突破制度惯性 推动政策创新 加速农民市民化

三农问题是中国革命和建设的根本问题。早在13年前,中共中央十三届八中全会的决议中就明确指出:“没有农民的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化”。但是,由于长期存在的城乡二元经济、二元社会所造成的二元思维模式,使我们在领会和落实中央精神和政策上存在很大差距。近些年来,我省各级党委和政府在解决三农问题认识上有很大提高,实践上也有很多得力措施,但仍有许多不足。我们在理论上承认城镇化和农民市民化是全面建设小康的必…     

城乡关系转型背景下“农民市民化”之困境与走向

城乡关系不仅是人类历史长河中存在的重要问题,而且也是中国社会变迁的重点聚焦。目前我国正处于由传统农业国向工业国过渡,传统的二元经济社会结构逐步向新型的城乡一体化体制发展的阶段。在城乡关系转型的重要时期,人口城镇化是推动农民向市民转化的重要动力之一。对于我国这样一个农业人口大国,农民市民化是一个长期而艰巨的过程,涉及到社会保障体制、公共服务、劳动就业和生活方式、生活环境等各个环节,对我国政府的执政能力来说是个巨大的挑战。因此在人口城镇化迅速发展和城乡关系急速转型的背景下,当前十分紧迫的是要解决三个问题:"新市民"的"同城待遇"、"新市民"的"身心归属"和失地农民的再就业问题。     

农业转移人口市民化政策运行的逻辑起点与理性回归北大核心CSSCI

中国特色城镇化,政府政策安排是关键因素。新中国成立初期实施的重工业优先发展战略,以城乡二元区隔政策为工具手段,调节着农村农业农民为工业发展提供生产资料供给,由此,城市社会管理系统是排斥农业转移人口的,仅在经济层面接纳,"人的城镇化"被"物的城镇化"取代。新型城镇化时代,必须矫正政策偏差,政策设计要尊重农业转移人口意愿,政策选择要遵循城市发展规律,政策运行要兼顾相关主体利益,充分调动各市民化主体积极性,形成加快推进农业转移人口市民化的合力。     

农民市民化的新议程

当前,合理应对城乡、区域间的大规模人口流动事关我国新型城镇化、现代化发展的全局。基于农民工政策在国家层面的由重劳务转向重市民化的转型,以及地方政府推进农民工市民化的困境与约束,我国农民市民化政策应实现“物物交换”逻辑向“公民权利”逻辑的转变,重视农民市民化和城镇化质量,切实打破城乡二元结构,构建城乡一体化的公共服务与社会福利分享机制。农民市民化的政策目标是要实现由农民工市民化向全体农民市民化的整体推进。在政策内容中,应从生存型向发展型转变,不仅为农民提供平等的公共服务和社会福利,更要提升其从市场中获得收入的能力和参与现代化建设的能力。在政策行动中,既要发挥政府在基本公共服务供给、制度供应和兜底功能中的主导作用,也应积极发挥农民（工）在自主就业、创业与社会参与中的主体作用,还应积极发挥市场机制在农民就业选择、要素流动、资源开发与资金筹集等方面的作用,形成推进农民市民化合力。     

城乡关系转型背景下“农民市民化”之困境与走向简

城乡关系不仅是人类历史长河中存在的重要问题,而且也是中国社会变迁的重点聚焦。目前我国正处于由传统农业国向工业国过渡,传统的二元经济社会结构逐步向新型的城乡一体化体制发展的阶段。在城乡关系转型的重要时期,人口城镇化是推动农民向市民转化的重要动力之一。对于我国这样一个农业人口大国,农民市民化是一个长期而艰巨的过程,涉及到社会保障体制、公共服务、劳动就业和生活方式、生活环境等各个环节,对我国政府的执政能力来说是个巨大的挑战。因此在人口城镇化迅速发展和城乡关系急速转型的背景下,当前十分紧迫的是要解决三个问题：“新市民”的“同城待遇”、“新市民”的“身心归属”和失地农民的再就业问题。     

城镇化背景下农民市民化的深层次特征及其实现路径

中国城镇化的实质是农民的市民化。随着我国城镇化进程的进一步加快,过于强调城镇化速度而忽视质量将会成为未来面临的重大隐患。从根本意义上看,提高城镇化的质量就是要提高农民市民化的质量。农民市民化的深层次特征主要包括真实身份的转变,权益保障的重视,能力素质的提升,市民心理的认同。农民市民化实现路径包括为完善法律法规体系,为市民化提供制度保障;保护弱势群体权益,为市民化创造有利条件;提高教育培训水平,为市民化注入持久动力;加强思想舆论引导,为市民化创造和谐环境等四个方面。     

