地方立法重复上位法的改进思路

林琳在《人大研究》2011年第1期撰文《对实施性地方立法重复上位法现状的原因分析和改善设想》认为，实施性立法在地方立法中占有相当大的比例。而实施性地方立法中大量重复上位法的情形在各地普遍存在．对地方立法造成了不小的危害？一是增加立法成本，浪费立法资源：二是助长立法者的惰性，使地方立法沦为形式主义的文本，缺乏针对性和可操作性，进而降低其权威性；     

民主立法的新进展——从重庆市律师协会完成两项立法调研课题说起

“《重庆市地方法规立法需求》调研报告”和“《重庆市中介组织管理条例》调研报告”两个课题自5月份委托以来，市司法局领导高度重视，市律师协会精心部署．成立了统一的“立法调研课题组”，设计了符合科学规范又切实可行的课题实施方案和调研技术路线，投入了足够的人力、物力、财力。两个课题小组的律师、工作人员全力以赴，保质保量地完成各项调研任务。现在，     

平衡：中国立法新态势

利益博弈进入立法领域 追寻近年立法进程，如《物权法》、《劳动合同法》、《反垄断法》等，会发现不同法律或其草案的背后，几乎都有一个共同点，即不同利益主体的博弈。     

立法为民更多情——解读《郑州市失业保险条例》

20014年12月22日，郑州市十二届人大常委会第七次会议审议通过了《郑州市失业保险条例》。有人说，该条例与此前实行的《郑州市企业职工失业保险条例》相比，凸显了“立法为民，以民为本”的立法理念。那么，这部新条例较之老条例有哪些创新之处和亮点呢?     

立法论证刍议

立法论证问题在我国《立法法》中没有作明确的规定。笔者通过10多年来的地方立法工作的实践认为，立法论证是地方立法程序的重要组成部分，它对立法程序的科学设置以及立法质量的不断提高都有举足轻重的作用。本文试对立法论证作一粗浅的探讨。     

论地方立法审议制度的完善

地方立法审议制度一般包括审次制度、审议形式、审议程序,它的创新对于用好地方立法权、提高立法质量起着十分重要的作用。在完善审次制度方面,应因地制宜,灵活运用,一般实行以“二审制”为主,以“一审制”和“三审制”为辅的审次制度,个别特殊情况实行搁置制度。在完善审议形式方面,应建立专项审议及逐条审议制度、全体会议审议及辩论制度、立法修正案及单项表决制度。在完善审议程序方面,应逐步理顺法制委员会统一审议与其他专门委员会初步审议的关系、明确法制委员会与其他专门委员会审议的重点、加强法制委员会和其他专门委员会的沟通,充分发挥两者的积极性和职能作用。     

提前介入 把握好立法审议的主动权

立法法颁布实施后，在法规统一审议的条件下，专门委员会如何履行法律赋予的重要职责，充分发挥在地方立法中的作用，协助省人大常委会做好地方立法工作，是地方立法实践中一个重要的课题。     

立法后，评估不可少

对地方性法规进行立法后评估，是地方人大为改进立法工作，提高立法，“量采取的一种新形式。据统计，近7年来，甘肃省人大常委会先后对20多部地方性法规进行了立法后评估。（1月7日《法制日报》）     

走向民主、科学的地方立法——简评《地方立法的民主化与科研学化构想》

立法是整个法治的前提和基础，其设置是否科学，行使程序是否公正以及运行是否和谐顺畅，都直接关系到国家政治的稳定与社会经济的发展。地方立法，是相对于国家立法而言的，泛指有权限的地方立法机关，在本地区的时空范围内，就执行中央立法和规范地方性特殊事务所颁布实施的地方性法规和规章。中国地域之广袤，中国人口之众多，中国关系之庞杂，使地方立法在国家立法体系中占有重要的地位。     

实行统审后如何充分发挥专门委员会在立法工作中的作用

地方立法实行统一审议后 ,法制委员会与其他各专门委员会在立法工作中的职责有了相应调整 ,如何正确处理法制委员会与其他各专门委员会的关系 ,充分发挥专门委员会在地方立法工作中的作用 ,是摆在地方人大常委会面前的一个重要问题。本文试就此问题作一些探讨。一、现状分析　　立法法颁布实施后 ,全国各级有立法权的地方人大均按立法法的要求建立健全了地方性法规统审机构 ,完善了工作制度 ,逐步开展了统审工作 ,并取得了一定成绩 ,也积累了一些经验。主要是通过统审工作 ,在地方立法工作中进一步贯彻了法制统一原则 ,突出了地方性法规的地…     

地方立法研究的新园地——《地方立法研究》年刊介绍

<正>《地方立法研究》(2009年卷)已由辽宁人民出版社出版发行。作为目前国内唯一一份专门发表地方立法研究成果的年刊,《地方立法研究》的面世,为广大地方立法实际工作者和理论研究人员,开辟了一块探讨地方立法理论和总结地方立法经验的新园地。     

