地方政府绩效预算改革：一个区的案例

绩效预算逐渐成为公共财政领域的热点,地方政府绩效预算改革发展迅速,真实世界中绩效预算改革的进程值得关注。A区预算体制仍然处于＂前预算时代＂,其预算改革的动力主要来自于上级政府绩效预算改革的示范作用、预算管理面临的现实压力和领导的重视与支持,持续、全面地推进绩效评价是其实施绩效预算改革的现实路径。但要进一步推进绩效预算改革,还必须应对尚不成熟的预算环境与预算改革之间的矛盾。     

绩效预算改革中的财政支出绩效评价

绩效预算已逐渐成为公共财政领域的热点，但现阶段我国尚不完全具备实行绩效预算改革的条件。财政支出绩效评价被视为开展绩效预算的基础，成为我国推进结果导向的绩效预算改革的现实路径。然而近年来，财政支出绩效评价工作虽取得了一定成效，但还存在着一些问题和困难，需要学术界和实践部门共同反思。     

高校绩效预算管理实践研究

实行绩效预算管理,是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者,准确理解绩效预算管理的本质和要求,在预算管理实践中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,发挥财政资金投入的更大的教育效益,对促进高校科学发展具有重要意义。     

高校绩效预算管理实践研究北大核心CSSCI

实行绩效预算管理,是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者,准确理解绩效预算管理的本质和要求,在预算管理实践中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,发挥财政资金投入的更大的教育效益,对促进高校科学发展具有重要意义。     

政府再造的财政意蕴及其对我国的启示

政府再造理论意蕴深远,从组织再造、公共服务绩效改善到人力资源管理制度更新等,其主旨是将企业家精神引入公共部门,建立弹性化的、具有应变力和新精神的政府组织,藉以全面提升国家竞争力。政府再造的理论对于各国财政预算制度改革具有深远的影响。企业化预算、新绩效基础预算等以结果为导向的预算方法,可为我国财政预算制度创新提供有益的思路,进而推动我国公共财政制度框架的建立与完善。     

基层政府部门全面实施预算绩效管理的几点思考

随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的颁布实施,基层政府部门在预算绩效管理的探索实践中取得了明显成效,但一些基层政府也还存在对预算绩效管理认识不足、管理方式方法不科学、机构及人才缺乏、信息化水平不高、预算与绩效"两张皮"等问题。对此,应以问题为导向,从提升预算绩效管理认识、完备绩效管理体系、加强机构和人才队伍建设、打造高效精准信息系统、促进预算与绩效管理一体化等方面着手,进一步做好基层政府部门预算绩效管理工作。     

我国政府传统预算改革的原因及对策

政府预算是财政资源与政府具体活动的有效结合,是政府实现高效行政的重要保障.然而在社会发展的新形势下,传统预算对于我国政府行政绩效的影响,却越来越明显地走向消极.文章通过对于传统预算的缺陷及其成因的剖析,提出针对性的改革对策.旨在有效提升政府财政资源的使用效率,帮助预算管理真正成为政府高效行政的强劲助力.     

构建高校绩效预算评价指标体系的研究

绩效预算评价体系建设是绩效预算管理的核心,是部门预算管理改革的延续和提升,是优化资源配置,提高学校办学资金有效性和预算管理效能的重要举措。本文从绩效预算指标评价体系的选择和的角度出发,设计了一套较为完善的高校绩效预算指标评价体系,为我国高等学校绩效预算改革做了积极的、有价值的探索。     

地方政府绩效预算改革：动因、过程与影响

地方政府绩效预算改革发展迅速,学界对于改革的动因、过程和影响还缺乏深入了解.通过A省A市案例分析,本文总结了地方政府绩效预算改革的动因,描述了财政支出绩效评价过程,分析了绩效预算改革产生的影响,指出它面临着政治支持等方面的挑战.     

预算绩效管理多主体联动协同的路径、实践及优化

我国全面实施预算绩效管理需要多主体联动协同形成合力。但目前该协同机制尚未完全建立起来,预算绩效管理仍以财政部门“单兵推进”为主,陷入“小马拉大车”的局面。从理论来看,可以从信息、权力和组织学习的视角构建预算绩效管理多主体联动协同的三条路径;从实践来看,我国预算绩效管理多主体联动协同的线性联动模式和网络联动模式取得一定成效,但仍存在系统性、耦合性和制度化方面的不足。因此,未来需要构建以战略引领、势能推动与动能驱动来强化引力、压力和动力的“一领二能三力”多主体联动协同机制,并循信息、权力、学习三条路径优化我国预算绩效管理的多主体联动协同。     

中国绩效预算的改革雄心与低度现实：来自沿海某省份的调查

本研究选择我国南部A省作为案例，采用参与式观察、访谈、文件查阅的方法对其进行了实地调研，从改革目的、评价指标和结果运用三个维度着手，研究了我国地方政府绩效预算改革的雄心设计和实际运行的差距，分析了雄心设计遵从度低的原因。研究发现，如果改革者指望通过设计一套规则让支出部门照办来推进改革的想法过于乐观，财政部门雄心勃勃的目标设计在现实操作中的遵从度很低。A省绩效预算改革以加强控制为改革目的、主要以测量产出为评价指标、含糊其辞但实际意图是面向政府内部的目标设计，在表面上都与运行结果相吻合。经过深入分析可以发现，由于省财政厅目标设计能力有限、支出部门合作意愿不高等主客观原因，导致在控制强度、指标运用效果以及结果运用力度方面，运行与目标设计存在着差距。出于不招致强烈的改革抵触情绪等政治因素的考虑，财政部门不得不选择妥协。展望下一步改革的方向，改革者只能顺应“低度发展”的预算改革阶段，通过策略性的、循序渐进的方式推进改革，克服政治上和技术上的巨大障碍，在雄心勃勃的设计和差强人意的低度现实之间谨慎地寻求统一。     

