土壤污染防治的立法探析

我国土壤污染形势严峻,而土壤污染防治法律制度缺失,加快土壤污染防治立法势在必行.本文分析了我国土壤污染防治立法的必要性及土壤污染防治法应确立的基本原则和主要制度.     

进一步加大土壤污染防治力度

<正>我国是全球土壤污染最严重的国家之一。据2013年全国土壤抽样调查数据显示,全国土壤污染超标率16.1%,耕地超标率达19.4%。虽然近年来,各级各部门做了大量的工作,也取得了一定的成效,但与水污染和大气污染的防治相比,土壤污染的防治还未引起高度重视,全社会土壤污染防治意识还不强,政府对土壤污染缺乏有效的监测、     

因地制宜推动涉污土壤修复

<正>2016年5月,国务院印发《土壤污染防治行动计划》,对土壤污染防治工作做出全面部署。中共十九大报告提出,要着力解决突出环境问题,强化土壤污染管控和修复。目前,我国污染土壤管控和修复主要面临以下问题。一、关闭搬迁重点行业企业遗留地块多、面积大,存在一定的环境安全隐患近年来,因为相关政策因素各地关停并转了一大批化工企业,但同时也遗存下很多电镀、印染、农药等化工企业地块。这些企业均为重污染企业,土壤污染风险较大,而土壤一旦被污染,治理修复就比较难。     

土壤污染应引起高度重视

近年来，吉林省土壤污染呈现发展态势，形势严峻，危害程度不断加剧，所造成的损失巨大。由此建议：健全农田生态环境保护和防治土壤污染的法规和法律体系，利用法律防治土壤污染是长效机制，但更重要的是确立执法者的权利与责任，真正做到秉公执法，确实发挥法律和法规的作用；     

论提高立法质量的认识论基础

提高立法质量,是加强立法工作,完善社会主义法律体系的核心环节,它涉及立法制度的完善,法律环境的优化,立法活动主体素质的提高等诸多问题。从根本上说,提高立法质量是一个认识,把握立法规律的过程,其涉及认识论的许多问题。本文仅从认识论的几个重要环节,对提高立法质量问题作几点思考。     

新疆石河子污水灌溉存在的问题及解决对策

新疆属于干旱与半干旱地区,使用城市生活污水和工业废水灌溉农田,可以缓解水资源紧张状况。利用城市污水来灌溉不仅可以节约水资源,而且污水也是一种有机复合肥料,可以给农作物提供养分,节约肥料,并且能够增产增收。但要看到,污水灌溉会使污水中的有害物质在土壤中不断累积造成土壤污染,农作物吸收后造成粮食、蔬菜等不同程度的污染,给农产品质量安全带来隐患。因此,研究新疆石河子污水灌溉存在的问题和解决对策,有利于改善农业生态环境,促进农业的可持续发展,提高农产品质量安全,保障人民饮食健康。     

我国行政立法后评估的现状与分析

行政立法是我国立法体系的一个重要组成部分,但一直以来,我国行政立法工作的重点是创制新法,缺少对现有行政立法进行修改、补充和废止。这种发展趋势,尽管满足了行政立法在量上的需要,但却难以保证行政立法对质的追求。因此,为了提高行政立法的质量,我国正尝试建立行政立法后评估制度,并积极对该制度进行有效的研究和探索,旨在为我国最终建立统一的行政立法后评估制度创造条件。     

民族自治地方政府立法的定位与完善探析

完善民族自治地方政府立法是民族法治体系建设的重要内容。当前,我国民族自治地方政府立法尚存在立法自治权行使不足、与同级人大的立法权限混淆不清、地方立法主体扩张后立法能力不足、立法质量有待提升等问题。为此,必须从以下方面完善民族和自治地方政府立法工作:充分行使统一前提下的自治立法权,明确民族自治地方人大立法与政府立法的关系,加强民族地区设区的市政府的立法,提升民族自治地方政府立法质量。     

从讨论到辩论:我国人大立法审议机制的完善

立法辩论和立法讨论作为法案审议的两种机制,有必要结合理论和实践对二者进行界分。受传统观念、苏联模式和对代议制认识不足等因素的影响,我国人大立法审议采用的是讨论机制,这种机制不利于立法质量的提高和人民代表大会制度的创新。完善我国人大立法审议机制的途径之一在于实现由讨论到辩论的转换,推动立法辩论的法制化、常态化、充分化和有序化。     

论衡阳农村名胜古迹和环境保护的实施对策

衡阳农村名胜古迹和环境保护的实施对策主要是：发展衡阳农村经济,加快衡阳农村城镇化建设步伐;保护好衡阳农村饮用水源地;对衡阳农村生活污染进行治理;禁止工业和城市污染向衡阳农村转移;加强衡阳农村畜禽水产养殖污染防治;控制衡阳农业面源污染;积极防治衡阳农村土壤污染;加强衡阳农村自然生态保护;加强衡阳农村环境监测和管理;加强衡阳农村文化建设,挖掘农村传统文化和特色文化。     

“外行立法”当改

前些时在南京市“两会”上采访,有位人犬代表对我说:改变“外行立法”状况,提高立法质量,已迫在眉睫。这话也是有感而发。这些年,我国立法速度非常之快,立法任务异常繁重,但一些地方的人大常委和人大代表中法律专业人士却过少。比如某市人大21名兼职委员中,只有两人为法律专业人士。随着法律法规草案专业性越来越强,“外行立法”也越感吃力,越不适应。有些地方立法质量不高,也就在所难免了。     

