“三治融合”:重塑当代中国基层社会与基层治理

自治、法治、德治“三治融合”是我国新时代基层治理体系的重要方向,应当放在重塑当代中国基层社会与基层治理这一重大历史任务中全面理解。新征程新挑战要求我们以更加成熟的治理体系和更加高超的治理能力推动基层治理不断展现新面貌,为全面建设社会主义现代化国家夯实基层社会基础、重塑基层社会形态。一方面,“三治融合”有助于实现多元共治、充满活力、稳定有序的基层社会重塑目标,有助于妥善处理基层社会治理中的六个基本矛盾;另一方面,“三治融合”本身提供了一个可供选择的基层社会治理框架。同时,面向未来的“三治融合”建设也指向重塑基层社会的十大议程。本文基于浙江省桐乡市的“三治融合”建设实践,讨论为什么重塑基层社会是可行的,以及重塑中国基层社会的具体路径和未来议程。     

党建引领乡村治理共同体建构的行动逻辑与实践路径

乡村振兴战略为新时代乡村发展与乡村建设提供了全新的价值指向和战略支撑。乡村振兴的关键在于实现乡村社会的有效治理,而有效治理的核心在于建构一核多元的治理共同体,新时代通过基层党组织的建设来引领乡村治理共同体建构具有重要的现实意义。在行动逻辑层面,党建引领乡村治理共同体建构遵循的是整合碎片化乡村社会、服务人民群众的根本利益以及培育乡村社会自治能力的逻辑;在实践路径方面,党建引领乡村治理共同体建构的核心在于增强乡风文明建设与德治相结合的思想引领、政治吸纳与嵌入动员相结合的组织建设,以及民主决策与执行监督相统一的行动统筹。通过凝聚治理共识、增强治理合力,从而在推动乡村发展的同时缩小城乡差距,实现城乡融合。     

以基层党建引领基层治理与乡村全面振兴

基层党组织在引领基层治理与乡村全面振兴中扮演着核心角色。在中国实施乡村全面振兴战略与城乡融合发展的大背景下,基层党组织作为党联系和服务农民群众的最直接桥梁和纽带,是落实党的政策、领导乡村治理、动员和组织农民发展经济、推动改革的重要力量。将党建工作与基层治理工作、乡村全面振兴战略紧密结合起来,强化党组织核心领导作用,创新基层治理机制,培育乡村全面振兴骨干力量,融合党建与乡村振兴项目,推动乡村生态现代化治理,形成党组织与乡村全面振兴深度融合、互促共进的良好局面。     

党员干部新书架

全国基层干部学习培训教材《乡村振兴政策法规解读》《城市基层治理政策法规解读》《乡村振兴实践案例选编》《城市基层治理实践案例选编》《农村基层干部一线工作法》《城市基层干部一线工作法》教材聚焦乡村振兴、城市基层治理主题,按照"政策解读、案例示范、实操练习"总体框架,系统展示了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全面推进乡村振兴和城市基层治理的重大意义、丰富内涵、生动实践,是基层干部学习的鲜活素材和范例。     

党建引领北臧乡村振兴

乡村振兴是新时代全面建设社会主义现代化国家的必然要求，提高农村基层治理效能是乡村振兴战略的重要保障。大兴区北臧村镇立足大兴新城协作镇功能定位，聚焦党建引领，人才强基，驱动治理自强不息。发扬基层首创精神，因地制宜，撬动产业从无到有。推动接诉即办向未诉先办延伸，多向发力，为提升基层治理能力而积极实践。     

探索乡村治理的“五治融合”新机制——基于海西州格尔木市郭勒木德镇的调研

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,乡村振兴不能仅限于产业、行业和地域性发展的技术层面,还应体现在深化乡村的基层治理上。为此,一定要加强和创新基层社会治理,完善共建共治共享的社会治理制度,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层,实现政府治理同社会调节,村民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。     

