成的一项重要组织制度,是不断加强和改进党的建设的重要制度保障。基层党员民主生活会是提高基层党组织先进性建设,发挥普通党员先进性作用,实现和保障普通党员权利的基石。本文从基层党员民主生活会的现状分析入手,强调要通过开好基层党员民主生活会,保障党员各项权利的充分行使,从而更好的调动广大基层党员的积极性和创造性,使我党的先进性得到更广泛的发挥。     

开辟以建设和谐企业为内容的非公有制经济党建工作新领域

朱金平在《中国共产党》2007年第1期撰文指出，要不断创新民主生活会管理机制。要在继续坚持会议记录调阅、情况通报等已形成的制度的基础上，重点建立和坚持以下三项制度。一是建立会议指导制度。既要搞好会前、会中、会后三个环节的普遍指导，又要针对领导班子成员的思想动态、民主生活会进展状况、工作的重点环节和薄弱环节，及时发现问题，有针对性地研究工作措施，搞好重点指导。二是建立审核评估制度。坚持“四不开四重开原则”，即会前征求意见不广泛的不开、会议主题不明确的不开、发言材料准备不充分的不开、交心谈心不深入的不开，     

革新时期越南共产党的腐败治理：阶段历程、主要成效与基本经验

自革新以来,越南共产党的腐败治理历程大致可以划分为以整党整风与净化队伍为主要特点的运动反腐阶段,以完善法律法规与设立专门机构为主要内容的法治反腐阶段,以及以深入推进制度反腐并"无禁区"地严查大案要案为主要方式的全面反腐阶段,腐败治理取得重要成效。越共的腐败治理经验可以归结为四大方面:一是不断加强党的统一领导与廉政机制构建;二是积极推动民主表决与权力制衡机制改革;三是努力完善反腐立法、制度配套与党纪构建工作;四是广泛实施党内监督、群众检举与媒体曝光相结合的多维治理。     

党的领导制度化建设:历史演进与实践启示北大核心CSSCI

党的领导制度化,是指将党的领导地位、领导使命、领导原则、领导方法和大政方针外化为正式或非正式的制度规则,并通过制度的设计、实施、评价、更新等环节有效发挥其效能的过程。持续推进党的领导制度化建设是建党百年坚持、加强和改善党的领导的主线,经历了制度开篇、制度转型、制度改革、制度创新四个阶段。在新时代的“赶考路”上,要坚持以“体系化”为目标,完善制度设计;以“执行力”为标尺,狠抓制度落实;以“创新力”为驱动,促进制度创新与理论创新、实践创新良性互动;以“法治化”为导向,推进党的领导与国家法治建设相统一。     

关于提高民主生活会质量的思考

党员领导干部民主生活会制度，是我们党在长期的革命和建设中形成的一项重要的组织制度。在大力加强党的执政能力建设的新形势下，如何提高民主生活会的质量，已经成为各级党组织亟待研究解决的重要课题。     

行政追偿法律关系初探

行政追偿是行政赔偿制度的有机组成部分,也是行政赔偿的派生制度。在界定和分析行政追偿的概念和特征的基础上,从法律关系的角度研究行政追偿制度,能使我们更深入地理解行政追偿的性质,从实体性和程序性要求两个方面认识行政追偿制度,并对我国现行的行政追偿制度进行完善。     

开好党的民主生活会必须处理好四个关系

开好党的民主生活会，是及时有效地化解党内领导班子各种思想矛盾，增强团结，提高领导班子的整体素质，带领广大干部群众完成各项任务的重要保证，是领导干部进行自我教育、自我提高、自我解决问题的重要措施，是党内建设的一项基本工程。尤其在建立社会主义市场经济的条件下，加强党内民主生活会制度更具有特殊的意义。但是，现在有些基层党组织不但民主生活制度不健全，而且许多情况往往是流于形式，走过场，达不到搞好党内自身建设的目的。笔者认为要开好党内民主生活会，必须注意处理好以下四个关系。一、处理好开展批评与自我批评的关…     

论行政责任虚化的防治对策

政府责任虚化主要表现为责任主体性虚化、责任实体性虚化和责任程序性虚化三个方面。防治政府责任虚化就是要明责授权,并使权责法定化,按照党政职能分开原则,落实党委政府的职责;按照精简、统一、效能原则,落实行政机关职责;按照专职专责原则,落实行政人员个人职责;按照权责统一原则,健全行政问责制度。