论食品安全领域相对集中行政处罚权一以上海市食品安全监管体制为例

食品安全已成为目前全社会的热点话题之一,为了预防食品安全事故,不仅要完善有关法律法规,还应当从行政管理体制改革角度深入思考。国家和上海市的食品安全监管体制近几年来都作了调整与发展,但是,目前的监管体制仍存在多头执法等一系列问题,迫切需要进行改革。为此,本文以上海市食品安全监管体制为例,探索实施相对集中行政处罚权,来不断深化食品安全监管体制改革。     

相对集中行政处罚权的理论基础——行政管理学角度

行政执法是一种组织行为.只有以行政组织为起点,才能使得相对集中行政处罚权研究能够超越一般性的论述.行政边界的拓展意味着政府的活动在规模、范围和形式上的扩张,但行政边界与组织边界的关系并不是一一对应的关系.在我国行政管理的实践中,行政管理活动的过程一般可以分解为决策、执行、信息、咨询、监督等几个环节,如果把某些行政管理部门中的行政检查权和行政处罚权单独剥离出来,把性质上相近,技术上可行的合并,并由一个独立的相对集中行政处罚权机构来行使,这是符合整分合原理的,也和行政学上行政边界与行政组织边界的重构相一致.     

相对集中行政处罚权法律制度合理性研究

相对集中行政处罚权法律制度的完善需要推进相对集中行政处罚权的立法进程，逐步实现城市管理工作的法治化，要建立全国统一的城市综合管理体制，突出综合管理特点，积极探索赋予城管部门一定的行政许可权限，要严格责任制，加强城市管理中部门间协调配合，加强城管队伍建设，提高执法人员综合素质，加大保障力度，提高执法效能。     

相对集中行政处罚权制度的法理探讨

相对集中行政处罚权制度是我国《行政处罚法》确立的一项制度 ,是我国经济体制改革、行政体制改革的必然产物。在行政管理领域对于解决长期存在的多头执法、职责交叉和执法机构膨胀问题 ,降低行政执法的成本 ,提高行政执法水平和效率 ,都有重要意义。而其理论意义在于探索行政管理的新模式及其法律依据。     

西安城市管理综合执法体制改革研究

一个城市要实现良性运转,必须理顺城市管理综合执法体制。西安市于2005年组建了城市管理综合行政执法局(以下简称城管执法局),对于提高城市管理和服务水平,积累了丰富的实践经验。但同时也存在着城市管理立法滞后、管理体制不畅、执法协作体系不完善、缺乏规范有效的管理体制等问题。为此,应在构建权责一致的大城管前提下,加强行政立法,构建城市管理法治体系,建立城管执法人员编制增长机制,完善司法保障机制,形成综合治理体系。     

中国地级市政府相对集中行政许可权改革研究——以河北省地级市为例

相对集中行政许可权改革是"放管服"改革的突破口,是提高政府行政审批效率、便利企业和群众办事、进一步激发市场和社会活力的关键举措。中国相对集中行政许可权改革主要在地级市政府展开,在具体推进过程中,普遍缺乏对"相对集中"标准的把握。文章从基本概念出发,将相对集中行政许可权区分为横向相对集中行政许可权和纵向相对集中行政许可权,以此为基础分析河北省各地级市相对集中行政许可权改革的现状和问题,最后给出地级市政府推进相对集中行政许可权改革的政策建议。     

综合行政执法的理论界定

综合行政执法相对于分散执法而言，是相对集中行政处罚权的产物。它是通过依法建立新的执法主体或依法授权一个原有行政机关并购相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。作为一项法律制度和执法方式，综合行政执法有其内在的规定性，具有合法性和创新性，广泛性和综合性，独立性和长效性等特征。因此，界定其内涵和特征，并清晰区别与之相关概念，对我们深入研究综合行政执法，不断完善法律制度和实践形态，具有重要意义。     

警察行政处罚权主体研究

警察行政处罚权属于警察行政执法权的范畴，一切合法有效的行政执法行为都应出自适格的行政执法权主体。警察行政处罚权主体，是指享有警察行政处罚权，能以警察机关的名义实施警察行政管理活动，履行警察行政管理职责，并且能独立承担法律责任的组织和个人。它是警察行政处罚权的主要构成要素之一。研究警察行政处罚权主体的本质属性，有利于进一步探讨警察行政处罚权力配置。     

