结构规制与行为规制:公用事业反垄断规制的应然逻辑

公用事业是涉及国计民生的公益性行业,在以往西方反垄断法理论和规制理论中,一直被列入反垄断"豁免"制度中。然而,随着社会经济的发展、科学技术的不断进步以及资源的新发现和替代资源的出现,公用事业自然垄断的传统边界也在不断地发生变化。因此,政府规制的范围和方法也应该随之进行调整,就我国公用事业而言,应是结构规制与行为规制并重,注重公用事业的公益性。     

市政公用事业管理体制创新问题研究

市政公用事业是我国政府管理体制改革幅度较小的一个领域,政府职能转变不到位,市场化发育程度仍然较低,市政公用产品仍然短缺。随着城市化进程的加快,必须按照建立社会主义市场经济体制的要求,加快推进城市市政公用事业管理体制改革,政企分开,使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能,从市政公用事业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、规则的制定者和监督者。     

自然垄断行业的政府规制及其改革

在自然垄断行业,政府规制是不可或缺的.其作用主要表现在两方面:一方面通过规制维持独家垄断的局面,以保证公众在享受公共服务时付出的费用最低;另一方面,通过规制防止垄断企业滥用其垄断地位攫取超额利润,损害公众利益.当前,自然垄断行业的政府规制仍存在一些不足,如:规制的法律法规滞后、缺少独立的反垄断机构、价格规制机制不合理、以管制代替规制等.因此,应制定相应的法律法规,成立具有相对独立性的规制机构,加强对规制者的规制,实施激励性规制.     

政府规制、寻租与政府信用的缺失

为了纠正市场失灵,实现公共利益,政府必须在自然垄断、人为垄断、存在外部性等领域实施规制政策。但是,在实际经济生活中,基于各种特殊利益的政府规制,会引起众多社会交易成本极高的负和博弈———寻租,源于各种特殊利益的政府规制,是政府寻租、创租、抽租的内生性基础。而政府寻租、创租、抽租所导致公共权力的扭曲和公共权力委托代理运行机制的失灵,极大地增加了社会交易成本,最终将导致政府信用的缺失。     

城市公用事业公私合作中的政府责任

公私合作是城市公用事业市场化改革的一个主要方向。与传统的国有垄断经营和完全私有化不同,公私合作意味着政府在一些方面要减少责任,而在另一些方面要强化责任,即需要进行责任的调整与完善,以确保公用事业的有序发展和公共利益的实现。具体来说,在公私合作中政府需要承担以下责任:进行详细的改革规划和战略部署,因地制宜,稳步推进;通过各种渠道进行政策宣传,尽可能获取公众支持;完善相关的法律法规,加强规制建设;保护各方利益,履行公共政策责任。     

自然垄断行业规制的法律问题分析

本文介绍了自然垄断的发展阶段、特征及进行进一步合理规制的原因,阐述了国外对自然垄断行业进行法律规制和政府管制的经验。在此基础上,本文对我国自然垄断行业的状况及对其规制情况进行了分析,提出了相关建议。     

公用事业反垄断与政府公共管理改革

公用事业垄断尽管有其自然性,但所形成的弊端也是十分显著.在公用事业领域推进竞争机制,不仅有利于提高公用事业的服务水平,还能极大地促进政府公共管理改革.     

公用事业民营化及其行政规制

中国城市化进程的加快对公用事业提出了更高的要求,为增加融资渠道,补充政府在公用事业上投资的不足,民营企业参与公用事业已是大势所趋。政府应加强在公用事业的市场准入、公共产品的价格形成、普遍服务与适度补偿等方面的研究,以提供公平竞争环境并协调公用事业产品提供中的商业性和社会性原则,从而构建适合公用事业民营化的行政规制体制。     

我国垄断型企业高管薪酬规制的当下问题与路径构建

强化激励和放松规制是垄断型企业高管薪酬激励的基本目标取向,也是检验薪酬激励改革成败的重要标准。经济转轨过程中要正确处理薪酬规制与薪酬激励的关系:薪酬机制运行之初,加强规制与强化激励可并行不悖,激励机制一旦完善,规制应自动退出。所以,构建垄断型企业高管薪酬规制机制,需选择最优规制强度以促成企业利益相关者目标函数的一致性,此举之关键在于建立垄断型企业高管权力的制衡机制。在分析我国垄断型企业高管薪酬规制问题的基础上,提出了政府规制路径、市场化规制路径和企业微观规制路径等三重垄断型企业高管薪酬规制建议,以期明确界定政府、市场、企业各自职能,强化规制责任,提高规制水平,促进我国垄断型企业可持续发展目标的实现。     

试论行政垄断的司法救济

对垄断的规制是经济法中反垄断法研究的重点内容,而对行政垄断行为则是其中的一个难题。过去更多的是通过行政权力规制行政垄断行为,而对通过司法机关和国家机关来规制行政垄断重视的不够,也未赋予其相应的规制行政垄断的权力。而且反垄断法自颁布以来,实施结果也不尽如人意。行政权力在规制行政垄断方面存在不足,引进司法解决机制的几点建议是:将所有法律中规定的行政垄断都归入司法救济的范围之内;将抽象行政垄断纳入司法解决机制范围;赋予所有行政垄断受害者以诉讼权;以经济公益诉讼作为行政垄断司法解决机制的主要途径。     

