近期我国干部流动的政策设计

在改革中，干部人事制度的改革较为迟缓，特别是在干部流动问题上，政策法规滞后，与社会主义市场经济的构建和实践不适应。笔者结合参加中央和省有关部门组织的一系列干部人事问题调研实践，就当前干部流动的政策问题，提出一些看法。干部流动的目标模式在社会主义市场经济条件下，我国干部流动的目标模式应该是计划与市场有机结合，建立计划与市场结合型干部流动新机制。在新机制的运行中，国家对人才由直接管理转向以间接管理为主，由微观调节转向宏观控制。间接管理旨在指导性，宏观管理主要体现在制定干部流动政策，通过综合运用经济杠…     

我国区域公共治理中政治协调的逻辑

区域公共治理政治协调的逻辑主要是:以区域逐渐增长的利益需求为动力、以体现区域发展价值的制度安排来实现、在冲突和一致中推进区域战略实现。政治协调的内涵主要包括政府职能、经济、社会三个层面。政治协调视域下区域公共治理的路径的选择应考虑:构建区域治理的利益交换和利益补偿政府平台,国家总体配置和调节区域公共治理资源与功能,完善区域公共治理的政策协调体系,建构以均等化为导向的区域政府绩效评估指标体系。     

新时代促进中国区域城乡协调发展的战略思考

进入新时代,区域发展不平衡主要体现为,地带间发展不平衡问题仍突出,人均GDP相对差距仍然偏大、分省域工业化进程极不平衡、新兴产业空间分布极不均衡等。造成区域发展不平衡的客观因素是资源禀赋和自然地理条件,以及空间与产业耦合,主观因素是国家非均衡发展战略以及"城市优先发展"的政策取向。新时代实现中国区域协调发展,要在理念层面树立区域协调发展总体观;在具体战略层面,赋予区域发展总体战略新内涵,实施精准化区域发展战略;以供给侧结构性改革解决总体和区域间的不平衡问题;调整经济空间格局,构建协调发展城镇格局;强化政府调控力度,均衡合理地配置公共资源;发挥政府再分配调节职能,缩小收入差距等举措。     

产业政策实施中的八大矛盾分析

产业政策是指国家规划、干预和诱导产业形成和发展的政策，其目的在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部优化配置，推进产业结构向高级化演进和提高产业组织的规模经济水平，从而全面提高整个国民经济的运行质量．产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。国内外大量实践证明，在现代市场经济的条件下，通过制定和实施产业政策，规划一定时期内产业结构的发展方向和步骤，指明各产业发展的顺序，调节资源配置的格局和产业内部的关系，提出合理的竞争秩序和产业组织规模，预测产业演进的趋势并设置相应…     

经济增长与区域资金流动的关联性——基于中国区域差异的实证分析

区域资金流动是区域金融成长的重要表现与金融资源空间配置的根本途径.我国当前各区域经济增长与资金流动存在密切的内在联系:东部地区资金流动渠道多样,促进了该地区的经济增长,并由此形成良性循环;西部地区在国家实施西部大开发战略指引下,资金流动增长速度较快但效率较低,需要进一步提高资金利用效率;中部地区目前金融发展较为落后.要改变东中西部资金分布不平衡的局面,应从金融机构体系的建立健全、资本市场健康均衡的发展、区域差别金融政策的实施以及政策性金融机构等方面入手,以促进我国区域经济的增长.     

西方国家的税调节

一当前,西方国家面对经济危机和通货膨胀等痫疾,通常把充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡、收入均等化和资源有效配置等,作为政府的经济政策目标。而税收调节则成为实现这些目标的极其重要的手段。西方国家运用税收杠杆调节经济,在不同时期,调节方向和重点都有所不同,归纳起来,主要有以下几个特点:     

数字经济推动区域协调发展：理论逻辑与实践路径

区域协调发展是加快实现高质量发展、推进中国式现代化的必由之路。数字经济在一定程度上突破传统的时空约束，有效畅通区域间要素流动。从历史逻辑出发，我国区域经济在长期发展过程中经历了由低水平区域均衡到效率优先导向的区域非均衡，再到区域统筹协调转向区域协调高质量发展的演进历程。从理论逻辑的角度，数字经济能够通过价值分配环节赋能资源有效配置；通过价值实现环节赋能市场变革；通过价值创造环节赋能区域间分工协作，从而推动区域协调发展。现阶段，数字经济对于推动我国区域协调发展具有良好的政策优势和基础条件，但仍面临“数字鸿沟”现象不断扩大、新型数字基础设施不足、地方数字治理方式单一、数字经济发展政策体系有待完善等难题。为此，完善新型数字基础设施建设，实施差异化数字经济发展战略，加快数字产业化和产业数字化融合，构建区域间数字经济协调发展机制，有利于弥合区域间“数字鸿沟”,通过数字经济高质量发展推动新时代区域协调发展。     