制约农民市民化进程的制度和政策因素分析

推进农民市民化进程是从根本上解决"三农"问题的战略选择。目前影响农民市民化进程的制度和政策因素主要是:户籍门槛仍然过高;进城农民常常面临就业歧视;农地制度改革不彻底,使进城农民难以割舍与土地的脐带关系;保障体系残缺,未覆盖全部进城农民,进城农民存在后顾之忧。加快农民市民化进程,必须抓住几个关键:一是户籍制度改革要有重大突破:户籍制度改革的重点是将各种利益与户籍身份剥离,使城乡居民获得统一的社会身份和公平的发展机会,建立自由迁徙的户籍制度;二是深化农地制度改革,创新农地制度,改变目前农村土地产权"虚置"的状况,明晰土地产权,从而更好地保护农民的利益,搞活农地流转,为农民市民化提供有利的制度条件。三是强化政府的职能,在各项政策的制定上,由过去的限制农民进城向主动吸引农民进城转变,并为他们提供就业指导、技能培训等公共服务。四是按照统筹城乡发展的原则,逐步构建城乡一体化的社会保障体系,消除进城农民的后顾之忧。     

找准农民市民化的突破口

农民转移就业与市民化是解决“三农”问题和推进城镇化的根本要求,实现城镇化持续协调健康发展必须高度重视农民市民化问题。沿滩区新城管委会和温江区涌泉街道在推进农民市民化进程中的成功实践,找准了农民市民化的突破口,探索出了一务新途径．     

推进农民市民化进程的理性思考

城市化是中国现代化的重要内涵,也是推进这一进程的重要驱动力.城市化是一个国家人口的结构性变迁过程,即农村人口向城市转移和集聚的现象.目前,我国的流动人口已经超过1.2亿,其中从乡村流出的占73%.     

解决农民问题是全面建设小康社会的关键

中国是一个农村人口占60%的农业大国,要全面建设小康社会,不从根本上解决农民问题是不可能的。因此,解决农民问题是全面建设小康社会的关键。而要解决农民问题就要做到大中小城市和小城镇协调发展,通过城乡统筹解决城乡差别,通过农业和农村产业结构调整以及通过政府观念和行为转变加以解决。     

发展的逻辑与统筹城乡改革

进入21世纪,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期.在工业化加速升级、城镇化加快发展、消费结构快速升级的带动下,产业快速升级,传统农业向现代农业转化,农民阶层快速分工、分化,工农关系、城乡关系快速变迁,既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决"三农"问题的重大历史机遇,也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决"三农"问题难度加大的严峻挑战.构建城乡经济社会发展一体化体制和机制要求紧迫.不失时机地推进统筹城乡发展的改革,建立新型城乡关系、工农关系,为加快区域现代化进程提供新的动力,已成为各地必然的选择和自身发展的内在要求.……     

以户籍改革助力农民分享改革红利

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：＂城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。＂     

农民进城亟待清除三大障碍

中国已进入快速城市化阶段，重庆要建设城乡统筹发展的直辖市，必须大力实施“农民市民化工程”，帮助有条件的进城农民工在城镇中居住下来，促使一批长期“离乡不离土”的“候鸟”型人口实现彻底的离土离乡。     

关注农民市民化问题

所谓农民市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让生活在农村的大部分农民．进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念、工作方式、生活方式和交际方式向城市市民转化的经济社会过程。农民市民化是现代社会结构变化不可逆转的大趋势，世界上所有发达国家都不是以农民为主体的国家。英国农民只有3％，美国是6％，日本是16％，韩国是20％。     

浅谈加快形成城乡经济社会发展一体化格局

统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央作出的一项重大战略决策。认真贯彻落实中央这一重大战略决策，对推动我国经济社会全面、协调、可持续发展，具有特别重要的意义。我国要尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合。     

北京将启动户籍改革试点 三分之一农民转居民

据北京市“十二五”城乡经济社会一体化发展规划公布,北京市将启动户籍改革试点,二元户籍管理制度将向居民统一户籍登记管理制度过渡。到2015年,城乡居民福利养老金预计将提高到300元,全市城乡低保标准将统一。     

城乡二元结构对当代中国农民现代性的制约

中国的城乡二元结构是由人为制度安排形成的,是内生的,具有巨大的稳定性和惯性。它不仅深刻地影响着生产、生活和社会形态的各个方面,而且是导致农村社会长期贫困、阻碍农民社会流动、限制农民身份变迁、农村教育长期滞后和禁锢农民自觉意识形成的一个重要的制度性根源。     

论充分发挥农民主体性的措施

农民是三农的主体，没有农民主体性的发挥，城乡统筹发展就会面临很大困难。农民主体性缺乏，不仅仅是农民自身的原因，更是外界条件制约的结果。目前，农民处于弱势地位，需要政府主导，采用多种措施引导、帮助，保障农民发挥主体性，实现三农大发展。     

统筹城乡发展背景下乡镇政府改革的问题和出路

乡镇政府改革是统筹城乡发展的重要内容,关系到统筹城乡发展的成败。统筹城乡发展背景下,乡镇政府改革缺乏科学理论指导,造成了改革结果与统筹城乡发展目标背离。基于上述问题,本文提出了破解统筹城乡发展背景下乡镇政府改革难题的对策,即乡镇改革二元化改革路径,并对二元改革路径的依据和现实意义进行了论证。