破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

坐实立法主导权

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。目前在立法工作实际中,人大主导作用发挥得不够充分。造成这一现象的原因何在?如何发挥人大在立法工作中的主导作用?本期特别策划为读者深刻剖析人大在立法工作中"难主导"的原因,探寻人大真正主导立法的可行路径。     

立法规划具有重要意义

立法规划,从性质上讲,是立法机关对经过预测与研究的立法项目进行通盘的考虑,总体的设计,通过一定程序和形式,对一定时间内的立法工作作出统筹安排。立法规划的主要任务和目的,在于使立法工作有计划、有步骤、有目的地进行,从而使立法工作有序化、科学化、系统化。因此,立法规划具有重要的意义。自1978年5月在华沙召开社会主义国家法的创制活动规划问题国际会议之后,立法规划问题渐渐引起立法机关和理论界的关注。法律所要调整的社会经济、政治、文化关系的发展本身具有很大计划性,在这种情况下,立法     

八届人大通过宪法修正案的巨大意义

中华人民共和国宪法是历史经验的总结,是客观现实的真实反映。我国宪法源于实际生活,同时又高于实际生活。然而,宪法有时候也会发生不适应现实的情况。这种情况甚至是不可避免的。因为宪法是根本法,一经制定,便是具有高度稳定性的文件。而现实生活却经常变化发展,尤其是近10多年来,我国处     

论宪法意义上的劳动权

劳动权的产生、入宪,并被载入国际法,充分显示其是人权的基本内容。劳动权是一项复合型权利,它依存于生存权,并同财产权高度关联。尊重和保护公民的劳动权是宪法应有之义。但劳动权并非不受限制,划定私有劳动权的“消极权利”边界是对宪法的极大维护。     

地方人大在地方立法工作中如何贯彻落实宪法精神

正宪法是国家的根本大法,地方性法规则是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会,地方立法是一项十分重要的职责,那么如何在地方立法工作中贯彻宪法精神、维护宪法权威、保障宪法实施,为全面推进依法治国发挥积极作用,是一项必须长期坚持和探索思考的重要课题。一、树牢宪法意识,坚持正确的立法价值取向宪法是其他一切法律法规的立法依据和效力来源,地方立法作为国家立法的重要补充,立法工作者     

人大立法新亮点

近年来我国立法总体情况如何?取得了怎样的成就?呈现什么特点?本刊记者就此独家专访了全国人大常委会办公厅秘书二局局长王陪英。     

地方人大保证宪法实施的特殊意义及其职能回应

正全国人大及其常委会的职责是监督宪法的实施,地方人大及其常委会的职责则是在本行政区域内保证宪法的遵守和执行。宪法序言最后一段规定:全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。维护宪法实施的重要职责,是一切组织和公民都应承担的责任。但是对于不同的承担主体而言,维护宪法实施     

为什么地方人大在立法上少有作为

<正>本年度召开的湖北省人大全体会议,有一项颇引人注目的议程:将在大会上审议《湖北省水污染防治条例》。本项议程之设立除了凸显湖北省对水资源保护和水污染治理的重视外,更耐人寻味的是省级人大全体会议行使立法权近年来几乎少见。但愿湖北省人大此举能激活有关地方人大运作的关注。一定层级的地方人大获得立法权并非人大制度降生即有,其与地方人大常委会的产生发展相始终。1954年,宪法草案交由全民讨论时,有人提出,地方各级人民代表大会也应该和全国人大一样设立常委     

做好地方人大对外交往工作具有重要意义

如何认识地方人大外事工作的地位和作用, 这是开展该项工作必须首先解决的问题。我国人大的性质、地位和外国议会的特点, 决定了人大开展对外交往工作有着独特的作用。首先, 层次较高。人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 人大及其常委会在国家的政权体系中居于最高地位。外国议会一般都是国家政治架构中的重要组成部分, 在国家政治生活中具有很高的地位,对政府和社会有很强的影响和制约作用。与外国议会加强交往, 做好工作, 其效果不但体现在议会方面, 而且能够影响到政府方面和民众方面, 甚至能在不同程度上影响一个国家一个地区…     