公用事业特许经营中的公共利益维护

公用事业特许经营过程中会出现诸多损害公共利益的现象和问题，表现在：公共保护理念的缺失、公平性缺失、政府公共责任缺失、新垄断出现等方面。需要从法制和监管的角度进一步规范公用事业特许经营制度，切实维护公共利益。     

自然垄断产业的反垄断法规制——从自然垄断经济学原理角度

规模经济性和成本劣加性均不是决定行业自然垄断的条件,网络经济效益因其较强的正内、外部效应才是行业自然垄断的充分条件.具有网络传输系统的产业因存在网络经济效益和"赢家通吃"现象,自然垄断经营社会效益更高.反垄断法需要准确界定自然垄断产业,建立不完全的垄断适用除外制度,同时需要规制自然垄断行业的各种垄断行为,以增强经济的自由与活力.     

公共性差异视角下的市政公用事业发展探析

市政公用事业是基于公共利益考虑而为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业,其发展不仅体现城市经济与社会发展的水平,也是衡量城市政府公共服务能力与管理水平的重要依据.我国市政公用事业改革中产生的许多问题,根源之一在于忽视市政公用事业各行业、各环节间的“公共性”差异,从而对市场机制不加区别地运用.公共性是市政公用各行业运行与发展的理论支点,深入把握和实践公共性对破解市政公用事业发展困境具有重要价值.     

论我国行政垄断及其法律规制

行政垄断是一种超经济垄断,其实质是行政权力的滥用。从行政垄断的特征及成因来看,不能依据反垄断法来判定行政权力的合法性,而应根据宪法和行政法对行政权力加以限定。因此,我国行政垄断可从完善宪法,有效约束政府权力;完善行政法,合理规制行政权力;运用反垄断法处理“不合法”的行政权力三方面进行法律规制。     

反垄断法视域中的行政垄断

伴随着从封闭社会向开放社会的转型,反垄断法的本质属性也发生了跃迁,与此相适应的是,行政垄断应该被纳入反垄断法的调整范围.在反行政垄断法律关系中,主体组合表现为反行政垄断规制主体和反行政垄断受制主体.行政垄断不能等同于滥用行政权力排除、限制竞争行为,其分为具体的行政垄断行为和抽象的行政垄断行为,以及积极方式的行政垄断与消极方式的行政垄断.它们都应当纳入反垄断法的调整范畴.行政垄断受制主体的法律责任可分为政府机关和被授权的社会组织的法律责任以及经营者的法律责任.上述有关法律责任的规定尚不完善.     

我国自然垄断行业法律规制体系的完善

我国自实行计划经济以来对自然垄断行业交由国家进行垄断经营.这种规制方式逐渐体现出弊端,在自然垄断行业引入竞争机制的潮流推动下,我国也已经逐步开展体制改革.如何完善我国的相关法律规制,使自然垄断行业摆脱困境,寻找自身发展之路,是本文主要探讨的内容.     

利益集团、行政性垄断与规制改革

我国垄断产业规制改革滞后的体制性根源在于行政性垄断.我国垄断产业规制改革属于典型的强制性变迁,但受行政性垄断下的不同利益集团影响,规制体制变迁与行政性垄断下利益集团有着直接的关系.行政性垄断带来了社会福利损失,并且强化了利益集团为各自利益的博弈行为,破除行政性垄断是根除垄断产业规制体制中存在若干问题和规制改革得以深化的基础.     

地方政府环境规制悖论的成因及其治理

改革开放以来,我国的经济发展带来了诸多环境问题,环境规制作为社会性规制的主要内容日益受到学界和政府部门的关注。地方政府环境规制悖论意指地方政府面临发展经济和环境规制之间的目标冲突和行为困境,它不同于规制俘获理论中的规制者被俘获,是规制者在更为严重意义上的主动就范。地方政府环境规制悖论的外在表现为:环境问题引发的突发事件增多,地方政府间环境规制"竞争到底"现象,"环境保护"异化为"污染保护"。而形成地方政府环境规制悖论的内在成因是:地方政府经济增长目标的凸显,环境规制机构职能的混杂,环境问题的隐性外部性。治理地方政府环境规制悖论的机制是:优化地方政府目标转化的制度环境,完善地方政府环境规制的法律法规,多样化环境规制政策的综合实施,明晰地方环境规制机构的职能边界,强化地方政府环境规制的协同治理。     

国外公用事业市场化的启示

特许经营是市政公用事业市场化的重要形式。无论是法国还是智利,都通过特许经营的方式,在保证政府对公用事业拥有所有权的基础上,把公用事业的经营权授予开发建设的公司,从而将城市公用事业的建设和经营与企业的市场行为结合在一起。获得特许经营权的企业     

我国垄断行业规制改革具有复杂性

南开大学经济学院张耀伟在《经济理论与经济管理》撰文认为,我国在经济转轨中市场主体的缺失和行政垄断的存在．限制了经济垄断的形成。因而在现实经济中,寄附于自然垄断之上的过度行政性垄断与经济性垄断缺失并存,这决定了我国垄断行业的规制改革和反垄断更具复杂性．呈现出与西方发达国家垄断问题截然不同的特征。