甘肃省人大常委会启动2013～2017年立法规划和2013年立法计划编制工作等18则

甘肃省人大常委会启动2013～2017年立法规划和2013年立法计划编制工作最近,甘肃省人大常委会向省人大各专门委员会、常委会各工作部门、各立法联系点和立法顾问,省政府有关部门和有关群众团体发出《关于征集省人大常委会2013～2017年立法规划和2013年立法计划建议项目的通知》,     

专门委员会在地方立法中的地位和作用

人民代表大会专门委员会是人民代表大会设置的常设专门机构.根据法律规定,专门委员会的一项重要职能,就是在人大及其常委会的领导下,协助做好立法工作.一、专门委员会在地方立法中的地位1、专门委员会产生的法律依据.根据地方组织法规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会.这是地方人大专门委员会产生的法律依据.人大专门委员会在代表大会会议期间,受本级人民代表大会领导：在大会闭会期间,受本级人大常委会领导.     

从国家利益看中国公共图书馆法

1982年，文化部颁布了《省（自治区、市）图书馆工作条例》。1990年，文化部开始启动《公共图书馆条例》起草工作，后因故中断。2001年初，政府提出启动我国《图书馆法》立法进程，于2008年11月决定正式启动《公共图书馆法》立法工作。今年初，全国人大科教文卫委员会宣布，《公共图书馆法》列入十一届全国人大常委会立法规划二类项目。中国公共图书馆立法进程何以如此之曲折？中国公共图书馆法应有什么样的基本制度安排？中国公共图书馆事业能有或有什么样的最终保障？笔者认为，从国家利益角度看，这些问题都能迎刃而解。     

认真开展立法工作 营造良好法制环境——黔东南苗族侗族自治州民族立法工作30年回顾

根据《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）第十九条：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”的规定。自改革开放以来，黔东南自治州人民代表大会及其常委会十分重视民族立法工作，结合自治州的政治、经济和文化特点，认真制定立法规划，积极开展立法调研和起草、论证条例的工作，民族立法工作取得了一定的成效。     

《地方立法研究》征稿启示

地方立法是我国立法的重要组成部分。自宪法赋于地方立法权以来,我国地方立法工作取得了很大进展,关于地方立法的研究也日益得到重视,但至今全国尚没有一个专门供地方立法研究成果发表的园地。鉴于此,辽宁省地方立法研究会决定主办《地方立法研究》。《地方立法研究》采取以书代刊的形式,初步确定每年编辑一卷,交由中国民主法制出版社出版。第一卷拟于2009年年底出版,希望广大地方立法实际工作者和理论研究人员大力支持,惠寄稿件。     

关于地方人大立法审议机制的若干问题

依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议机制是否健全，直接关系到地方性法规的质量，关系到省级人大常委会的工作效率和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在实践中不断探索和健全立法审议机制，积累了一定的经验。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)施行两年来，市人大常委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发挥了积极作用。     

甘肃省人大常委会学习贯彻第16次全国地方立法研讨会会议精神等18则

甘肃省人大常委会学习贯彻第16次全国地方立法研讨会会议精神 全国人大常委会举办的第16次全国地方立法研讨会结束以后，甘肃省人大常委会首先将王兆国副委员长在研讨会上的重要讲话《关于形成中国特色社会主义法律体系的几个问题》等会议文沣印送省委、省政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院有关部门，省人大各专门委员会和常委会相关工作机构以及各市、州和县（市、区）人大常委会。     

成事之基 谋事之本：纵览全局 服务决策

调查研究是成事之基。谋事之本，是做好人大工作的重要前提。面对人大工作的新形势、新任务，牢固树立求真务实的态度。进行科学调研十分重要。 人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。通过开展调查研究，增强了人大及其常委会履职的科学性和实效性。各地党委、政府对于人大调研成果也日益重视。可以说，人大调研工作已经步入经常化、规范化的轨道。 但是。围绕人大各专委会的调研和执法检查也产生过无数争论。《宪法》第70条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”人大各专门委员会虽然没有执法检查的主体资格，但《地方组织法》第30条第三款规定：“各专门委员会在本级人民代表大会及其常委会的领导下。研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。”可见，宪法和法律是赋予了人大各专门委员会进行调研的权利的。 为了详细了解人大各专门委员会近几年的实际工作做法和效果，本刊特组织了此期策划和专题报道，较深入、全面地反映重庆市人大各专门委员会近年来为探寻人大工作的新思路、新方法，围绕中心工作，积极开展各项调研活动。从而有力地推动了地方人大工作的开展，为民主法制建设作出了应有的贡献。     

《地方立法研究》征稿启事

地方立法是我国立法的重要组成部分。自宪法赋于地方立法权以来，我国地方立法工作取得了很大进展，关于地方立法的研究也日益得到重视。为了给地方立法研究成果提供一个发表的园地，辽宁省地方立法研究会主办了《地方立法研究》。《地方立法研究》确定每年编辑一卷，