大学章程的法律效力及其发挥

我国大学章程建设已取得阶段性成果。就法律效力而言,大学章程将明确大学与政府的关系,落实高校办学自主权;规范办学行为,完善大学内部治理;保障专业权力地位,发挥教授治学作用;凝练大学理念,促进特色发展。为保障大学章程法律效力的发挥,要健全以章程为核心的制度体系,完善重大决策程序性规范,健全大学章程监督执行机制。     

学生组织参与现代大学内部治理的反思与重构

现代大学内部治理在二十世纪民主化浪潮的推动下发生了重大转变,以学生组织为代表的学生力量开始参与大学内部治理.高校学生的自治管理不仅成为新时期大学内部治理结构深化的新趋势,也是彰显现代大学善治宏愿的内在要求.我国高校内部治理主要依托于传统的行政性权力,在制度理念和组织建设上长期忽视学生组织的功能与价值.要推进我国大学内部治理结构的科学化与民主化,应当转变治理观念、重构高校制度、强化组织建设,提升学生组织在高校治理层级中的地位,吸纳学生力量进入大学内部治理结构.     

大学章程作为校生纠纷解决路径的价值分析

高校与学生之间的纠纷是当前高校法治工作中的重要方面.解决校生纠纷可以有多种途径,从高校内部即大学章程入手,可以探索一条有利于校生纠纷解决的途径.以<黑龙江大学章程>和<佳木斯大学章程>为研究样本,大学章程是高校内部的根本行为准则,具有内部纠纷解决机制的价值功能.     

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

完善大学内部治理结构应注意把握的几个问题

大学内部权力主体的角色与定位影响着大学内部治理结构。目前我国高校中存在政治权力与行政权力边界不清、行政权力与学术权力冲突、民主管理权力乏力等现象。要完善大学内部治理结构,就必须坚持党委领导下的校长负责制,在完善体制机制上做好文章,认真探索教授治学的体制机制,继续推进民主管理监督机制,大力构建权力保障机制。     

高校循章治理问题分析

大学章程是高等学校依法治校的重要依据,遵章治理是实现高校治理体系和治理能力现代化的重要途径。要促进大学章程建设与高校治理良性互动,必须厘清大学章程与高校治理的关系,提高循章治理意识,落实高校办学自主权,形成充分发挥各利益主体作用的多元治理机制,健全及时纠偏纠错的监督体系。     

论高校内部治理结构的权力失衡与变革路径——基于权力分配的视角

高校内部治理结构现代化变革的核心是对权力的分配和制衡,通过制度设计实现各利益相关主体间权力、责任和利益的相互制衡.回顾我国高等教育内部权力分配的发展历史、探索不同时期高校内部治理结构的制度变迁规律,将为构建现代化高校内部治理结构奠定基础.当前,我国高校内部治理结构变革的制度瓶颈集中表现为利益相关者间的权力失衡,比如政府与高校、行政与学术、决策与监督等.为此,需从大学章程建设、均衡权力配置、教授治学等角度构建权力制衡机制,保障高校内部治理结构的现代化变革.     

行政法学视野中的大学章程

我国当下大学章程的制定呈现出明显的运动化迹象,映射出大学章程法律属性、功能定位和生成模式上的现实隐忧。作为大学安身立命的最高法,大学章程是大学治理结构顶层设计的组织法、大学内部权力高效有序运行的行为法和大学及其师生基本权益的救济法。在建立现代大学制度的过程中,大学章程应当发挥权力配置和权利维护的双重功能。为了增强大学章程的民主性、科学性和可接受性,应当实现自上而下的行政主导型生成模式向自下而上的商谈沟通型生成模式的转变。经由具体化行政规范的建构,有望促进大学章程的有效实施,实现大学的良法善治。     

中国特色现代大学制度的运行机制分析

我国现代大学制度建设的理性设计趋于成熟,如何保障现代大学制度的执行力显得尤为重要,而执行的关键又在于科学地建构运行机制。据此,本研究运用系统论思想,从制度的运行主体、结构和程序及其各要素立体互动关系的角度,探讨在运行主体方面学校、政府、社会之间的联动机制,在运行结构方面内部治理结构与外部治理结构的耦合机制,在运行程序方面大学章程与高校董事会制度的规约机制,以期形成具有中国特色的现代大学制度运行机制。     

论大学章程制定对完善高校内部治理结构的影响

自治是大学的固有传统,章程是大学自治的“宪章”。大学在制定章程时,必须对大学的独特使命、大学内部治理体制、师生员工的主体地位、大学的对外开放办学、大学的自我监督机制及外部管理体制等内容做出科学的认知和把握。当前我国大学以制定章程为契机,全面启动内部治理结构改革,并把教授治学摆在突出的位置,有利于新时期大学的转型与发展。但大学办学自主权的真正落实以及现代大学制度的确立,需要一个长期的过程。