乡镇机构改革:特点、难点与对策

一、乡镇机构改革的特点乡镇机构改革与国务院、省、地、县这几个层级的机构改革相比有一定的特殊性。认识和把握特殊性是乡镇机构改革成功的前提。首先，从乡镇发展水平看。２０年来，我国农村虽然有了很大的发展，但总体水平不能估计过高。目前农村的城镇化水平还不高，农村的社会化、组织化、现代化、市场化、法制化水平，广大农村的科技文化水平与城市相比都有很大的距离。许多农村由于生存条件恶劣，至今农民生活仍相当贫困。靠天吃饭、靠手工劳动的状况在广大农村未根本改变，农业产业化对多数农民来说还相当遥远。其次，从乡镇工作性…     

当前乡镇建设面临的问题及对策

乡镇建设是加快农村经济发展、实现农民增收、保持农村社会稳定的一项基础工程。针对当前乡镇建设面临的问题，积极探索实践乡镇改革，有利于乡镇建设和农村各项事业的发展。 　　一、当前乡镇建设面临的主要问题 　　1．乡镇机构改革问题。乡镇这一级当前面临的问题比较多，首当其冲的是机构臃肿、人员过多。乡镇干部过多，不仅因人设事，人浮于事，不利于工作的开展，而且，吃掉了财政收入，加重了农民负担。 　　造成这一问题的原因是多方面的。在客观上，一是区县对乡镇机构缺乏宏观总量控制，一些部门片面强调上下对口，造成机构不断膨…     

充实整合乡镇安全稳定工作力量 促进农村社会和谐稳定

安全稳定是农村经济社会发展的前提，也是构建和谐农村的一个重要内容和法制保障。随着重庆市农业税全免政策的施行，乡镇工作改革势在必行，乡镇工作力量必须重新调整。本文在大量调查研究的基础上，试从当前重庆市乡镇安全稳定工作现状、存在的突出问题及其原因分析的角度，阐述在改革中充实整合乡镇安全稳定工作力量，对于促进农村社会和谐稳定的重要性、必要性和可行性。     

充分认识推进乡镇机构改革的重大意义

根据中央的部署和要求,省委省政府决定,今年在全省范围内开展乡镇机构改革工作。这是涉及农村生产关系和上层建筑的一项重大改革,是我省农业农村工作的一项重要任务,是落实农村"三个代表"重要思想学习教育活动的重大举措,是推进农村税费改革顺利进行的重要配套改革。各级领导必须统一思想,提高认识,把乡镇机构改革摆上重要位置。 　　推进乡镇机构改革,是全面落实党的十五大提出的机构改革任务的重要环节。机构改革是党的十五大提出的政治体制改革的重要内容。对于乡镇机构改革和人员分流工作,省委省政府历来是十分重视和审慎的…     

克服乡镇机构改革滞后性的对策

乡镇是我国在农村地区设立的基层政权机关 ,是党和政府与农民群众保持密切联系的桥梁和纽带。实现和保持乡镇机构高效的运转机制 ,对于保持农村稳定 ,发展农村经济 ,推进民主政治建设 ,都是极为重要的。能否实现和保持乡镇机构高效的运转机制 ,既是乡镇机构改革所追求的目标 ,也是新一轮地方政府机构改革的重点和难点。在中央政府机构改革已顺利完成 ,地方各级政府机构改革也由上而下渐次展开的新形势下 ,如何根据党的十五届三中全会提出的乡镇政府“要切实转变职能 ,精简机构 ,裁减冗员”的精神 ,坚决克服乡镇机构改革中存在的滞后性问题 ,…     

新形势下深化乡镇机构改革的思考

乡镇机构改革是政府机构改革的重要组成部分,也是“十一五“规划关于建设社会主义新农村的重要任务之一.在新的农村工作形势下,特别是取消农业税后,如何进一步深化乡镇机构改革,塑造适应市场经济和农村工作新形势的乡镇管理体制,成为当前需要探讨的现实课题.……     

乡镇机构改革应服务于新农村建设

在农村地区,目前国家有两个重要的改革安排,即农村综合改革和社会主义新农村建设。其中,乡镇机构改革既属于农村综合改革的重点内容之一,又是新农村建设的有机构成部分。但是在实践中,目前正在进行的乡镇机构改革既有有利于推进新农村建设的一面,也有与新农村建设不太协调的一面,因此有必要进一步认清乡镇机构改革与新农村建设之间的关系。     

新一轮乡镇机构改革的实践与成效

农村税费改革以来的新一轮乡镇机构改革,是在我国进入全面建设小康社会新时期、农村形势发生深刻变化的背景下展开的。近几年来,在党中央、国务院的正确领导和各地的共同努力下,乡镇机构改革由点到面扎实推进,目前改革任务已顺利完成,取得了显著成绩。在党的十八大即将召开之际,认真回顾总结这一轮乡镇机构改革,对于在新的历史起点上全面深化改革,加快推进农村经济社会发展     

创新乡村治理机制 深化乡镇改革

新一轮农村改革的一大重点就是推进乡镇机构改革,加强村民自治制度建设,完善农村社会管理.     