八二宪法与人大制度

在学习与贯彻党的十六大精神的热潮中，我们迎来了八二宪法颁布20周年的纪念日。宪法是人类现代政治文明的一项重要成果，是一个国家的根本大法，它规定着国家的根本制度与根本任务，具有最高的法律效力。在很大程度上我们可以说，“依法治国”首先就是“依宪治国”。     

夯实人大立法民意基础

依法治国就是要依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,即所立之法要充分反映民意、广泛集中民智.因此,地方人大立法工作要充分了解民意,为立法机关从事相关立法活动提供坚实可靠的民意决策依据,真正解决实际问题.     

人大决定与人大立法之辨

<正>决定权(重大事项决定权)和立法权是宪法和法律赋予人大的四类职权中的"两权",是人大民主性的重要体现。决定权是国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。立法权是国家制定、修改和废止法律的权力。目前,人大及其常委会在行使决定权和立法权的过程中,什么情况下立法、什么情况下作决定存在不清楚、模糊和权限不明确的地方。这一情况有可能造成人大决定与人大立法在实践中的混用,如针对同一事物的约束,某地以出台人大决定的形式进行了规定,某地则以立法的形式进行规定。     

增强宪法意识 加强人大工作

12月3日,浙江省纪念现行宪法公布施行30周年座谈会在杭州召开。省委副书记、省长夏宝龙到会讲话——夏宝龙说,三十年的实践充分证明,现行宪法是一部符合我国国情的好宪法,是全国各族人民在党的领导下坚持和发展中国特色社会主义的根本法制保证,也是我省推动经济社会又好又快发展和建设现代化浙江的根本法制保证。     

基层人大创新彰显宪法精神

<正>国家制度的形成过程,并非直接来自于主权者的建构,而是经历了一系列的演化。即使是创造或者移植,也无非是对已有制度的加工、演绎和提炼。奥地利学派由此主张自发秩序观点,植根于对人类历史的深刻观察。无论是现代议会制度开山鼻祖的英国,还是通过制宪会议建立联邦制的美国,都无法脱离制度演化的人类文明史规律。中华民国国会,是对晚清预备国会制度的进一步发展,而晚清预备国会,则是考察日德等国议会制度后的移植。至于     

地方人大的立法空间

近年来,随着我国法律体系的形成和不断完善,地方人大的立法空间问题逐渐成为地方人大立法工作中的一个焦点性问题。对此,理论界和实务界的看法都不完全一致,并正在对地方人大的立法工作产生着重要影响。因此加强对有关立法空间问题的研究探讨,不仅是一个重要的理论问题,     

发挥人大立法主导作用

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化的有效途径,也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国,全面深化改革,推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。人大主导立法有利于防止部门     

试述宪法尊严与人大权威

试述宪法尊严与人大权威张赤平宪法尊严或宪法权威，它是指宪法在整个国家法律体系中的最高地位和最高法律效力。宪法尊严主要表现在：第一，宪法具有最高的法律效力，其它任何法律都不得超越宪法，不得与宪法相抵触，同时，宪法还是其它法律的立法基础和应当遵循的基本原...     

发挥人大制度作用的宪法空间

张爱军2011年8月1日在《民主与法制时报》上裁文《人民代表大会制度大有可为》认为．人民代表大会制度是我国的根本政治制度．在人民当家作主中起着决定性作用。没有人民代表大会制度,就没有民主,就没有政治秩序。没有人民代表大会制度的发展,就没有政治的进步。从中国的实际情况来看。人民代表大会制度还有很大的拓展空间。     

发挥人大的立法主导作用

<正>加强立法工作,提高立法质量,很关键的一个环节是注意发挥人大在立法工作中的主导作用。近年来,我省在地方立法工作中,从把握立法的选项、起草、审议和发挥人大代表作用,拓展人民群众有序参与立法途径等方面进行了积极探索。