新时代预算绩效管理推进国家治理现代化的多元维度审视

本文对我国预算绩效管理历程进行回顾,提出建设与推进现代化的公共预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的核心任务,其中,全面推行预算绩效管理是我国预算制度改革的中心任务。预算绩效管理作为一种借鉴欧美绩效预算模式的新的制度、方式与理念,分别从治理主体、治理工具和治理价值三个维度体现绩效思维,支撑国家治理体系与治理能力现代化,最终实现共治、法治和善治的价值诉求。未来我国应从完善预算绩效管理的法律体系、构建预算绩效评价指标、强化预算信息管理系统和落实预算管理中的审计监督等途径加快推进预算绩效管理在公共财政管理中的广泛应用,显著提升实施效果,在加强预算管理能力的同时切实提高财政资源的使用效率,以此形成以预算管理能力创新促进国家治理现代化的公共财政管理体系。     

再论中国公共预算改革的路径选择——基于PPBE和规划预算的考察

本文在系统考察PPBE、规划预算和绩效预算的主要内容与相互关系的基础上,提出通过建立"中期计划"框架和"规划单元",构建从投入预算走向绩效产出预算的桥梁.同时设置专职预算编制机构(预算管理局),严格预算工作的时限与程序,进而实现重构中国预算改革路径选择的目标.     

略论政府绩效管理及其法制化建设

政府绩效管理是一种新的管理实践和管理技术,依法实施政府绩效管理将有助于推动我国行政体制改革。根据目前我国绩效管理发展现状,实施政府绩效管理在法制化建设方面需要把握加强绩效管理的法律地位、完备绩效审计法律体系、推行绩效预算管理与完善绩效问责制度等环节。     

预算透明的理论源流与国际实践

透明是法治和民主政府的一项内在价值.委托-代理理论和公共选择理论进一步论证了透明对于确保法治和民主政府的责任机制的重要作用.各国政府的预算透明改革,在制度、过程和技术上都已经取得了长足的发展.部分国家已经在改革中取得了明显成效,大多数国家则仍然处于改革过程之中.预算透明与相关绩效指标之间的关系,还需要进一步论证.     

预算绩效标准设置及应用:国际经验与中国现实

绩效标准作为绩效指标的参照物,体现了绩效判断的方向,是全面实施预算绩效管理的重要核心命题。作为一个中间性的指标,绩效标准在预算管理过程中的应用较为分散,且其设置及应用对具体项目或领域具有较高的专业性要求,故而如何设置绩效标准、如何保证绩效标准的有效应用等问题,尚未得到系统回答。本文结合国际经验,就绩效标准设置的基本因素进行了探讨,并分析了绩效标准在实践中三种具体应用形式。     

论治理范式转型中的政府绩效评估

当代的政府绩效评估涉及政府治理过程的范式转变,如由过去的政府导向向民众导向转变、由技术导向向战略导向转变、由对程序负责向对结果负责转变等等,但在我国的学术界和政府管理实践领域都存在为评估而评估的倾向,缺乏政府绩效评估与治理过程相结合角度的考察。要从变革传统政府治理模式的高度审视政府绩效评估,把绩效评估作为政府再造的一个利器、实现政府职能转变和建设和谐社会的战略工具、建设民主行政的一个重要途径,相应地,实行组织再造,推动政府组织机能的变革等,方能达到良好的效果。     

走向公共预算面临的问题与路径选择

公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划,是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。我国在走向公共预算中存在着预算编制粗略、预算执行缺乏刚性和预算监督缺乏力度等多方面问题。增强公众参与与监督、改革预算编制方式、严格预算调整、实行绩效预算成为我们实现公共预算理想的路径选择。     

积极推进公共预算改革加快建设节约型政府

加强公共预算管理,加快推进公共预算改革,是建设节约型政府的治本之策。为此,要加快推进公共预算的民主化、绩效化、公共化、精细化、公开化进程,建立节约型政府的权力约束机制、质量控制机制、法定约束机制、成本控制机制和公众约束机制。     

国家治理现代化视角下预算治理的理念嬗变与演化兴起

预算是国家治理的核心,国家治理现代化的目标需求和预算管理面临的现实困境促使预算管理向预算治理加速转型。本文从治理目标和治理工具两个层面分析了国家治理现代化视角下预算治理的现实意涵与基本特征,提出应把现代预算的法治化和民主化作为超越传统预算管理模式,推进预算治理现代化建设的价值引领,以全面实施预算绩效管理为突破口,着力消解传统预算模式下产生的种种弊端与问题,促使预算治理理念在国家治理现代化的语境下成为财政治理改革中的重要指引。