监察法与刑法衔接视域下的“监察对象”认定

司法实践中"监察对象"的认定不明,且因《监察法》与《刑法》严厉程度不同、"公职单位"监察缺失和"监察机关"性质不明等,引起了其与职务犯罪主体"国家工作人员"的范围差,阻碍了监察程序的推进。对"监察对象"法律定义中的"公权力""公职人员""从事公务"和"从事管理"四个核心要素的释义,可以建构从"行为"或"身份"识别"监察对象"的标准。对"宽打窄用"原则的合理适用、将"公职单位"纳入监察对象以及用"监察机关"类比"司法机关"等处理方式,可以在现有法秩序框架下助力监察程序的有序推进。     

国家监察法立法的若干问题探讨

国家监察法是国家监督领域的基本法,属于宪法性法律.其调整的关系主要包括:国家监察机关与监察对象的关系、国家监察机关与人民代表机关的关系、国家监察机关与党的纪律检查机关的关系、国家监察机关与司法机关的关系以及国家监察机关内部的关系.为了科学合理地调整这些关系,国家监察法应对国家监察机关的组织、职责、权限和监察手段、监察程序,以及对国家监察机关本身的监督、对国家监察对象合法权益的保障和救济机制进行周密的设计和规范,以保证国家监察机关既有效行使反腐败职能,又防止其滥用权力.     

"监督+监察"体制下失范人大代表的调查处置——由人大代表"被责令辞职"展开的思考

深化国家监察体制改革后,人大代表客观上被纳入监察对象范围,形成了代表受原选区选民或者原选举单位监督和监察机关监察的"监督+监察"体制.一些行为失范的人大代表受到"被责令辞职"等严厉处置,但其调查处置存在法理依据不充分、客体不清晰、权能和程序不协调等问题.对此,应当注重调查处置权能的分际,准确识别调查处置的客体,并实现调...     

职务犯罪调查中的检察引导问题研究

国家监察体制改革完成后,监察机关既承担着违纪违法的调查职责,也拥有了对职务犯罪的调查权,监察调查因被认为"不是侦查",使得职务犯罪的追诉呈现出一种全新的"调查—公诉"模式。该模式可能存在多种隐患,尤其是监察机关的刑事调查或将游离于"诉讼"之外,甚至有诱发"调查中心主义"的危险。要使"调查—公诉"模式得以优化升级,特别是在"以审判为中心"的统辖下,应考虑确立职务犯罪调查中的检察引导制度。作为公诉的准备活动,监察机关的刑事调查与公安机关的侦查一样,也是国家追诉犯罪机制的一个有机组成部分。要确保追诉能够取得成功,避免不必要的错误和疏漏,实现惩治腐败的有效性,应让检察机关介入监察机关的刑事调查,使其能够动态地了解整个刑事调查过程,并可以运用自己的诉讼经验,就证据的收集、固定、审查和运用向监察机关提出意见。尽管监察体制改革对检察机关的法律监督地位产生了重要影响,但这并不妨碍其通过提前介入、决定逮捕、退回补充调查、非法证据排除、不起诉等多种方式,来引导乃至监督监察机关的刑事调查。     

《行政监察法实施条例》问答(二)

6.派出的监察机构或者监察人员履行职责,行使哪些权限?答:根据《行政监察法实施条例》第八条规定,“派出的监察机构或者监察人员行使与派出它的监察机关相同的权限。但是,地方各级监察机关派出的监察机构或者监察人员,以及在实行垂直管理的国家行政机关中派出的监察机构向驻在部门的下属行政机构再派出的监察机构或者监察人员行使行政监察法第二十条、第二十一条规定的权限,需经派出它的监察机关或者派出它的监察机构批准。”《行政监察法》第二十条规定的是监察机关有权采取的调查措施,第二十一条规定的是监察机关查询存款权和提请人民法院…     

监察委员会与其他国家机关的关系

全国人大及其常委会对监察委员会应有立法权,各级人大及其常委会对同级监察委员会成员应有任免权,对其工作应有监督权。中央监察委员会主任应由全国人大选举（而非决定）产生,即提名人属于人大主席团（而非国家主席）。在宪法规定的人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件的原则条文中,应增加监察机关。由于我国监察机关的性质接近行政权,因此,监察权应纳入行政诉讼范畴;许多国家对涉及人身和财产的调查权需经法院审查和批准,这值得我们借鉴。检察机关的监督对象应由过去的监督公安、法院、监狱等延伸至监察机关,为此,检察院应保留批准逮捕权,对监察委员会违法行为的纠正权,对其移送案件的审查权等。     

高校监察派驻模式的法理逻辑与制度构造

高校监察派驻机构改革是近年高校纪检监察体制改革的核心，各地探索的路径差异反映了当前社会认知不一和理论供给不足。增加外部监督成分和推进监察全面覆盖论证了高校领域纳入国家监察范围的现实合理性，权力监督原则下基于“根据授权”的合法性链条证立了派驻机构的形式合法性。但该模式仍面临统一监察与行政主管、外部监督与内部监督、学术遵从与监察效能等多对价值冲突。应为高校内部职能监察预留必要制度空间、尊重我国高校学术传统和学术规律、坚持法无明文规定不可为原则。于此基础上，高校监察派驻制度之合理构造是：分类施策，以因地制宜为原则确定派驻类型；统一管理，以纵向约束为原则确定派驻体制；依法授权，以必要适当为原则确定派驻职权；贯通衔接，以相对分离为原则确定工作程序。     

