村民自治主体的法律分析

村民自治是一种权利自治,村民自治主体是自治权的享有主体,区别于村民自治法律关系主体。村民自治主体应当是作为个体的村民,而村民集体和村民委员会都不是自治的主体。在界定作为自治主体的村民时,除了有户籍和居所都在本村的以外,还有外来人员和外出人员两种特殊情况,在一定范围内,他们也可以成力自治主体。"户"作为一个特殊村民自治主体而存在,有其一定的积极意义。     

正确认识党和国家在村民自治中的地位和作用

村民自治制度是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务,实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。但这并不意味着党和国家在村民自治中完全撤出,无所作为。因为党和国家与社会之间的互动关系不是等值的,党和国家的完全撤出并不能直接增强社会的自主性。相反,正确地确立党和国家在村民自治中的地位,适当地发挥党和国家在村民自治中的作用,将有益于村民自治制度的完善。     

关于村民自治的三个问题

村民自治在农村面对的具体处境主要包括自然环境、经济发展模式、村民状况、文化特征四个方面 ,它们都对村民自治的运作产生重要影响。根据村民自治的性质 ,村民自治的功能应该是满足广大农民日益增长的民主要求 ,满足农业经济发展的需要 ,满足保持农村社会稳定和全面进步的需要。要克服具体处境对村民自治的消极影响 ,充分发挥村民自治的功能 ,就必须对村委会选举、村民决策、村规民约、财务管理以及村务公开等制度进行创新。     

村民自治的法律保障

在村民自治的实施过程中 ,法律制度具有至关重要的作用。现行法律制度对村民自治的保障 ,主要体现在宪法、专门法律、地方性法规、规范性文件、村规民约和村民自治章程的保障等层面。由于现行法律制度自身存在的缺陷和不足 ,影响了村民自治的健康发展 ,因此必须修订、规范和完善村民自治的法律制度 ,才能保障村民自治的健康发展。     

社会主义新农村视角下的村民自治研究述评

以社会主义新农村建设为视角,研究村民自治问题是近三年来学术界的一个热点问题。概括起来主要有村民自治的重大意义与建设社会主义新农村的关系研究,当前村民自治存在的问题、成因研究,深化村民自治的对策研究,关于村民自治与新农村建设的实证研究等,且已取得丰硕的研究成果。在新形势下,加强开展村民自治和社会主义新农村的实证比较研究,村民自治中的"两委关系"研究和制度创新,农民工的政治参与研究等是值得深入探讨的课题。     

乡村治理中行政权与村民自治的博弈

政府的行政管理和村民自治是农村基层民主制度的两个核心内容,二者之间能否实现有效衔接和互动直接影响到到村民自治的效果。目前由于村民自治相关法律不完善、基层政府行政管理任务重以及农民自治意识淡薄等原因,行政权与村民自治之间存在许多冲突,主要表现为行政权对村民自治的不当干预。为此,需要通过完善法律、创建服务型政府、提高农民民主意识及建构司法救助机制等来寻求行政权与村民自治之间的平衡发展。     

乐山市村民自治治理现状与对策研究

《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来,我国农村村民自治正经历着从普遍推开向制度化、规范化、程序化的转变。但村民自治并未摆脱内部结构体系和运行机制在制度上的缺陷及自治主体的不适,基层民主建设任重而道远。需要从完善村民自治制度体系,规范村民自治实践活动,大力培育健康的村民自治观念等方面向纵深推进。     

村民自治障碍及对策论(下)

本文为《村民自治的障碍与对策》的下篇——《对策论》。文中作者提出了完善立法、农村基层政权在农村村民自治中的准确定位、加快农村城镇化三个对策。完善立法的目的是加强村民的自治权和规范农村自治组织的行为 ;农村基层政权在农村村民自治中的准确定位目的是发挥农村基层政权在村民自治中的推动作用和救济作用 ;加快农村城镇化目的是建立农村村民自治的物质基础和培育村民的自治观念。     

村民自治中权利的司法救济

在村民自治中实现对权利的司法救济具有重要的作用,然而,我国村民自治中权利的司法救济却面临困境,一方面是村民自治中权利的非司法救济途径表现出各种缺陷和局限性,另一方面是司法救济途径的尴尬和无可奈何。为此,必须构建我国村民自治中权利的司法救济制度,以保障村民自治中各项权利的实现和村民自治的健康发展。     

试论村民自治的健康发展

村民自治是我国农村政治体制的伟大创新。自上个世纪90年代开始推行村民自治制度以来,农村的经济状况、社会事业得到了空前的持续、稳定和健康发展,其成效显著。然而,它的推行给基层民主化进程带来生机和活力的同时,也不可避免地与农村传统观念、传统习惯存在着矛盾和冲突。本文主要从多种角度去理解村民自治,对村民自治的进程和成效做了阐述,并对村民自治过程中的问题做了详细分析,最后对村民自治的健康发展进行了探索性研究。     

