让审议意见落地生根

正如何让审议意见真正落到实处?2013年,新一届重庆市人大常委会加大跟踪问效力度,督促审议意见办理落实,增强了人大监督实效。跟踪监督不放松"政府和相关部门对审议意见办理都很重视,整改工作实现了按时限有序推进"、"医改可以激励民间资本进入,鼓励社会办医"、"要力争让医改更深入,效果更明显"……3月17日,市人大教科文卫委听取了市财政局、市卫生计生委、市人力社保局对《市人大常委会对重庆市深化医药卫生体制改革工作情况报告的审议意见》研究处理情况汇报,并提出了建议意见。     

武平:“票决制”的力量

正"满意不满意,大家说了算。"武平县人大常委会通过对专项工作报告审议意见落实、工作评议、"人民满意单位"评议、代表建议办理等推行"票决制",进行满意度测评,用"票"说话,人大监督实效日益凸显,展现了基层人大工作的生机和活力。审议意见处理得怎么样——用"票"验收"县政府关于武平县不锈钢产业发展情况审议意见研究处理情况报告满意票10票,满意率为55.56%;县政府关于完善城市主要     

“满意度测评”彰显审议监督刚性

正2013年,重庆市合川区人大常委会先后对区政府办理"六五"普法、特色效益农业、义务教育法执法检查、环境保护等7个方面的审议(评议)意见情况进行了跟踪督办,听取了审议意见办理情况的报告,并进行满意度测评,彰显了人大审议意见的监督刚性。审议意见由"虚"变"实""好险!要是满意票再少一票,测评结果就变成基本满意了。""对审议意见办理情况进行督办、审议、测评,这招的确有效果!     

地方人大经济工作监督实效评估及其对策

正"满意22票,基本满意6票,不满意1票,测评结果为满意。"这是某地方人大常委会对政府办理上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见的结果即监督成果转化(政府对人大的审议意见、决议和决定等办理和落实情况)的满意度测评。虽然是简简单单的一句话,却透露出一些地方人大常委会高度重视和勇于探索增强经济工作监督实效举措的实践创新精神。地方人大经济工作监督实效,是地方各级人大及其常委会为促进国民经济持续、快速、健康发展,督促实现国民经济和社会发展目标,依法履职所产生的监督效力、监督效率和监督效益的总称。监督     

审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。     

建立督办反馈制度 保证审议意见办理落实

听取和审议"一府两院"的工作报告,是地方各级人大常委会开展工作监督的基本方式。如何提高审议质量,保证审议意见及时得到办理落实,是常委会工作需要不断研究、探讨和解决好的问题。为此,我们云南省保山市建立了《关于市人民政府、人民法院、人民检察院必须认真办理市人大常委会的审议意见并及时反馈办理情况的制度》,收到了一定的效果。一、建立制度前些年,我们在审议市政府有关职能部门和"两院"的工作报告后,也要求办理落实常委会的审议意见。但是,由于没有形成制度,督办不力,致使一些应该解决而且有条件解决的问题长期得不到解决,有损人大常委会的威望。     

审议意见为何落实难

听取和审议"一府两院"工作报告是地方人大常委会行使监督的一个重要方面。就审议事项提出审议意见则是常委会会议成果的主要体现。认真贯彻落实人大常委会议的审议意见有利于完善人民代表大会制度,推动"一府两院"工作,保障国家法律、法规的贯彻实施。为使人大常委会的审议意见落到实处,地方人大常委会做了不少工作。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见综合整理后,以常委会正式文件形式函告"一府两院"及报告工作的单位;有的提出落实办理的时限与要求;有的加强会后跟踪督办,随时了解办理的进度;有的还将人大常委会会议审议意见公诸于众。在人大常委会的监督下,总的落实情况是好的,但也有不易落实或不能落实的。有的     

健全机构强化审议监督

正重庆市綦江区人大通过在常委会办公室下设督查科,明确了由督查科会同相关工委负责对常委会审议意见、评议意见和主任会议建议意见的跟踪监督,实现了对审议意见办理落实的全过程监督。现场督办审议意见2014年3月3日,綦江区人大常委会副主任刘益文率队到区卫生局,对綦江区人大常委会关于《綦江区人民政府"三甲"医院创建情况报告》的审议意见整改落实情况进行了现场督办。     

完善四项机制 落实审议意见

<正>审议意见是各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作、国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、执法检查各项报告后形成的一种综合材料,它体现了人大常委会组成人员的集体智慧,是人大常委会会议监督的重要形式。如何提高审议意见的落实效果,是地方人大常委会亟待研究和解决的重要课题,笔者认为应该从以下几点入手:强化办理机制审议意见能不能办理好,能不能按照初始意图办     

监督,不仅仅是指出问题

当前,一些地方人大及其常委会在对“一府两院”的监督工作中,存在着这样一种现象,就是只注重指出被监督机关的问题,提出监督意见,就某方面的事情作出《决定》等,而不注重监督意见的办理,指出问题的整改,作出决定的执行,致使监督的效果不够理想,给人一种走形式的感觉。实践中,地方人大及其常委会的监督工作,形式很多,如听取和审议报告,开展执法检查、视察,进行询问、质询,开展个案监督等,其运作的方式大都是在实行这些监督形式后,针对监督的     