国家监察委员会的设立与运行制度研究

2016年以来,中央积极部署国家监察体制改革,在北京、山西、浙江三个省市开展国家监察体制改革试点,设立省级国家监察委。设立国家监察委,将逐步实现从以前行政系统内部监察机构的行政监察到独立的国家监察机关（国家监察委）的国家监察的转变,体现了我国监察理念的进一步发展。国家监察委设立后,我国将形成人大与＂一府一委两院＂的国家...     

监察体制改革背景下高校学术惩戒制度研究

我国传统上对高校公职人员采取单轨惩戒制。学术委员会独占性行使学术不端审议认定权，相关政纪处分需遵循“审议前置、依据必要、程度均衡”原则。当前，部分学术科研人员被纳入“政务处分—处分”双轨惩戒体制，这在监督主体、追责机制和处分规则等方面整合了高校多元监督格局，也使其内生出学术自由与监察效能和行政主管与统一监察等之间的张力。在该体制下，高校学术惩戒制度定位于高校学术自律，能够相当程度发挥践行学术遵从和专业责任追究等制度功能，由此尊重高校学术传统和科研规律、弥补一般公职责任追究机制相对缺陷。未来应促进其功能实现并对接国家监察体制改革：在制度维系上，尊重高校对学术科研人员的惩戒权，明确监察机关无权作出学术处分、维持学术委员会的学术不端审议认定独占权、厘清政务处分之审议前置的前提和范围；在制度调适上，明确学术惩戒工作中监察机关的应然角色，如调查取证中高校监察派驻机构的适度参与、双轨惩戒中监察建议的衔接功能；在制度贯通上，促进行政监管与监察监督的联动协作，明确双方职能界限，加强对行业性问题的监察并推进专项治理。     

内外并举 全方位监督

随着法国国家公务员制度的不断发展与完善，其监督权力的机构也越来越健全，且监督方式多种多样。目前，在法国有政府部门内部监督以及议会、舆论、选民外部监督两个相对独立的监督体系。法国国家政府没有总的专门内部监察机关，但在政府的每个部，都有一个专门的监察机构。例如在教育部，设国民教育监察总局，由教育部长直接主管，下设14个常务专业小组，有156名工作人员，按照部长选择的项目开展监督工作。在社会事务、劳动与团结部，设社会事务监察司，有120人组成，其中设60名主任监察员、40名监察员和13名助理监察员。社会事务监察司接…     

监察中心主义倾向的理论反思

在法治反腐体系下,监察权在纪监和司法“两组关系”中存在不同定位。在纪监关系中,以监察为中心是国家监察体制改革建立集中统一、权威高效反腐败体系的重要成果,此种意义上监察中心主义倾向的形成具备客观必然性与实质合理性。在司法关系中,监察机关的职务犯罪调查权与线索移送权,应当服务于以审判为中心的诉讼活动,此时的监察权不宜占据中心地位。司法过程中监察权的介入打破了原本相对平衡的诉讼权力结构,监察机关凭借其在事实认定与证据获取方面的优势,有可能形成主导职务犯罪办理全局的监察中心主义倾向,影响以审判为中心的刑事诉讼职能实现。化解司法过程中的监察中心主义倾向,应当在党中央一体推进“三不腐”有效机制和“行贿受贿一起查”决策部署指引下,进一步优化监察监督的职能定位,完善监察与检察的衔接机制,以弥补监察权自身制度短板,推进国家监察体制改革的持续深化。     

做经济的“保护神”──深圳市纪检监察机关防止国有资产流失的做法

深圳市纪检、监察机关，在查办违纪违法案件、开展廉政监督和执法监察中本着为改革开放和经济建设服务的宗旨，把严厉查处经济领域里的大案要案与为企业挽回经济损失，防止国有资产流失，保证国有资产安全增殖有机地结合起来，千方百计地为企业追回流失资金，为国家和集体挽回经济损失。据不完全统计，近3年来，深圳市纪检、监察机关为国家和企业共挽回经济损失和追回流失资金合人民币4．46亿余元。其中由纪检、监察机关查明后由单位自行收回的1．98亿元，由纪检、监察机关追回直接给企业入帐的2．13亿元，由纪检、监察机关追缴暂扣、上交国…     

《行政监察法实施条例》解读(二)

三、进一步规范了监察机关的权限《行政监察法实施条例》从以下几个方面进一步规范了监察机关的权限:(1)进一步明确了对监察机关采取监察措施的要求。(2)规定了监察机关采取有关监察措施的批准权限。(3)规定了采取监察措施的条件消失后,监察机关应当及时解除监察措施。(4)规定了监察机关办理违法违纪案件,提请公安、司法行政、审计、税务、海关、工商行政管理、质量监督检验检疫等机关予以协助的事项及程序。(5)进一步规范了监察机关提出监察建议的情形。(6)规定了监察机关对被监察人员作出给予行政处分的监察决定的权限和程序。(7)规定了监…     

