监督：从程序走向实质

2月28日下午．郑州市十二届人大常委会第九次会议举行第二次全体会议。4时40分，会议对《关于批准郑州市2005年度政府投资项目计划的决议（草案)》进行表决，会场的显示屏定格为：赞成34票；反对1票：弃权4票。郑州市人大常委会第一次对政府年度投资项目计划进行审查所作的决议获得通过。尽管表决过程只有十几秒时间。但它却标志着人大对政府投资项目的监督由程序性向实质性迈出了坚实的一步。     

预算监督：从程序走向实质

预算是政府运行的年度收支计划。预算资金的最终受益人应是全体人民,作为人民行使管理国家权力的人民代表大会,审查和批准预算,既是事关人民利益的重大事项,也是宪法和法律赋予的职权。有学者认为,实现政府预算的行政控制与代议机关的政治控制,是现代公共预算制度的重要原则。事实上,完善预算审查各项程序,实现人大对预算草案的实质审查,应当是中国公共预算改革的重要内容。     

从程序走向实质：地方人大预算监督的新图景——“广东现象”的启示

一、有形无实：人大预算监督的“阿喀琉斯之踵＂？作为“一种以货币价值来表达周密之施政计划与财务计划”,预算“在一定期间内,将政府所需之施政措施,作周详而缜密之规划,从而配合合理适度之成本费用,通过立法程序,使具法律效力,以提供人民最佳服务,谋取国家社会最高福祉”u,。从这个意义上来说,对政府预算监督的权力应当为人民所掌握,人民应有权亲自或选出代表参与预算的审议和