综合行政执法的理论困惑与反思

综合行政执法从实践中产生,进入制度实施以来,综合行政执法已经取得了很大实效,其价值和意义不断被发现。与此同时,相关的理论争议也一直不断,甚至有人质问综合行政执法是否有存在的价值和意义,提出停止试点的观点。对这些问题不加以澄清,势必影响综合行政执法的进一步发展。为此,文章对综合行政执法的合法性、实效性以及路径选择等质疑加以归纳与反思,对综合行政执法的性质和价值加以进一步思考。     

论消防行政处罚

消防行政处罚是指消防行政主体依据消防法定职权和程序对违反消防管理法规、尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。消防行政处罚应遵守法定原则和公开、公正原则。消防行政处罚在处罚种类、消防行政处罚自由裁量权以及听证制度方面存在诸多问题。     

试论行政处罚与刑罚的衔接

行政处罚与刑罚是两个不同的法律制裁方法,前者适用于一般的违法行为人,后者适用于犯罪人。目前,我国的行政处罚和刑罚还未能实现有效的衔接,故有必要从立法、刑罚适用上进行论证和分析,并提出行政处罚与刑罚衔接的构想。     

浅议监管型国家中的行政法规范解释

“监管”是现代国家为了应对市场失灵而发展出的政府治理模式.在监管国家的背景下,行政法解释权的分配以及解释的“背景规范”也产生了相应的变化.美国背景规范转变理论的社会、政治环境与中国迥异,不宣直接适用,但是其精神却值得借鉴:利用政府反映民主,增进个人自治、福利与平等,并且下放权力,保障市场的灵活性、适应性与生产潜能,最大...     

相对集中许可权实践中的误区及出路

行政许可与行政处罚的机理并不相同,因此相对集中行政许可权的实践不能机械地套用相对集中行政处罚权现成的经验。实践中将享有行政许可职权的部门集中至行政服务中心的做法是行政许可集中而非行政许可权集中,而一个部门行使其他部门行政许可权的探索中又普遍存在只集中行使行政许可实施权而分散行使后续监管权的情形,并且行政许可实施权的集中行使往往是绝对集中而非相对集中。只有正视并妥善解决上述问题,相对集中行政许可权的实践才能正常有序地开展。     

《行政处罚法》中行政听证制度的缺陷及完善

行政听证制度作为行政程序基本制度之一,是以加强保护行政相对方权益,防止行政专权,偏听偏信,确保行政行为 民主性、公开性、公正性的一种法律制度。然而,我国当前的行政听证制度存在着一定的缺陷和不够完善的地方,只有对这些缺陷 和不足进行完善,才会推进我国政治的民主化,依法治国、依法行政才会落到实处。     

《行政处罚法》实施中存在的问题与对策

1996年《行政处罚法》颁布实施以来 ,对规范我国的行政处罚行为发挥了应有的作用 ,但也存在不少问题。本文分析了我国行政处罚的现状和存在的问题 ,并借鉴外国经验 ,在行政处罚的有关程序和制度上提出了相应的对策与措施。     

行政处罚告知程序实践操作刍议

行政处罚告知制度是我国首次以法律形式确立的一项行政处罚事先救济制度,是我国行政处罚制度的一项重大改革。它使我国行政处罚程序具有更加完善的公正性和民主性。但是由于法律条文比较抽象,在事先告知的内容、范围和形式方面存在着不同的认识,影响了这一法律程序的实践操作。     

行政处罚中"态度罚"的违法性

行政执法人员根据"态度罚"所实施的行政处罚,侵犯了当事人的合法权益,属于滥用职权的违法行为.人民法院受理此类行政诉讼案件时,应依法作出撤销的判决.     

论行政组织的目标及目标管理

行政管理和行政监督方法欠缺是制约行政管理效率提高的重要因素。与企业组织相比 ,行政组织的结构、运行、行政职能和行政组织的目标均有其独特性。在行政机构中推行目标管理的方法是提高行政管理效率 ,充分发挥行政组织职能的切实措施。     

论涉外黑社会性质组织犯罪的惩治

惩治涉外黑社会性质组织犯罪必须遵循正确的指导原则,建设专业化队伍,开展国际合作。与此同时,还应正确识别涉外黑社会性质组织犯罪,加强国际司法协助,做好情报信息的搜集、交流和利用,运用联合调查和特殊侦查手段开展侦查,强化引渡程序,做好犯罪收益没收,加强对证人、被害人的保护和帮助,鼓励犯罪人与执法当局合作等。这一系列对策的相互作用形成了惩治涉外黑社会性质组织犯罪的完整方案。