城市土地储备制度运作中存在的问题及对策

建立城市土地储备制度是城市土地制度改革的一个创新,其基本思路是由城市政府的委托机构,如土地储备中心通过征用、收购、置换、转制和到期回收等方式将土地使用者手中分散的土地集中起来,进行土地整理和开发,在完成一系列前期开发整理工作后,变成可建设的"熟地",再根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及城市经济发展的客观需要,通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场,以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度.土地储备机构作为调控土地市场的有力工具,已在全国各地纷纷建立.实践证明,城市土地储备制度的建立是城市土地市场运作模式的重大改革,对于提高政府对土地市场的调控能力、集约利用土地、促进城市建设和经济发展具有积极作用.但是,城市土地储备机制的建立属系统创新工程,且涉及面广,相关的法律、法规还不完善,其运作中遇到一些亟待解决的问题,本文试图对这些问题进行探讨,并提出相关建议.     

土地收购储备制度的经济学分析

土地收购储备制度是近几年出现的一种政府干预与土地市场相结合配置土地资源的新机制.本丈对土地收购储备运行机制对土地资源配置效率的影响进行了经济学分析,并根据分析结果探讨了土地收购储备制度实施中存在的问题,并进而提出了加强政府宏观调控、完善土地收购储备制度的建议.     

论我国土地收购储备制度的法律性质

土地收购储备制度是由土地收购储备机构依照法定程序，按照土地利用规划，将土地集中起来，进行开发整理，并重新提供给土地使用者的一项制度。土地收购储备中涉及的各个阶段的行为属于民事法律行为，因此国家作为土地所有者和立法者不应因其双重身份而得到不同于其他民事主体的特殊保护。     

加强班子建设 提高驾驭能力 为推动我市经济发展再立新功

天津市土地整理中心作为我市唯一机构，承担着全市范围内土地收购、整理、储备任务和土地征收、耕地开垦的技术性和事务性工作。多年来，中心在上级党委的领导下，不断加强自身建设，努力提高解决问题的能力，通过积极开展土地收购、整理和储备工作，增强了政府对土地市场的宏观调控能力；通过出色完成市重点项目征地、拆迁等前期工作，为项目的顺利实施提供了保障；通过规范有序地开展全市土地征收技术性、事务性工作，支持了各区县的经济建设。     

着力构建城乡一体化空间新格局

在新世纪,武汉市黄陂区不断加强城乡一体化空间布局研究,土地利用总体规划、城市总体规划、各类专项规划日臻完善,使城乡一体化空间格局不断优化和深化。     

政策吹风

我省出台新规定,允许企事业单位自建保障房今年,我省的保障性住房建设土地政策有重大调整,企事业单位可以自建保障房。新政策规定,在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下     

土地收购储备中的难点

土地储备主要有三种形式:一是实物储备,即政府收回或通过收购而储备的土地;二是红线储备,对一些成片旧城改造或腾迁的地块,按红线规划交给储备中心运作,拆迁、公建配套后,按需求推向市场;三是信息储备,对于一些不急于收购储备的地块或受财力限制一时无力收购的地块进行信息储备,在适当的时机进行实物或红线储备。目前土地储备的几个难点是:     

建立政府土地收购储备制度全面推行国有土地使用权招标拍卖

国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和《吉林省人民政府关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的意见》为开展土地收购储备和国有土地使用权招标拍卖工作提供了明确的政策依据。在原有工作的基础上,从今年起,建立政府土地收购储备制度和推行经营性国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易是各级政府及土地行政主管     

天津市港城投资开发有限公司

天津市港城投资开发有限公司成立于2005年3月，为大港区属国有企业。主要职能是代表区政府行使城市基础设施投资主体和国有资本经营管理双重职能；按照区城市总体规划。开发国有土地资源，参与土地一级市场的开发与经营，对国有土地进行整理，实现地产资本的升值；     

