论行政决策的民主化和科学化

所谓行政决策，是指国家行政机关或行政人员为发挥行政管理职能、处理国家公共事务而进行的一种决定政策、对策和方案的活动和行为。实际上，行政决策并不局限于行政性，它也可以是带有社会性的、经济性的内容。一般而论，行政决策具有权威性、独占性、广泛性、约束性和非赢利性等特点。行政决策是行政管理的中心环节，国家行政管理活动中遇到的各种需要采取行动的问题，都有赖于行政决策为之确定正确的方向和解决的办法。行政决策的正确与否，是关系到国家安全、经济繁荣、人民幸福和社会稳定的大事。同时，行政决策是国家行政管理的主要功…     

经济手段,法律手段,行政手段的比较

在市场经济的宏观调控体系中,经济手段、法律手段和行政手段是既相联系又相区别的。弄清它们之间的关系,对于我们正确理解和实行宏观调控,发挥其整体功能,具有十分重要的理论和实践意义。首先,请看它们的区别:第一,含义不同。经济手段是国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施;法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段;行政手段则是国家通过行政机关,采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。第二,内容不同。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划…     

关于优化政府经济行为的法律思考

政府经济行为是指政府作为国家权力机构所具有的经济职能的具体运作,也就是政府管理、组织、调控和指导经济发展职能活动的总和。在我国,近二十年的改革,打破了旧体制的枷锁,改变了过去那种以行政手段为主的“统得过多、管得太死”的政府经济行为。然而,改革在取得巨大成就的同时,也面临着与市场经济相伴随的一系列问题,需要继续深化改革来解决这些问题,其中能解决问题的一个很好途径就是从把握中国经济发展命运的政府经济行为上着     

把扩大内需和调整经济结构结合起来

朱钅容基同志在“十五”计划纲要的报告中指出：要“把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来”。扩大内需和调整经济结构相结合，是我国经济增长和经济发展的一项基本战略方针，体现了全党和全国人民发展经济、增强国力、改善生活的迫切要求。这一基本方针，不仅是“九五”期间加强和改善宏观经济管理与调控的经验总结，同时也是实现“十五”奋斗目标的根本保证。坚持扩大内需和调整经济结构相结合，是由我国的基本国情所决定的。改革开放２０多年来，我国经济迈上了一个大台阶，商品短缺的状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化。目前经…     

“用经济的办法管理经济”面面观

党的十一届三中全会以来,在全面总结我国社会主义建设的经验和教训的基础上,我们对客观经济规律的认识逐步深化了,在经济工作中,由主要依靠行政手段转而重视用经济的办法管理经济。实践证明,这一转变是值得肯定的。为了使经济的办法运用于管理经济时,更充分、     

试论经济全球化对发展中国家行政管理的影响

行政作为政府的功能和活动，是一种“生态现象”或“生态系统”，它随环境的变化而变化，并反作用于环境。长久以来，决定和影响一国行政系统的主要变量是本国的社会经济环境，行政系统服务和调控的领域也主要限定在一国疆域之内。外在的国际因素对一国行政系统而言是可以忽略不计的变量。经济市场化推动的经济全球化趋势和浪潮是民族国家行政环境深刻的变迁。这种变迁必将对民族国家（尤其是发展中国家）的行政管理产生广泛而深刻、持久而复杂的影响，必将重构行政系统和外部环境之间关系的状态和格局。一、经济全球化要求强化政府的地位与…     

当代国外行政改革趋向综述

为了解决政府本身所面临的诸如财政危机、管理危机和信任危机等问题 ,发源于欧美经济与合作发展组织的某些国家、与市场化行政改革相呼应的一股行政改革之风席卷各大洲 ,开启了行政改革的新时代。行政改革已成为自 70年代末以来的世界性潮流 ,如美国的政府再造、加拿大的“公共服务2 0 0 0年”、英国的“下一步”、澳大利亚的“财政管理改进计划”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公共部门的现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、欧洲共同体会员国所倡导的公共服务革新等等。在经济全球化的影响下 ,无论是市场经济比较发达的西方…     

比较新旧《办法》 规范公文写作

2000年8月24日,国务院发布了最新《国家行政机关公文处理办法》(以下简称“新《办法》”),新《办法》是在1987年发布、1993年修订的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称“原《办法》”)基础上,结合当前社会政治、经济发展的需要修改而成,是对多年来公文写作实践经验和理论研究成果的高度浓缩。相对于原《办法》,它无疑更科学、更为规范。     

改善行政行为完善行政人格

行政行为是行政法律行为的简称,就是国家行政主体实施行政管理,直接或间接地产生行政法律效果的行为。是行政管理与行政执法的统一,是各级政府及其行政公务人员依据有效行政法律行为的实质要件履行职责的基本范畴,是国家意志的反映。从通常的意义上讲,行政行为在宪法、法律的调整下,具有强制性和灵活性。一般代表着公正、公平、公信、公益、公道和公德,其直接指向为对管理者(统治者)与被管理者(被统治者)在诸多社会关系和利益关系方面的调整与协调,是保证经济繁荣发展和社会稳定进步的重要治国手段,是弘扬物质文明、政治文明和精神文明的生动实践。     

世界经济一体化引发全面行政改革

７０年代末８０年代初在许多国家广泛展开的超经济模式、具有趋同性的政府体制改革 ,主要是由经济一体化引起的 ,人们称之为“行政现代化”。调整政府职能 ,提高经济竞争力其一、缩小政府规模 ,降低行政支出。（１）重新定位政府功能 ,将市场和社会能承担的职能放出去。在经济上 ,有计划有步骤地进行国企民营化。英国是进行民营化较早的国家 ,法国是国企民营化比重较大的国家 ,新西兰则是民营化较彻底的国家 ;放松对工商业的经济性管制 ,这一点美国的改革有典型意义。通过放松经济性管理规制 ,工业方面规制机构的预算减少了三分之一强。在社…     

