经济政策导读

上情下达国务院:兼并重组必须充分尊重企业意愿中共中央政治局常委、国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议,研究部署促进企业兼并重组。会议强调,促进企业兼并重组,必须坚持发挥企业的主体作用,充分尊重企业意愿;坚持市场化运作,促进市场公平竞争、优胜劣     

强化企业主体地位 大力推进工业转方式调结构

企业是转方式、调结构的主体,尤其是工业企业担负着更大的责任。促进工业企业转方式、调结构要进一步强化企业的责任意识,加大传统产业改造力度,大力发展战略性新兴产业,切实抓好企业节能减排,积极推进企业自主创新,大力加强企业管理,加快推进企业兼并重组。要加快完善产业规划和政策体系,优化信贷结构,加快对外开放深度和广度,加强考核机制建设,为转方式、调结构创造良好的社会氛围。     

事件

正国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》这是我国第一次国家层面发布海运发展战略《意见》指出,海运业是经济社会发展的重要基础产业在维护国家经济安全和海洋权益、推动产业转型升级、促进对外贸易发展等方面具有重要作用《意见》安排部署了七项重点任务优化海运船队结构完善全球海运网络促进海运企业转型升级大力发展现代航运服务业深化海运业改革开放提升海运业国际竞争力推进安全绿色发展《意见》明确了四个方面的保障措施健全保障机制发挥财税政策支持作用加强行业管理提升服务质量强化科技创新和人才队伍建设     

新政点击

2013年12月底，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，各省（自治区、直辖市）人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下．制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。     

试析企业兼并、破产、重组的五大障碍

试析企业兼并、破产、重组的五大障碍□卞彬国有企业改革正处在攻坚阶段。目前，企业改革与经济结构调整相结合，实施兼并破产，进行资产重组，不断将改革引向深入。企业兼并破产是市场经济当中一个常见的现象。但由于我国经济转型时期外部配套环境不完善和市场运行规则不...     

政策顾问

党政领导干部在企业兼职不得领薪酬 日前，经中共中央批准，中央组织部发出通知，印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》。《意见》以《中华人民共和国公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规为依据，在以往政策规定的基础上，对党政领导干部在企业兼职（任职），进一步规范完善管理制度，体现从严管理干部的要求。     

速览·中国

视点调控房市,中央系列政策出台国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议,研究完善促进消费的若干政策措施,讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。会议指出,总的原则是,促进消费的政策必须进一步加强,现行政策大部分要继续     

浅谈我国企业兼并中的反垄断控制

一、企业兼并中反垄断控制的两重性。企业兼并中的反垄断问题可能是反垄断研究中历史比较悠久的话题。中国在20世纪80年代这个问题就被提出来了，但是因为当时我国经济发展还在起步阶段。对一些企业兼并重组，我们更多的是扶持而不是限制，所以当时这一问题还没有被提到议事日程。到了20世纪90年代的中后期，随着国外资本的大量引进和国有企业的改制重组，有关企业兼并中的反垄断问题才成为了热点问题。大量的研究表明，我们现在最明智的做法是既要有意识地促进企业兼并，来提高中国工业的集中度，又要建立预防性的兼并监控法律制度，以防止因企业兼并而形成和加强的市场支配地位。我们要明确的是，反垄断法要禁止的不是市场支配地位本身，而是企业滥用市场支配地位的行为，以防止其阻碍其他经营者自由地展开经营活动，并对相关市场和其他市场上的竞争条件产生不良影响。     

成都住房保障“升级”

提高住房保障标准，扩大住房保障范围：进一步强化房地产市场管理和监督检查：暂时实行住房限购政策……为落实国家房地产调控“国八条”，2月15日，成都市城乡房管局、发改委、财政局、国土局、地税局、金融办等部门联合印发了《关于贯彻落实国务院进一步加快推进住房保障做好房地产调控工作要求的实施意见》（以下简称《实施意见》）。     

前线文库

不能用破产政策实行兼并国务院副总理朱基近日在福建考察的强调：兼并、破产是转变企业机制的一个重要手段，但企业的破产与兼并在本质上和政策上都有原则的区别，不能用破产的政策来实行兼并。他说，国务院有关文件明确规定，优势企业兼并劣势企业，必须承担劣势企业的全部债务，但可以享受停止付息、分期还本的优惠政策。我们鼓励多兼并，因为它有利于避免国家银行资产的损失。这方面的政策还可以再优惠一点，但不能冲销债务。至于企业破产，就必须是这个企业不复存在，职工重新安置，破产企业的资产（包括土地）拍卖所得首先用于安置职工…     