浅谈审议意见的法律定位及其他

审议意见作为地方人大常委会特有的会议成果的载体,一直为各地人大所普遍运用。审议意见对提高会议审议质量,畅通建议、批评和意见办理渠道,强化监督职能,具有重要作用。但从实际工作情况看,相关的法律、法规没有对审议意见给予明确的法律定位,办理程序也缺乏相应的制度规定,致使审议意见办理质量和落实情况还存在着诸多问题。因此,审议意见的法律定位和办理工作就成为人大工作中值得探讨的问题。     

关于“审议意见”运用中必须把握的几个问题

"审议意见"是县级以上地方各级人大常委会在听取审议"一府两院"报告后形成的一种综合性书面材料,是常委会审议成果的主要体现。由于各地对其性质、法律定位、产生程序等理解不一,具体运作形式多样、效果各异。但有一点可以肯定,经过10多年的探索和实践,"审议意见",已为各地人大所认可和普遍运用,成为了人大履行监督职责的一种较好形式。如何充分运用好"审议意见"这一载体进一步为提高常委会议事质量服务,是当前需要注意研究和解决的一个重要问题。一、正确认识和处理"多数"与"少数"     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

每月快递

省人大常委会审议"一府两院"代表建议办理报告11月27日,省十一届人大常委会第七次会议听取和审议了省政府关于省十一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告,同时审议了省高级人民法院、省人民检察院办理代表建议工作情况的报告。     

审议意见办理期限刍议

正审议意见是人大常委会组成人员集体智慧的结晶,是民情民意对"一府两院"专项工作的集中反映,同时也是衡量常委会会议质量的重要标尺。毋庸讳言,各地人大常委会普遍重视审议意见的办理落实工作,视其为提升审议质量、增强监督实效的"临门一脚"。然而,由于监督法并未明确"一府两院"向常委会报告审议意见研究处理情况的期限,加之多数地方人大常委会对此要求的不同,在工作实践中,由此对审议意见的办理质量形成了不同程度的影响。因此,根据"一府两院"不同专项工作的实     

党委应重视支持人大审议意见落实工作

<正>听取和审议"一府两院"工作报告及有关专项报告、审查和批准国民经济计划和财政预决算、开展执法检查后,作出和交办审议意见,是宪法和相关法律赋予人大常委会的重要职权,也是人大常委会依法履行职权的重要手段,对于促进"一府两院"依法行政、公正司法,不断加强和改进工作,有着极其重要的意义。审议意见的办理落实情况,直接关系人大常委会监督工作的质量和效果。近年来,随着宪法、监督法等相关法律的深入贯彻实施,各级党委大力支持人大依法履职,"一府两院"更加重视审议意见办理,在审议意见的办理过程中,着力解决了一大批事关     

浅谈完善人大监督机制

完善监督机制是人大实施有效监督的重要保证。笔者认为,加大监督力度还须完善以下几方面的工作。一、完善听取和审议工作报告监督机制,加强对"一府两院"的工作监督。一是在人代会和常委会期间,"一府两院"有关部门应设立询问处,回答代表和委员对工作报告中不够明确的地方或有疑虑的问题。二是建立代表、委员审议意见转办制度。会议期间,代表、委员针对报告提出的审议意见,应及时转交"一府两院"办理和答复。三是听取报告与实地察看相结合,使审议意见有的放矢,更切合实际。二、完善法律监督机制。为适     

增强人大监督审计整改的硬度

正如何走出"年年审计年年犯"的困境?如何发挥人大的职能作用,推进审计中发现的问题落实落地?全国人大常委会出台《进一步加强各级人大常委会对审计查出问题整改情况监督的意见》(以下简称《意见》),为人大监督支招、树威。《意见》要求各级人大常委会"在听取整改情况报告的同时,要结合本地区实际情况,运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式,加大监督力度,拓展监督深度,增强监督效果,督促政府及有关部门单位认真整改。进一步加强对审计查出突出问题整改情况开展专题询问的工作。具备条件,可以推动专题询问常态化"。听取和审议政府关于年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审查查出问题整改情况报告,对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督,是各级人大及其常委会依法开展预算、决算审查监督的重要方式。近年来,地方各级人大及其常委会在提高审计整改监督实效上进行了积极有益的探索,如建立审议意见交办制度,把审计发现的问题向政府及有关单位进行交办;推行满意度测评制度,对相关责任部门的整改     

准确理解 规范运用 充分发挥审议意见跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着《监督法》的深入实施,听取报告→执法检查→提出审议意见→"一府两院"研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径和综合运用监督形式的有机体。审议意见越来越多地使用,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"整改工作的书面交办方式,成为人大有关专门委员会或常委会有关工作机构跟     

说了不白说 整改看效果——重庆市奉节县人大常委会加强交办审议意见监督整改纪实

2005年11月18日,一份《奉节县人民政府关于开展豆制品、粉条质量安全专项整治工作的报告》送到了重庆市奉节县人大常委会组成人员的案头。至此,重庆市奉节县人大常委会2005年1至8月交县政府限期办理的33条交办审议意见已全部办理答复完毕,其中“整治城区乱搭乱建”等4个办得“不满意”交办件已在规定时间内重新全部办理完毕。交办审议意见注重质量审议意见是地方人大常委会普遍采用的一种监督方式,是常委会会议审议的成果。然而一段时期,由于审议意见的质量不高,针对性、可操作性不强,从而影响了办理效果。为使常委会会议的审议意见真正得到…