论应急预案的法律性质及效力

洛克曾经将行政紧急权力视为一种"行政特权",而在法治国家中所谓的特权不过是紧急情况下的优先权,而且永远在法律统治之下。因此规制行政紧急权力最好的方法就是用法律法规的形式将其固定下来。而我国现有的法律没有对行政紧急权力做出规定,规定了行政紧急权力运行边界的应急预案也没有具体规定。应急预案有广义和狭义概念之分。根据《突发事件应对法》,广义的应急预案包括行政机关指定的应急预案,这类应急预案具有适用对象特定性、相关性与时效延续性的特点;还包括非行政机关的社会主体制定的应急预案。行政机关制定的应急预案的法律性质应当具有同等法律文件的效力;非行政机关的社会主体制定的应急预案不具有法律效力,仅在其组织内部产生作用。     

少数民族地方性婚姻立法初探

我国有五十五个少数民族,六千多万人口;有五个自治区、二十九个自治州、六十九个自治县.《中华人民共和国宪法》第一百一十六条规定:"民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例".《中华人民共和国婚姻法》第三十六条规定:"民族自治地方人民代表大会和它的常务委员会可以根据本法的原则,结合当地民族婚姻家庭的具体情况,制定某些变通的或补充的规定".这是少数民族地方性婚姻立法的法律根据.自新婚姻法颁布后,至八一年十一月止,全国有新疆维吾尔族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区以及四川省的甘孜藏族自治州和云南省的孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁蒗彝族自治     

我国突发事件应急预案的缺陷及其完善

应急预案是应对突发事件的基础。通过对个案以及对我国现有各级各类应急预案的分析。发现我国应急预案存在诸多缺陷。预案体系尚不完整,缺乏必要的预案;预案内容简单、缺乏可操作性;缺乏部门之间的合作协调;预案的制定和修订程序欠缺。建议借鉴英国、美国和加拿大等国的经验,改进我国应急预案的内容,完善应急预案的制定程序,重视应急预案的修订。     

我国地方政府应急预案建设探析

应急预案在应对突发公共事件中发挥了重要作用。然而,我国地方政府的应急预案在应对突发事件中所起的作用还很有限。主要存在对应急预案建设重要性的认识不足;应急预案内容可行性差;应急预案宣传缺乏广度和深度等问题,因此,要从增强应急预案建设重要性的意识,进一步加强预案内容的针对性和可操作性,强化应急预案演练,借鉴应急预案的国际经验等方面,加强我国地方政府的应急预案建设。     

是否"决定任免" 应区别对待

笔者认为,政府办公厅(室)主任不属于"决定任免"对象,有法可循且有权威解答,是否由本级人大常委会"决定任免",应区别对待. 政府办公厅(室)主任不属于"决定任免"对象,地方组织法相关条款表述比较清楚.依据地方组织法第六十四条之规定,"室"没有明确被列入各级政府工作部门的名称,但是有"厅".那么,这个"厅"是否包括"政府办公厅"?我们不妨从地方组织法第六十五条去寻找答案.该条款特别将办公厅(室)主任、副主任的设置单列第二款,其立法目的就是将"政府办公厅(室)"与各"厅、局、委员会、科"分离出来,以此来明确"厅、局、委员会、科"的"厅"不包括"政府办公厅".因为,地方组织法第四十四条赋予县级以上地方各级人大常委会"决定任免"的是"厅长",而不是"主任".     

能说“逮捕”是“从严”吗?

在打击严重破坏经济的犯罪分子的斗争中,有的地方人民检察院召开了宽严大会,对一些典型的经济罪犯根据其犯罪事实情节、坦白退赃情况和认罪态度,分别作了"免予起诉"和"逮捕"的处理决定,这样做对震慑经济罪犯,促其坦白自首,无疑是有益的.但是,仔细一想,把"逮捕"作为"严"的措施,作为一种处罚似乎不够妥当.我国《刑法》规定的五种主刑和三种附加刑的刑罚并不包括"逮捕".根据《刑事诉讼法》规定,"逮     

如何提高民族自治地方的立法质量

民族自治地方的自治条例、单行条例与地方性法规既有相同之处,又有区别。在我国现阶段,自治州、自治县是不能制定地方性法规的。民族自治地方制定的自治条例、单行条例主要是在"变通"和"补充"上下功夫。     

交叉学科视野下的企业知识产权战略

一、国内企业知识产权战略研究现状及存在的主要问题 从本世纪初学者提出知识产权战略到国家知识产权战略制定工作的启动再到地方政府、企业对知识产权战略的重视和制定,短短四五年间知识产权战略不仅仅成为社会上时髦词汇更成为社会各界关注的焦点.但就企业知识产权战略研究而言,笔者发现,情形远非看上去的那样"红红火火".     

"最好矫正日常生活视力"在司法鉴定中的意义

目前我国法医学鉴定实践中有关视力障碍的评价主要是以WHO防盲研究小组于1973年制定的疾病分级标准为依据,所考察的是"最好矫正视力".有时最好矫正视力与日常生活中实际使用的视力可能不一致.WHO于2003年新制定的盲及视力损害分类标准,提出用"日常生活视力"取代"最好矫正视力".在司法鉴定实践中由于伤者的夸大或伪装,"...     