打造新时代“六地”的时代背景、深厚底蕴和基本要求

<正>辽宁省委十三届六次全会明确提出打造新时代“六地”目标定位。打造新时代“六地”是国家所需、振兴所系、辽宁所能、未来所向,是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重大部署和实际行动,是以超常规举措打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的有益探索,是对“辽宁全面振兴,其时已至、其势已成、其兴可待”的战略判断的有力执行。要紧扣打造新时代“六地”目标定位,奋力谱写辽宁全面振兴新篇章。     

乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进北大核心

强化基层党组织领导力是新时代全面推进乡村振兴的关键之举。一方面,基层党组织要始终保持党同人民群众的血肉联系,在践行群众路线中提升领导能力;另一方面,乡村振兴中基层党组织的主要任务是推动乡村的产业、人才、文化、生态和组织全面振兴,要通过激发农民群众内生动力合力推进乡村振兴。依据乡村振兴中农村基层党组织发挥作用的方式,领导力强化模式可归纳为内生驱动型、党群互动型和学习提升型。其中,内生驱动型强化模式是有效增强基层党组织领导力的关键核心,党群互动型强化模式是增强基层党组织领导力要坚持的基本立场,学习提升型强化模式是基层党组织领导力持续提升的根本保障。三种强化模式相互配合、相辅相成,共同助力乡村基层党组织领导力的强化。新时代新征程,强化乡村振兴中基层党组织领导力,要加强政治建设,进一步增强党对乡村工作的全面领导;加大财政支持,多渠道保障乡村基层党建工作经费;创新党建方式,全方位提升乡村治理水平;完善制度机制,常态化推进党建引领乡村全面振兴。     

中共辽宁省委常委、沈阳市委书记 王新伟——牢记嘱托 感恩奋进 扛牢使命 勇毅前行 在辽宁打造新时代“六地”中当好“排头兵”

<正>中共辽宁省委十三届六次全会深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，对奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章作出系统安排，特别是聚焦国家所需、振兴所系、辽宁所能、未来所向，鲜明提出新时代“六地”目标定位，鼓舞斗志、催人奋进。沈阳市将全面贯彻省委十三届六次全会精神，制定出台贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的实施意见及5个行动计划，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，在辽宁打造新时代“六地”中当好“排头兵”。     

乡村“三治合一”的内部关联与治理目标探究

乡村振兴是党在新时代提出的重要战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是乡村振兴的重要内容。"自治、法治、德治"三者在推动乡村治理格局走向优化的过程中是"一体两翼"的关系——以村民自治为主体,依法治村与以德治村是村民自治的辅助治理手段和工具。在"三治合一"的治理体系下,应当通过积极探索村民自治的有效实现形式、加强乡村法治建设、以德治建设助力乡村法治建设等方式实现乡村振兴的治理目标。     

健全自治法治德治相结合的基层治理体系

习近平总书记指出:"一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢,地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。"激发社会活力、实现有序运行是社会治理的目标。一个健康的社会既要有活力又要有序,活力带来社会发展,有序带来社会稳定。随着我国社会主义现代化进程的不断深入,社会管理模式正逐渐由"管"向"治"转变。为此,必须完善自治法治德治相结合的基层治理体系。     

党的全面领导要靠坚强组织体系实现——基于潍坊市奎文区城市基层党建和城市治理创新

新时代城市人口结构不断优化,产业升级日新月异,社会组织蓬勃发展,城市基层党建和治理主体多元化加速发展。潍坊市奎文区践行新时代党的组织路线,着眼于组织资源的"再组织",构建城市基层党建和治理"一体多翼·全域融合"新模式,整合组织、融合机制、聚焦主题,实现党的全面领导,显著提升了城市基层党建带动城市治理的效果。     

新时期我国基层民主实践困境与完善路径

基层民主是我国民主政治建设的基础和重要组成部分,是实现国家治理现代化的重要路径。基层民主能够为公民有序政治参与提供规范化渠道,能够改进和提高政治决策的科学性和客观性,能够保持基层政权的稳定健康与活力,同时也有利于增强社会的凝聚力和创造力。但是,如何平衡宏观制度与微观结构、政治功能与政策功能、压力驱动与动力激发、制度规范与程序设计等各方面关系,是基层民主在当下面临的实践困境。完善和发展基层民主,实现国家治理现代化,需要重视观念转变与制度规范相结合,顶层设计与基层创新相结合,存量挖掘与增量发展相结合等实践路径。     