我国法治体系建设中的立法质量评估与分析——基于2020年28省份法学专家的调研数据

从中国特色社会主义法律体系建设进入法治体系建设的新时代,立法质量成为法治建设的重要内容。从法理角度观察,我国立法质量建设不是从无到有的建设,而是提升法律规范性品质的建设,为此要构建一套符合我国法治建设实际的立法质量评估体系。基于详实的问卷调查数据,本评估体系将立法质量判断标准建立在指标得分及指标之间内在逻辑的双重基础之上,改变了以往仅凭指标简单加权平均来评估立法成效的方式,实现了立法整体发展水平和立法中各项要素发展情况的刻度化测评,从而有助于把握立法规律和现状,准确评估当前立法水平,以提升立法的规范性品质。     

论新时期地方立法评估的科学化

立法评估一直是地方立法工作的重要组成部分,对提升立法质量有着独特的价值和功能,但从全国的总体水平看,地方立法评估仍处于试点、探索和创新的初级阶段。为了实现地方立法评估的科学化,需要实现评估主体科学化、评估对象和内容科学化、评估信息收集科学化、评估指标体系科学化及评估回应科学化等。除了对传统评估手段加以优化外,还需顺应互联网的发展,将大数据等高新技术引入地方立法评估以提升工作效率。     

论赋予设区市的地方立法权

赋予设区市的地方立法权是城市经济发展、解决社会矛盾、处理地方事务以及发挥法治在地方改革引领作用的必然结果。但在全面赋予设区市地方立法权时如果制度设计不当,可能会带来法治碎片化、立法质量下降、助长地方保护主义以及侵蚀中央立法权的危险,对此要有充分的准备和对策。对设区市地方立法权的赋予可采取稳步推进方式,实现成熟一个赋予一个的渐进性路径,在一定期限内还要对受赋权的地方立法加强备案审查以及定期评估,并科学配置地方立法权限,以确保地方立法质量。     

习近平关于立法工作的重要论述研究

习近平关于立法工作的重要论述是在中国经济发展进入新常态、国家治理出现新课题、法治建设步入新阶段、全球竞争面临新形势背景下,对中国重大立法理论和实践问题的深刻阐释。其基本构成可以归纳为一个中心、两个面向、三项原则和四条主线,即:实现良法善治,提高立法质量和效率,坚持科学立法、民主立法和依法立法,立法从大局出发、完善立法体制机制、加强重点领域立法、立法与改革相衔接。这一论述体现了理论与实践相结合、领导与主体相统一、中央与地方相协调、问题与策略相对应的鲜明特色。而贯彻落实这一论述的基本路径是主导法治意识形态、丰富法学理论研究、融入法学职业教育和引领立法实践发展。     

坚持依法执政 重在领导立法

领导立法,符合现代各宪政国家中执政党履行执政职能的一般规律,是由中国执政党总揽全局的主观要求与立法活动的客观属性的辩证统一所决定的,是构建和谐社会创设正义制度的必然要求。因此,应当成为党实施依法执政的首要任务。党领导立法,应当以公平正义为基本价值取向。同时,应当科学配置立法权限,保障立法机关享有立法资源和履行立法职权,理顺同级党委与人大党组的关系,尊重支持和督促立法机关完善立法程序,提高立法技术和立法质量。     

地方立法民主发展的实证分析--以深圳市人大立法听证规则及其运行过程为分析对象

立法听证是我国公民有序参与公共决策的一项新的制度安排 ,这一制度实践在最近五年来地方人大的立法活动中普遍展开。决定地方人大立法听证质量的关键因素是立法听证规则及其操作过程。相较之下 ,深圳的听证实践走在全国的前列 ,目前已经形成了比较成熟的模式 ,并具有一定的经验意义。     

救救土地

<正>目前,中国土壤污染面积问题最令人关注,英国《卫报》甚至说中国土壤污染面积高达40%~70%,从分析可以看出,中国目前的土壤污染状况依然非常不清楚。(8月20日《东方早报》)2006年7月18日,在全国土壤污染状况调查及污染防治专项工作视频会议上,周生贤(当时的国家环保总局局长,现在的环境保护部部长、党组书记)指出,"据不完全调查,目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩,污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田200万亩,合计约占耕地总面积的1/10以上,其     

地方政府规章制定中的委托立法

《规章制定程序条例》虽然规定了政府规章的委托立法,但一直在立法实践中被漠视。贵州省省政府将政府规章交由一律师事务所起草,从而启动了地方政府规章制定的委托立法。地方政府规章制定采取委托立法可以提高地方政府规章的质量,解决地方政府规章制定中的许多专业性、技术性问题。地方政府规章制定中采取委托立法的理论基础是人民主权与程序公正。为使地方政府规章制定中委托立法更具实效性,应当通过立法完善委托立法,明确委托立法的法律责任,并建立专业性的组织专司地方政府规章制定的委托立法工作。     

设区的市立法质量提高的逻辑理路

设区的市面临的立法经验不足、立法能力有限、立法压力较大、立法需求膨胀和立法机制缺乏等现实挑战严重影响着其立法质量。要提高设区的市立法质量,应明确指导思想为坚持党对立法工作的领导、坚持人大对立法工作的主导、坚持人民在立法中的主体地位、正确处理立法与改革的关系;应遵循的基本原则为坚持立法基本原则、突出地方特色、实现立法精细化;应建构的总体思路为确保立法合法、不重复、不抄袭、不盲从;应重视的具体措施为树立科学理念、遵循法定程序、明确权限范围、建设人才队伍、强化起草环节。