《行政监察法实施条例》问答(八)

40.监察决定和监察建议的效力如何?答:监察决定和监察建议的效力包括以下三个方面:一是确定力,是指监察决定和监察建议有效成立后,非依法律不得随意变更和撤销。二是约束力,是指监察决定和监察建议的约束效力。它包括两个方面:一方面是对监察机关自身的约束力。监察决定和监察建议有效成立后,无论是作出监察决定和提出监察建议的监察机关,还是批准同意的上级机关,在该监察决定或者监察建议未受合法撤销或者变更之前,都要受其约束。另一方面是对有关单位和人员的约束力。监察决定和监察建议是监察机关代表国家行使监察职权作出的行为,有关单…     

搞好效能监察的几点体会

效能监察是监察机关依法对监察对象履行职责、依法行政及其工作效率效果的监督检查，目的是促进监察对象增强工作责任心，改进管理，提高行政效能。我们从已进行的效能监察项目体会到，要搞好效能监察，较好地实现上述目的，要注意以下六个问题：一、领导重视亲自抓，是搞好效能监察的前提。效能监察是项政策性、业务性、技术性很强的工作，是对同级和下级行政管理、执法、监督机关（部门）的高层次的监督检查。其立项要经主管领导批准，监察工作中遇到的疑难问题和干扰、阻力需要领导协助解决，监察结果需经领导审定，需被监察单位执行的监…     

中西之间的民国监察院

南京国民时期的监察院是颇具特色的独立监察机关,它直接源于孙中山的"五权宪法"思想.在近代中国的政制实验田里,基于中国传统的独立监察制度和源自西方的议会监察制度互相竞争.经过民国初年的探索与南京"国民政府""训政时期"监察院的实践,1946年"中华民国宪法"将美国式的参议院制度与中国传统监察制度融于一炉,使得监察院无议会之名,却有议会之实.这样中西合壁的制度探索受到很多批评,但无论如何,监察院制度的弊端并不构成废除独立监察制度的理由,源自中国传统的独立监察制度至今仍有重大价值.     

论国家监察权的性质

监察机关对全体公职人员行使监察权,这是我国监督体系的有机组成部分,是通过预防和惩治腐败来对公职人员实施的专门性监督。在国家宪法层面上,各级监察委员会属于对公职人员行使监督、调查和处置职能的国家监察机关。监察机关不仅要对职务犯罪案件进行调查,而且其调查所取得的证据材料还可以直接在刑事诉讼中被作为证据使用,监察机关的调查权具有侦查权的性质和效果。监察机关的留置措施在取代"两规"方面取得了一些法治进步,但仍然属于在正式的刑事强制措施体系之外,兼具刑事强制措施和隔离审查措施的特殊调查手段。监察法在加强被调查人的权利保障方面取得了一些进步,但仍然存在诸多方面的缺憾。未来,对惩治腐败与保障人权加以兼顾,对于监察机关的权力进行有效的约束,仍然是一项重大的法治课题。     

实施队伍建设“五项工程”

近年来,贵州省贵阳市纪委、监察局把加强纪检监察队伍建设作为一项基础性工程和长期性战略任务,通过实施体制改革、活动引导、规范管理、监督考核、教育培训"五项工程",着力提升全市纪检监察队伍的执行力、战斗力和担当力。2012年,市纪委、监察局开展派驻统管体制改革工作。统管和整合原有纪检监察机构,在市级部门和全市10个区(市、县)组建纪工委、监察分局,使派驻机构管理体制和纪检监察干部精神面貌发生显著改变,进一步整合了队伍资源、理顺了工作关系、扩大了监督     

处分决定应当送达受处分者本人

吴焕同志：《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中规定：“纪律处分经决定或者批准生效后，应该书面通知受处分人，并且记入本人档案。”其中的“书面通知”，应当视为送达的－种形式，而且《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》明确规定“应该书面通知受处分人”。《中华人民共和国行政监察法》第三十五条规定：“监察决定、监察建议应以书面形式送达有关单位或者有关员。”其中“有关人员”即包括受处分者人。根据上述规定，主管行政机关作出行政处分决定和监察机关作出的给予家公务员行政处分的监察决定书，都…     

提高派驻机构履职能力

正江苏省泰州市姜堰区纪委以"三转"为抓手,坚持高标准、严要求、强监督,不断提升派驻机构纪检监察干部的整体素质和履职能力,促进了全区派驻机构统一管理有效覆盖。完善制度,让派驻机构"能"履职。姜堰区纪委专门下发了《关于对区纪委、区监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》、《派驻机构加强监督工作的意见》、《派驻机构工作报告制度》《派驻机构工作例会制度》、《派驻纪检监察组日常工作制度》等9项配套制度,为派驻工作规范化运行奠定了基础。