新时代“枫桥经验”引领基层社会治理现代化的实践与启示——以柘荣县为例

新时代“枫桥经验”是党领导下的推进基层社会治理现代化的成功实践。基于历史、理论、制度的三重维度分析,总结新时代“枫桥经验”在柘荣县基层社会治理的实践与成效,坚持以党建为引领,调动群众参与,推进多元共治,构建矛盾纠纷多元化解机制,赋能基层社会治理,有助于进一步将新时代“枫桥经验”融入到基层治理实践,助推中国式现代化基层社会治理。     

新时代基层党建引领社区治理体系构建路径研究 ——以马克思社会有机体理论为视角

马克思社会有机体理论是深刻认识和正确理解人类社会内部构成要素、运行机制与发展规律的科学方法论。马克思社会有机体理论与构建城市社区治理体系存在着多重耦合性,具体体现在两者的价值一致性与结构同质性上。当前基层党建引领社区治理体系的挑战有:社区治理主体结构的"错位""越位"导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合;社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步;社区个体原子化现象凸显与社区价值引领能力不足。新时代基层党建引领社区治理体系需以整体性视野和结构化思维构建平行合作网络体系与垂直权威体系相结合的社区治理体系;凝练社区价值,培塑社区公共精神,传播社区文化,加强思想引领;加强基层党组织的组织力与引领力,以此推进标准化社区建设,满足群众多样化需求。     

构建新时代乡村治理体系的理论意蕴及时代价值

三治合一"的乡村治理体系是结合我国农村的历史与现实,对新时代农村社会治理勾勒的宏观框架和有效路径。"自治、法治、德治"相结合的乡村治理体系发挥了自治化矛盾,法治定纷争,德治润人心的作用。自治是治之本,法治和德治是治之道并共促自治,形成了"一体两翼"的治理架构和运行逻辑。实现乡村治理有效,是适应新时代乡村社会转型发展,满足村民对美好生活需要,实现乡村振兴,巩固国家治理的基础,打造平安乡村的必然要求。     

新时代党建引领基层治理的路径选择与策略分析——基于上海浦东新区社区疫情的防控实践

坚持党对基层治理的全面领导是贯穿新时代基层治理现代化的一条红线。在抗击新冠疫情中,上海浦东新区基层党组织着力从思想、组织、机制、服务、技术等方面发挥影响力,将党的领导力、组织力有效转化为基层治理的效能。浦东的案例是党建引领基层治理的有益探索,对于进一步思考新时代如何做实党建引领基层治理的路径方法具有积极意义。     

社区“微治理”提升居民幸福感

唐山市推出“六位一体”社区治理模式,核心是把党建融入社区治理各环节,建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业、楼门长和综合服务站等多方协调联动的运行机制。“六位一体”建设与基层党建、老旧小区改造、提升社区服务水平紧密结合,实行社区“微治理”,奏响建设美好家园生动乐章。     

强化网格党支部政治功能 实现基层社会有效治理

为坚持和加强党的全面领导,弘扬"支部建在连上"的光荣传统,强化党支部政治功能,发挥党支部战斗堡垒作用,巩固党长期执政的组织基础。为实现乌鲁木齐基层社会有效治理,进一步延伸党在基层工作的触角,发挥基层党组织在维护社会稳定和搞好为民服务的突出作用,成立网格党支部,将支部建在网格上,打通基层治理最后的"神经末梢"。做到"格上有组织,格内有党员、管理有职责、活动有载体"的基层社会有效治理新格局。     

基层治理法治化的关键与路径

在推进基层治理法治化的实践中,基层政府是实现党的领导的“形象”政府,是实现人民民主的“平台”政府,是实现依法治国方略的“终端”政府,是实现全民守法的“窗口”政府,是维护社会稳定的“焦点”政府。实现基层治理法治化,改革现存的党政一体、以党代政的传统治理体系是其关键环节,需要从治理理念、加强法制、强化监督、理顺机制等多方面综合治理。