论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治

“乡政村治”模式下乡村治理的难题在于“乡政”与“村治”的矛盾，实质是乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。在观念层面上，政府需要转变传统的管制行政理念，村民需要转变片面的过度自治理念；在制度层面上，要明确界定乡镇政府与村民委员会、村民委员会与村党支部之间的关系；从制度外因素来看，可发挥民间组织的作用协调乡镇行政管理与村民自治之间的矛盾，还可通过乡镇干部与村干部之间的“私人感情”联络推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接。     

政府自利性的逻辑悖论

政府自利性的泛滥表明,政府在自身发展中始终没有处理好权与利、任务与责任、绩效与报酬的关系问题,是政府自我控制能力弱化的表现。要把握政府的本质,就应该全面认识政府,看到政府官员私域行为与公域行为的巨大差别,“政府人”始终处于“资源人”与“社会人”两种状态。     

我国第三部门的发展与政府职能转变

20世纪80年代以来，全球掀起了一场范围广泛的“结社革命”，即第三部门运动。成千上万的第三部门组织活跃在环保、医疗、宗教、慈善、教育等传统的政府活动领域，发挥着越来越积极的作用。与此同时，中国的第三部门也获得了很大发展。随着中国市场化改革的深入发展及国家与社会关系不断的调整，第三部门对于克服市场与政府的“双重失效”、推进政府管理改革与政府职能转变、缓解就业压力以及提升社会自我管理能力具有重要意义，成为愈来愈不可或缺的社会组织。     

浅谈民族自治地方的自治权

民族自治地方的自治机关,除了可以行使和它同级的一般国家机关的职权外,还可行使自治权。12项自治权的行使将会极大促进我国少数民族地区各项事业的全面发展。     

提升政府依法管理社会能力的探讨

政府依法加强和创新社会管理，遵循法治性与规律性，充分体现效率性与和谐性，取得群众满意的效果，强化法治政府建设，提升政府依法管理和服务社会的能力是关键。必须强化街道（乡镇）的社会管理和公共服务职能，提高政府管理和服务社会的能力；充分发挥社区自治在社会管理中的主体作用，提高政府推进社会依法自治的能力；增强社会组织依法实现自我管理的功能，提高政府动员社会力量管理服务社会的能力；强化对重点人群和重点区域的管理与服务，提高政府维护社会和谐稳定的能力。     

村民自治障碍及对策论（上）

本文对村民自治面临的障碍和应采取的对策进行了研究。全文分《上篇——障碍论》和《下篇——对策论》两部分。本期发的《上篇——障碍论》对村民自治面临的障碍进行了分析。作者认为 ,村民自治面临的障碍主要有历史遗留的障碍和现实存在的障碍。历史遗留的障碍表现有 :长期封建专制统治形成的障碍、封建宗法传统的障碍、专制法制传统的障碍、旧式自治传统的障碍。现实存在的障碍表现有 :观念上的障碍、体制上的障碍、村民自治制度本身缺陷的障碍、立法缺陷的障碍。作者对这些障碍的成因和危害作了相当程度的分析。     

新世纪城市社区管理模式的建构

建设符合市场经济体制要求的新型社区管理模式，是我国政治体制改革的重要方面，改变政府的单一行政管理模式，强化社区的功能，是21世纪社区建设的目标。     

Getting out of the way: on the road to aboriginal self-government

“Now, the government wants to give us self government. With what will we govern? They have taken our land! They have taken our timber! They have taken our fish! What will we do?” Saik'uz elder Sophie Thomas on the 1992 Charlottetown Accord. “Recognition and respect for First Nations as self-determining and distinct nations with their own spiritual values, histories, languages, territories, political institutions and ways of life must be the hallmark of this new relationship.” BC Task Group Report - June 1991     

行政诚信的伦理向度与政府内部监控之耦合

在行政管理过程中，由政府行为所引申的行政诚信问题无疑是行政伦理中十分重要的一个方面。政府内部监控是一种重要的自我约束机制，对行政诚信的建设起着内部监督促进的作用。在阐明行政诚信和政府内部监控基本内涵的基础上，分析了我国现阶段行政诚信的现状以及成因，进而探讨了行政诚信与政府内部监控的耦合之处。     

试论我国农村社区正式组织的角色功能——一个社会学的个案研究

从农村基层社区正式组织的基本结构和运作模式实地调查来看,农村社区组织对社区的整体社会生活承担着一种综合的、非专门化的角色功能;农村社区组织在处理国家与社会的关系、与社区成员的关系时,采取的是制度行动与非制度行动相结合和"综合目标导向之下"的博弈均衡策略.同时,由于国家权力在农村基层社区的退却,改变了社区组织角色的功能定位与扮演的原有模式,虽然增强了基层社区自治与自主的权利,却也带来了资源分散、社区动员困难、失控或脱节的不利影响.