城市土地统一供应的方式、效应及改进

当前我国地方政府牢牢掌握城市土地供应的主动权,一切用地经由政府统一供应。地方政府采用招标、拍卖、挂牌三种方式统一供应土地。土地统一供应增强了政府对土地市场的宏观调控能力,增加了政府土地资产收益,为城市建设筹集了大量资金。虽然土地统一供应政策增加了地方财政收入,但地方政府的“土地财政”行为是不可持续的;目前我国的楼市危机在一定程度上冲击了地方财政安全,引致了地方财政危机。土地供应要遵循社会效益优先的原则,以市场需求为导向,科学调控土地供应量,调整土地供应结构,创新土地供应方式。     

半月大事

宁夏开创储备土地新模式 自治区国土资源厅与海原县政府联合储备土地拍卖会近日在银川举行，公开拍卖海原新区4宗商住用地。经过68轮竞拍，最后以高出底价120％的价格成交。这次土地拍卖会是我区区市（县）联合储备土地“第一锤”。     

滨海新引擎 发展全动力

天津临港经济区南部区域是滨海新区九大功能区之一临港经济区的重要组成部分。是滨海新区高新化、高端化、高质化的现代产业集群基地．已被纳入天津市“十一五”规划纲要、《天津市城市总体规划（2005—2020年）》、《天津滨海新区城市总体规划（2005—2020年）》和《天津市海洋功能区划》。享受天津滨海新区的所有优惠政策。     

农村党建工作新走势

目前．国务院批复了《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》。国务院在批复中表示．要将天津市定位为国际港口城市，环渤海地区的经济中心和生态城市。     

基于治理理念的城市土地经营研究

中国社会转型时期,随着市场经济体制的建立与完善,政府将市场机制逐步引入到城市土地管理中,城市土地管理从资源管理向资产经营转变。城市土地是一种公共资源,将"治理"理念引入城市土地经营过程中,对于实现城市土地与其利益公平、有效配置和永续利用具有重要意义。     

管好用足城市土地资源

正加强土地管理,应把握五条原则:一是坚持深度规划后出让,开发地块尽量做到控制性详规、形态规划、专业规划全覆盖,这能使土地出让价格提高30%,最多可达一倍以上。二是坚持生地变熟地后出让。由政府土地储备机构负责动拆迁,土地整治好后再出让,不仅能保障依法拆迁、公平补偿,确保各方利益,还能大幅提高土地资产价值。三是坚持招拍挂出让。这是国家三令五申的要求,体现了公开、公平、公正原则,既能预防腐败,又可避免协议出让导致国有资产流失。四是坚持依法收回     

城市房地产化与地方政府行为偏差分析

城市房地产化是城市发展严重依附于房地产业,社会资源高度集中于房地产市场的经济社会现象,它是地方政府的城市化冲动、房地产偏好和土地依赖症等行为的必然产物。城市化冲动是政府主导意志的集中体现,房地产偏好是"造城运动"的重要推手,而土地财政依赖症是土地城市化的内在动力。城市房地产化损害了城市可持续发展的产业基础,偏离了城市化的正确轨道,使我国城市化陷入欲速不达的困境。因此,矫正政府行为的偏差势在必行。     

宜昌特大城市建设中的人口集聚路径简

湖北省第十次党代会明确提出宜昌城市未来发展的总体目标定位：加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市。最新出台的《宜昌市城市总体规划（2011～2030年）》提出：“到2015年，     

滨海新区：国家战略——倾听中国经济“第三极”开发开放的足音（四）

2006年7月27日，国务院批复同意修编后的《天津市城市总体规划（2005—2020年）》，又一次调整和提升了天津城市性质、定位和发展重点：天津是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。     

致富天地2008年第10期要目

第二十九届奥林匹克运动会在北京隆重举办；国务院常务会议审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》；华国锋同志逝世；上海合作组织峰会在杜尚别举行；穆沙拉夫宣布辞去总统职务     

《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》知识问答

日前，国务院批复了《天津市城市总体规划（2005年—2020年）》（以下简称《规划》）。这是在新世纪、新时期。按照科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想绘制的天津发展的宏伟蓝图。在天津发展史上具有重大历史意义。为了帮助广大读者认真学习、深刻领会。本刊特编辑了一组知识问答。