基于政治协调的区域公共治理的问题缘起及其应对

区域经济的发展导致了需要通过政治协调才能解决的区域公共问题的产生和显现:跨地区性公共事务治理失灵,地方政府绩效评估没有进入区域公共治理的范畴,治理主体的利益差异引发区域公共治理体系的紊乱.区域政治协调的逻辑主要是:以区域逐渐增长的利益需求为动力,通过体现区域发展价值的制度安排来实现,在冲突和一致中推进和完善.政治协调的内涵主要包括政府职能、经济、社会三个层面.政治协调视域下区域公共治理路径的选择应考虑:构建区域治理的利益交换和利益补偿政府平台,国家总体配置和调节区域公共治理资源与功能,完善区域公共治理的政策协调体系,建构以均等化为导向的区域政府绩效评估指标体系.     

论区域经济发展与西部地方政府行政创新

中国西部开发战略是在跨行政区域的前提下实施的，因而更需要地方政府制定和执行有利于跨辖区要素流动的各项政策，建立打破行政区界的管理机制，只有在区域内建立起政府与市场的良性互动关系，才能更合理、更有效地配置好各种资源。推动社会与经济的健康发展；政府与市场的互补性不可能自动实现，两者以什麽方式结合，在很大程度上取决于中央与地方政府的存在方式与行为方式，只有地方政府及时调整角色，创新行政，变革制度。才能对区域经济的持续发展发挥积极的促进作用。     

我国惠农政策多头管理存在的问题及其应对

进入新世纪以来,我国陆续推出了一系列的惠农政策,以化解城乡差距,改善农村发展状况.这些政策在制定、实施的过程中,主要由各部委分头负责设计政策内容并推动落实,在集权型行政体制的保障下,这些政策落实的效率往往很高.然而,由于主导政策的部门过多,且部门之间缺乏必要的沟通与协调,我国惠农政策实施过程中也暴露出了目标偏离、效益低下、主体冲突等多方面问题,使惠农政策资源没有得到合理的使用.解决这些问题,需要结合国家、区域发展战略,构建清晰的惠农政策目标体系,不断下移惠农政策主导权,实现以县级区域为主进行决策,同时改变惠农政策决策与实施的方式.     

我国城市流动人口管理的政策路径选择

流动人口是一个国家人力资源的主要组成部分,人口流动是人力资源配置优化的根本路径之一。现代市场经济条件下的人口现代化进程主要通过人口流动路径来完成,人口流动是人力资本优化和人力资源在不同区域不同产业间配置再配置的发展变迁过程。人口流动作为一种社会生存方式而不可避免,改革开放三十年来,流动人口创造了巨大的社会物质财富,并引领着人力资源在各产业之间的转移,其群体数量和人员素质都有一定的提升,但是由于经济社会的发展和流动人口自身的利益需求增加,由流动人口引发的社会问题也日益严重,对流动人口的管理不仅仅是一个人口管理问题、经济问题、政治问题,更是一个事关社会发展和文明进步的关键问题。     

顶层设计下的政府机构编制资源优化管理研究

政府职能转变是行政体系改革核心,机构编制资源优化管理应该与政府职能转变之间形成良性互动关系。政府机构编制资源的优化管理就是在不同部门和不同层级的政府间实现编制资源的优化配置,使有限的资源发挥最大的效用。在我国现行的政府体制下,条块分割和部门利益等因素难以实现编制资源在不同部门和不同层级政府之间实现优化配置,制约了政府职能配置理念的实现。在有限机构编制资源实现优化配置重要意义的基础上,机构编制优化管理的推进应该在政府职能顶层设计的背景下进行,然后以顶层设计为主线,从机构编制资源管理的保障机制、推动机制、信息共享机制等三个方面推进机构编制资源优化管理的实现。     

论特区政策制定系统及其运行的优化─—特区增创体制新优势的一种思路

公共政策制定系统构成一个国家及地区的政治系统或政治体制的核心部分，优化特区的政策制定系统及其运行正是特区增创体制新优势、求得特区的新发展的一个极为重要和不可忽视的方面。本文试图对此加以简要探讨。政策制定系统及其运行之所以是增创特区体制新优势的一个重要的方面或一条有效的途径，是由政策制定系统在整个政治系统和政府管理的地位以及政策问题在特区发展中的决定性作用等方面的原因所决定的。国家、政府总是担负着社会管理的基本职能，现代政府必须规范和引导社会经济主体的行为，配置各种稀缺资源，提供公共物品，调节收入…     