基于XML和Ajax的应急预案管理

应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害,为保证迅速、高效开展应急救援行动、降低事故损失而事先制定的科学的计划和方案,是应急处置的重要依据。本文提出了预案模型库和应急预案库的思想,预案模型库中存放XML格式的预案模型,应急预案库中存放标注后的XML格式的应急预案。应急预案数据库只是最底层的预案库,并不涉及具体的知识表示方法,用户可以在此基础上进行扩展,引入本体、语义化等其他方法,方便推理。本文给出了应急预案库的构建流程,同时给出了应急预案系统的一种实现方式。     

城市运行中防灾减灾的应急管理研究

对城市灾害进行了分类,总结其危害性,并分析了城市灾害的致灾机制;阐述了城市灾害应急管理程序"四阶段"的关系及内涵;从城市灾害的预防和准备、灾害响应、灾后恢复与评价三方面对城市灾害应急管理措施进行了探讨.认为加强防灾意识、灾害监测与预警、制定应急预案、演练应急预案是做好城市灾害预防与准备的重要组成部分;为做好城市灾害的响应工作应成立应急机构和指挥中心、启动应急预案、按照一定程序处理灾害,并及时认真对应急管理进行总结和评价.     

政府真的"无关"吗

河南新郑始祖山上的那条号称"华夏第一祖龙"的钢筋水泥庞然大物,现在已经初显"英姿"了.在这个相传为中华人文始祖轩辕黄帝开基创业的地方,盘旋一条所谓的"祖龙",端的是"胆识过人"、"气魄非凡".……     

镇坪县人大常委会:制定绩效标准提升人大工作效能

中发〔2015〕18号文件指出:"有的地方人大会议质量不高,存在'走过场'现象;有的地方人大行使法定职权不充分不到位,存在'虚化'现象".调研后发现,出现这些问题的主要原因,是县镇人大工作缺乏"度量衡"——县镇人大工作的内容、程序、实效没有科学具体、量化的绩效标准.为此,镇坪县以中央18号文件和我省贯彻《实施意见》、省市委《决定》等为指导,坚持问题导向,以系统化思维制定了县镇人大工作绩效标准,县委以正式文件印发并执行.     

如何监督地方立法权

填补空白的地方立法只是地方立法的沧海一粟.依据立法法规定,地方立法的第一要务是"执行性立法",即"为执行法律、行政法规的规定,根据本行政区域的实际情况作具体规定". 2009年11月8日,国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区域划分,设立天津市滨海新区行政区.     

政法要闻

(2005.1.21-2005.2.20)突发公共事件应急预案获原则通过经过一年多时间的努力,国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级应急预案编制基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。1月26日,国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。该预案是全国应急预案体系的总纲,规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,对于指导地方各级政府和各部门有效处置突发公共事件,保障公众生命财产安全,减少灾害损失,具有重要作用。     

野蛮拆迁的终结

城市建设拆迁,本是经营城市为民解困的德政,但时下有些地方却演变成以营利为目的,着眼于圈地投机、与民争利的"害民工程".     

信息公开与"负面报道"

从5月1日起,<政府信息公开条例>已正式施行.鄙人身为媒体从业人员,深感<政府信息公开条例>的施行关键是对"负面报道"的放开.对"正面报道"的放开,我们的不少地方不少部门早就不是一个问题,有的时候甚至是放开"过了头":怂恿媒体从业人员遣假--说成绩把蓝图当作现实"公开",把芝麻当作西瓜"公开".信息公开难在"负面",贵在"负面".……     

又来了

近一两年,知识产权在我国得到了前所未有的关注.除了国家级的知识产权战略,各地也在纷纷制定省、市、县、区等不同规格的"小号"战略.知识产权法学随之日益风光,先是在大学教育中的地位步步高升,居然要变成与法学平等的"二级学科".据说知识产权法还要变成大学"通识课",今后除了<大学语文>、<大学英语>,或许很快就要有<大学知识产权>了.不仅如此,知识产权法还有可能成为中小学基础教育的内容,按照某些地方知识产权战略的规划,要在中小学生中"展开知识产权教育新高潮".这一切,让人想起京剧<锁麟囊>中薛湘灵在赵守贞面前的座次变化,用丫环碧玉的话说,"一点一点地往上升啊".又想起鲁迅的一篇题为<"来了">的文章,大意是:任何主义来到中国,都不要怕,无论什么主义都扰乱不了中国,也就是"来了"而已.1何以如此?因为中国人对待新主义、新制度往往并不当真,"只要有新鲜的名目,便取来玩一通,不久连这名目也糟蹋了,便放开,另外又取一个."2目睹中国知识产权之"热现状",不由得暗自心惊:来了,又来了!这回玩的是知识产权.     

从宪法到普通法:法律文本里的地方立法权流变考

地方立法权的存在和运用必须有明确的宪法、法律依据,此乃法治之基本要求。而根据我国《宪法》之规定,除民族自治地方的人大享有自治条例和单行条例的制定权外,仅授予省、直辖市人大及其常委会以地方性法规制定权。其他地方国家政权机关,包括自治区人大及其常委会,以及"较大的市"的人大及其常委会的地方性法规制定权、地方人民政府的规章制定权等,则是分别通过《地方组织法》、全国人大或其常委会的相关授权决定的方式所获得的,并最终为《立法法》所确认。     

国家林业局关于印发重大外来林业有害生物灾害等3个部门应急预案的通知

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各直属单位:我局制定的《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《重大林业生态破坏事故应急预案》、《重大沙尘暴灾害应急预案》,已经国务院审议通过并确定为《国家突发公共事件总体应急预案》的部门预案,现予印发,自印发之日起实施。附件:1.重大外来林业有害生物灾害应急预案2.重大林业生态破坏事故应急预案