中国经济结构战略性调整的十大任务

中国经济结构的调整，既要解决历史遗留下来的产业结构、企业组织结构等不合理的问题，又要根据中国经济发展新阶段供求关系变化的新特点，以及国际新科技革命和产业结构重组的趋势．进行以产业结构优化、升级为目标的结构调整。因此，加速中国经济结构的战略性调整和产业结构的优化、升级．是当前中国经济发展中一个最为紧迫的任务。根据经济结构战略性调整的内存要求，我们必须以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化；     

粮食企业摆脱经济困境的对策

<正> 近些年来,我国粮食企业在保障国家经济建没和城乡人民生活、巩固社会主义制度等方面作出了巨大贡献,但由于多种原因,粮食企业自身却步入了经济困境。为了使粮食企业迅速摆脱经济困境,我们认为,当前主要应当采取以下对策。1.改革和调整粮食管理体制。粮食管理体制改革的设想是:把现行高度集中统一的粮食管理体制,改为在中央统一领导下,分级管理,适当给地方一些自主权;把单一的计划调节,改为以计划经济为主,市场调节为辅;把单纯依靠行政管理办法改为以经济管理办法为主,同时综合运用行政、经济、法律等管理办法来指导和管理粮食企业。     

略论经济结构的战略性调整

结构问题是事关经济发展全局的重大问题。当前,我国经济正处在由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨,短缺经济向饱和经济转型的过程之中,结构问题尤为突出。结构不合理引发了经济生活中的诸多矛盾,有些矛盾还异常尖锐,既影响经济发展的速度,更影响经济发展的质量和效益。因此调整经济结构迫在眉睫。当前,调整经济结构主要包括以下四个方面。一、调整所有制结构党的十五大总结了我国改革开放的成功经验,进一步提出“公有制经济为主体,多种所有制经济共同发展”,“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”等重要政策…     

公共选择理论与中美行政改革分析

公共选择理论与中美行政改革分析宋世明所谓行政改革，主要是指政府为提高行政效能，使国家的行政管理活动适应环境的变化和行政活动的内在要求，有意识改变行政组织结构，改善行政权力运作方式，提高行政绩效的过程。目前中国的行政改革正处于包括英美等国在内的世界性行...     

关于降低行政成本建设廉价政府的思考

所谓行政成本,是指政府组织在为社会提供公共服务,生产公共产品的活动过程中所耗费的人力、财力和物力资源的总和。降低政府行政成本,建设廉价、高效政府,是世界各国政府极其重视的问题和追求的目标。我国行政管理体制改革的目标是不仅要建设一个服务、责任、法治、廉洁的政府,而且要建设一个廉价的政府。所谓廉价政府,就是用最小的政府成本,实现最优化的政府管理,以最低的成本追求效用的最大化。一、我国政府行政成本的现状中国是目前全世界行政成本最高的国家之一。改革开放以来,我国国民经济有了较快的发展,与此同时,政府行政成本大约每…     

国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

国发〔2 0 0 0〕 2 3号 (二○○○年八月二十四日 )　　现发布《国家行政机关公文处理办法》,自 2 0 0 1年 1月 1日起施行。 1993年 11月 2 1日国务院办公厅发布 ,1994年 1月 1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止国家行政机关公文处理办法第一章　总　　则第一条　为使国家行政机关 (以下简称行政机关 )的公文处理工作规范化、制度化、科学化 ,制定本办法。第二条　行政机关的公文 (包括电报 ,下同 ) ,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书 ,是依法行政和进行公务活动的重要工具。第三条　公文处理指…     

积极推动绩效评估研究 为深化行政管理体制改革贡献力量

在经济全球化和科学技术迅速发展的今天,政府面临的形势和任务比以往任何时候都更加复杂。公共管理创新、公共服务创新、公共政策创新,行政管理体制改革、行政管理规制改革、行政管理机制改革,都需要定方向、找航标、用工具。政府绩效评估应运而生。近30年来,全世界几乎所有的行政学家都把目光或多或少地投向了绩效评估,看好其强烈的实践意义和重大的理论价值。英国、美国、新西兰、澳大利亚、韩国、日本等许多国家,把绩效评估作为政府改革的“突破口”和“利器”。科学管理、民主管理、绩效管理,成为政府推进各项改革的“总抓手”。绩效评…     

公文处理科学化--《国家行政机关公文处理办法》之浅析

自2001年1月1日开始施行的<国家行政机关公文处理办法>与废止的1993年国务院办公厅发布的<国家行政机关公文处理办法>相比较,在总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文办理、公文管理等方面作了重要调整.为行政机关公文处理工作的规范化、制度化、科学化提供了遵循的依据.     

应培育国家公务员的“行政人格”

应培育国家公务员的“行政人格”王伟党的十四大提出的＂廉洁奉公，勤政为民＂，是当代中国行政管理需要确立并且正在确立的基本价值观念，我们需要以此为基础与核心内涵培育中国国家公务员的行政人格。其一，＂廉政＂是行政管理的价值基础。所谓行政价值，是特指行政主客...     

国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知

制定与发布行政法规,是宪法赋于国务院的一项重要职权,也是国务院推进改革开放,组织经济建设,实现国家管理职能的重要手段。为了提高行政法规的权威性,使行政法规能够及时为社会和公众知晓,便于国家机关、社会团体、企业事业单位及全体公民执行和遵守,国务院决定改变现行的用文件形式发布行政法规的办法。为此,特通知如下: 一、从现在起,国务院发布行政法规,由国务院总理签署发布令;经国务院批准、