西部欠发达地区实施商品出区战略初探

西部欠发达地区根据本区域经济和社会发展的实际,采用旨在把自己的产品或服务卖到区域以外去并使之长期化、固定化的商品出区战略,可以搞活区内经济,增加经济收入,创造就业机会,引进外来资金,增强经济实力,改变人文环境。为此,要制定务实有效的产业发展政策,完善投资环境,服务经济主体,扩大对外开放,把这一战略落到实处。     

开放条件下国内汇率政策的政治经济学分析

由于受“三元悖论”的影响,即汇率稳定、私人资本自由流动和货币政策独立性三者只能取其二,一国政府在制定汇率政策时无论取哪两项,都会对国内不同经济部门、行业和经济主体产生性质和程度上的不同影响。经济主体根据追求利益最大化的原则,对不同的汇率政策可能产生不同的倾向性。国内汇率政策的制定过程就是各不同经济力量相互作用相互影响的过程。     

区域金融差距与区域经济发展

无论从金融配置促进经济发展的一般机理分析,还是从我国区域金融差距与区域经济发展的实证分析,都可以看出地区间的金融差距可以集中解释地区间的发展差距,而地区间金融的协调发展可促进各地区经济的均衡增长。但是,由于我国金融制度的缺陷,我国金融区域间的配置没有与区域间的经济增长相协调。因此,充分重视金融的支持和推动作用,形成完善的区域金融体系,制定规范的区域金融发展战略和有差别的区域金融调控政策,加大对落后地区的金融扶持力度,将有利于我国区域经济的协调发展。     

地方政府如何提升环境协同治理能力？——基于H市环境治理的案例研究

地方政府环境协同治理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。通过整合协同治理理论、目标设置理论和资源依赖理论，构建“目标—政策—资源”地方政府环境协同治理能力三维分析框架，并结合H市环境治理案例进行分析，研究发现，目标协同维度存在时间和主体两个子维度，在时间子维度上要实现长期目标与短期目标间协同，主体子维度上要加强政府内外多主体目标间协同；政策协同维度包括纵向和横向协同两个层面，在纵向上地方政府应与中央政府实现政策协同，在横向上环境政策应与经济政策及其他相关政策保持协同；资源协同维度涵盖人、财、物以及信息资源的协同，人、财、物协同提供基础支撑，信息协同提供数据支撑，从而增强协同治理能力。因此，地方政府应从制定区域协同目标、提高政策协同度和加强信息化建设等路径提升环境协同治理能力。     

简论区域经济的宏观经济调控

一、区域经济宏观调控的内涵区域经济的宏观调控就是通过各种调控手段使国家之内的各经济区域能合理地分工协作，形成各具特色的经济区域，实现区域经济的协调发展，以达到国民经济健康发展的总目标。具体来说，区域经济学的研究对象可以分成两个方面，一方面是经济区域在国家既定的政策条件下，如何认准自身的优势，选择合理的产业结构，使自身区域经济健康发展，形成具有自身特色的区域经济，实现区域利益的最大化；另一方面就是站在国家总体的角度，根据具体的经济区域国情，制定出相应的经济政策，使各个区域经济能健康发展、合理分工、…     

新中国成立以来农民流动的政策视角

农民流动是中国经济市场化进程的重要推动力量,而国家政策是影响农民流动的重要因素。农民流动政策的实施与国家的主要目标密切相关,而流动农民在城市的地位也在很大程度上取决于国家的政策。新中国成立后,受苏联经验和工业化目标的影响,国家通过实施户籍制度和粮食配给制将农民与城市隔离开来,只有符合中央政府及其劳动管理部门的要求,农民才能正式获得进城资格,进入城市后,他们也只是"外来者"。改革开放以来,鉴于农村人口流入城市有利于市场经济的发展,国家的农民流动政策日益宽松,但流动农民的地位仍然没有发生重大的变化。进入新世纪后,国家越来越强调人与自然的和谐和人本身的发展,开始逐步改革限制农民合理流动的制度性障碍,以推动农民工真正融入城市。     

加强制度建设减轻公共失灵

公 共失灵是指公共权力对经济和社会生活干预不当 ,未能有效地克服市场缺陷 ,甚至妨碍和限制市场功能的正常发挥 ,引起社会经济关系的扭曲 ,加剧了市场缺陷和紊乱 ,从而不能使社会资源实现优化配置。公共失灵的现象在世界各国都不同程度地存在 ,在发展中国家则更严重 ,我国也不例外。主要表现为 :一是公共政策法规失效。政府对经济和社会生活干预的基本手段是制定和实施公共政策、法规 ,并以之调节经济和社会活动 ,弥补市场机制的缺陷 ,纠正市场的失灵。但是 ,由于人、组织、制度和环境诸多因素的影响 ,政府难以制定合理的政策、法规或者难…