重庆市文化创意产业园区发展的制约因素与解决对策探讨

重庆市文化产业创意园区发展中深受产业聚集力不强、知识产权保护较弱、创意企业融资难、创意人才短缺等因素制约,亟需采取优化市场环境、完善激励政策、健全知识产权保护、加强金融支持和人才开发与储备支持等举措来加以有效化解。     

关于我省文化经济政策建设的几点为思考

现有的文化经济政策大致包括四个方面，即财政拨款政策、多渠道筹集资金政策、税收政策和分配政策。相对于当前文化发展及文化体制改革的实际需要来看，上述文化经济政策显然还远未形成独立完整的体系。因而，中共中央、国务院在近期的有关文件中，再三强调要进一步调整和完善文化经济政策。因此，我省宣传文化事业发展过程中的文化经济政策需进一步调整和完善。     

要讯

促进市场公平竞争维护市场正常秩序 近日，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，要贯彻落实党中央和国务院各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，实行宽进严管，以管促放，放管并重，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。     

国务院办公厅：着力缓解企业融资成本高难题

国务院办公厅近日印发《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》，要求缩短企业融资链条，督促商业银行加强贷款管理，严密监测贷款资金流向，防止贷款被违规挪用，确保贷款资金直接流向实体经济。该《意见》要求：要抑制金融机构筹资成本不合理上升；进一步完善金融机构公司治理，     

政策顾问

国务院学位办公室发文强调职业本科与普通本科学位证书具有同样效力国务院学位委员会办公室日前印发《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》。意见明确了职业本科学士学位授权、授予等的政策依据及工作范围。     

措施有力 应对有效 全省经济继续回升向好

2009年底中央经济工作会议召开后，云南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，不断完善保增长、调结构、促发展一揽子政策，在去年先后出台了扩大投资规模等11个方面共计371条政策措施的基础上，今年以来，进一步完善相关政策措施，相继出台了《云南省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》15条、《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》24条、     

促进市场公平竞争维护市场正常秩序

正近日,国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要贯彻落实党中央和国务院各项决策部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,实行宽进严管,以管促放,放管并重,激发市场主体活力,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序,促进经济社会持续健康发展。《意见》强调立足于促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要     

营商环境优化的政策工具选择与配置——基于中央层面政策文本的内容分析

我国营商环境优化在鼓励地方探索的同时更体现出鲜明的中央政府主导特征。运用内容分析法,基于政策工具视角分析2008—2020年170篇中央层面营商环境优化政策,挖掘出1 650个政策分析单元、16个案例节点,并将其置于“政策工具维度-适用领域维度”框架中进行讨论,以揭示我国营商环境优化的整体图景、核心内涵及行为路径。研究发现,营商环境优化政策制定主体广泛但关联松散。环境型政策工具使用较多;政策工具侧重分布于政务服务和市场环境领域。按照政府主导、环境塑造、需求回应的程度不同,政策工具选择与配置在营商环境优化过程中呈现出三种类型。未来应进一步强化顶层设计,完善部门间沟通与协调机制;丰富政策工具的种类,加大信息技术的使用力度,提升政策工具的选择性与可组合性;推动政策工具在营商环境优化中的均衡配置,提升政策工具与政策目标之间的适配水平,以央地实践互动积累经验,最终实现营商环境全面优化。     

国家促进再就业政策实施中存在的问题及调整建议——以江苏省为例

党中央、国务院为解决我国下岗失业人员再就业问题，近年来陆续制定并下发了一系列文件，通过公益性岗位、社会保险、担保贷款、税收、规费等优惠扶持政策（统称为再就业扶持政策）促进下岗失业人员实现再就业。总的看，政策的执行效果是明显的，但在执行中也还存在一些问题，需要对政策进行适当的调整。本文在认真分析当前和今后一段时期就业形势的基础上，研究提出进一步完善就业再就业政策的意见和建议，探索建立具有普惠性和长效性、与社会主义市场经济体制相适应的就业政策体系。     

我国制造业智能化升级的现实困境与政策支持研究

近年来，在一系列政策引导下，我国制造业智能化升级发展取得了显著成绩。基于制造业智能化升级已有研究成果，通过分析发现现阶段我国制造业智能化升级还面临升级空间受到一定程度挤压、核心技术亟待突破、产业协同发展格局尚未形成以及升级环境有待进一步优化等难点和困境。对此，应从构建公平市场环境、统筹兼顾产学研协同、发挥金融集聚的产业效应、完善知识产权保护制度加快落实创新成果转化机制等方面进一步推进制造业智能化升级发展。