乡镇机构改革要做到四个紧密结合

一要同农村税费改革紧密结合，重点压缩财政供养人员；二要同清退超编人员和各类临时聘用人员紧密结合，减轻乡镇财政压力；三要同推进乡镇事业单位体制改革紧密结合，归并站所，理顺管理体制；四要同合理调整农村学校布局紧密结合，精干教师队伍，提高教师素质。乡镇机构改革要做到四个紧密结合     

新一轮乡镇机构改革的成效及问题概述——湖北省部分县（市）乡镇机构改革跟踪调研

积极推进乡镇机构改革，是全面贯彻落实新一轮机构改革任务的重要步骤。湖北省乡镇机构改革从２００１年初全面推开，于当年年底基本结束。这次机构改革是在我国初步建立社会主义市场经济体制、加入WTO前后进行的，也是在“三个代表”指导下进行的改革，具有新的内容与要求，呈现出新的特点。针对新一轮乡镇机构改革的成效与问题，２００２年初，湖北省委党校课题组选择了部分乡镇进行了专题调研。对有关调研的成果在此作一概述。一、乡镇机构改革的主要成效１．积极稳妥地推进乡镇撤并，大幅度减少乡镇的数量按照改革要求，县（市）的管…     

转变政府职能 深化机构改革

崇信县是全省6个农村综合改革试点县之一,也是全省乡镇机构改革试点县。在工作实践中,我们认为乡镇机构改革的核心是乡镇政府职能转变。乡镇职能转变的关键是创新工作机制、工作方法和载体,创造外因,激活内因,促使乡镇干部的角色转换。第一,要创新乡(镇)干部的工作机制。转变政     

张家港市农村公共品供给的调查和思考——兼谈乡镇政府职能由行政管理型向公共服务型转变

增加农村公共品供给是新农村建设的基础，也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要途径。张家港市近年来主要是通过乡镇机构改革和职能转变为主要内容的农村综合改革，和以政府实事工程为主要形式的农村基础设施投入和农村公共事业的发展，从而增加农村公共品供给。当然，在增加农村公共品供给中还需要进一步树立以人为本的科学发展观，把农村公共品供给的增加和农民的意愿、农民的组织化程度以及进一步转变乡镇政府职能结合起来。     

安徽乡镇机构改革调查：以霍邱县石店镇为例

本文首先通过对安徽省霍邱县石店镇机构改革的实地调查，对新一轮机构改革前后石店镇党政机构与事业单位机构设置、人员配备、职能配置状况进行了比较分析；其次，从石店镇的机构改革情况提出了乡镇机构改革存在的五大难题，即人员分流问题、职能转变问题、乡镇机构设置问题、编制管理问题、相关制度配套问题；文章最后从实际操作层面对推进乡镇机构改革提出了对策思考，认为应着眼于处理好六个方面的关系：正确处理乡镇党政机构改革与事业单位改革的关系、正确处理转变政府职能与健全政府功能的关系、正确处理人员分流与提高人员素质的关系、正确处理改革旧体制与建立新模式的关系、正确处理责权一致和合理划分事权的关系、正确处理机构改革与税费改革、其他配套改革的关系。     

农村税费改革问答（三）

7、农村牧区税费改革实施中要做好哪些配套改革?答：主要有：一是要推进乡镇机构改革；二是要做好农村牧区收费管理和农牧民负担监督管理工作；三是完善乡镇财政体制；四是要进一步推行乡村政务、财务公开，加强基层组织建设和民主法制建设。     

争取国家农村改革综合配套改革试验为我市新农村建设注入活力

继2003年农村税费体制改革全面启动，取消了近三千年的皇粮国税之后，2006年启动的农村综合改革再掀中国农村改革的高潮。按照中央部署，“十一五”时期，我国农村综合改革的目标和主要任务是，“按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设”。在欢欣鼓舞之余值得我们思考的是，这一轮农村综合改革能够完成中国农村改革的最终使命吗？     

农村税费改革的成效、问题和对策--以福安甘棠镇为例

从福建省福安市调查情况看,税费改革不仅在很大程度上减轻了农民的负担,而且也在一定程度上密切了干群关系,推动农村义务教育体制的改革。但是,在税费改革中还存在不少问题,例如乡镇机构臃肿、乡镇可用财力减少、政府服务能力退化,以及乡镇债务偿还负担沉重等。作者认为,面对这些问题,不仅要逐步取消农业税,还应想办法精简乡镇机构和冗员,积极探索乡镇债务偿还办法,并建立完善的乡镇财政支出管理体系。     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

新疆乡镇机构改革发展进程与路径选择

乡镇机构的设置及其运行水平关系到新农村建设的成效。新疆乡镇机构改革具有地域性特点。当前深化新疆乡镇机构改革要借鉴内地经验，更要探寻符合本地实际具有地域特色的改革之路。     

关于新一轮乡镇机构改革的问答

从2004年的“破冰试水”算起，乡镇机构改革试点已在各地进行了整整5个年头。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），这标志着新一轮乡镇机构改革在全国范围内全面推开。