走出“精减-膨胀-再精减-再膨胀”的怪圈

<正> 自1984年机构改革以来,京山县党政群机关无论是机构、人员还是人员经费均迅速增长.其间,尽管采取过几次集中的大动作“砍、减、压”,有些作法和经验曾受到上级的肯定和推广,但精减的成效总是被不断增设的机构和人员所抵消.机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题十分突出.现在.党中央、国务院把县级机构改革作为全国各个层次机构改革的突破口,改革势在必行,我们必须抓住有利时机.推进县乡机构改革.根据党的十四大精神,学习机构改革试点县的先进经验,结合京山县实际,我们认为.机构改革要防止走原来的     

机构改革:切莫让权力下海

机构改革,是党中央、国务院为顺利进入社会主义市场经济轨道,彻底消除机构臃肿现象而作出的重大决策,顺应民心,符合国情。然而,一些地区在机构改革中,把牌子换了,人员也精减了,创办了一些“实体”,“自谋生路”,事实上,他们“自谋生路”时,有人却把原来权力同时带下了“海”,也就是一些群众说的,坐着“航空母舰”下的“海”。 不脱钩不断奶:权力下海 近年来,许多地方的机关都加快了内部的改革,抽出精兵强将创办实体。为机构改革和精减人员及     

机构改革不能走回头路

机构改革不能走回头路编辑同志：目前，县级机构改革和乡镇管理体制改革正在有条不紊地进行。在改革过程中，各地根据上级要求，结合本地实际，在转变职能、精减机构和人员等方面做了大量的卓有成效的工作。有的地方改革任务基本完成，已按新的运行机制运转。总的看，这次...     

在机构改革中完善国家公务员制度

按照党中央、国务院的部署 ,机构改革继１９９８年在国务院实施后 ,将在省、县、乡行政机关展开。人事部门在这次倍受社会各界关注的机构改革中 ,应该在集中力量搞好职能调整、机构精减、人员分流的同时 ,把握机遇 ,进一步完善国家公务员制度。工作中不能只抓人员定岗分流这一难点、热点 ,而忽略完善制度这一重点 ,因为从人事工作的长远发展来看 ,完善制度比人员分流更重要。以政府机构职能调整为契机 ,完善职位分类制度职位分类制度是国家公务员制度的基石 ,在国家公务员制度的推行过程中 ,各级国家行政机关在编制部门确定的机构、职能和编…     

进一步提高基层民政干部素质

具有划时代意义的机构改革已全面启动，其目的就是要精减机构、精减人员、强化职能，提高行政效率。民政部门虽然是各级人民政府‘天经地义”的组成单位，承担着社会保障、基层政权建设、社会行政管理的重要职能。但怎样建立起运转协调、灵活高效的行政机制，惟一的途径就是顺应改革、加大力度、自我完善。其中，人——民政干部就是最直接、最重要、最活跃的因素。面对社会主义市场经济下的机构改革，笔者认为民政干部特别是基层民政干部的素质亟待进一步提高，理由有二：一、减人增效是机构改革的必然要求。如何适应改革的需要，从民政工作…     

高原上的改革实践者──记青岛省机构编制委员会副主任田维民

高原上的改革实践者──记青岛省机构编制委员会副主任田维民索兰香一提起机构改革，许多人就摇头叹息：国有企业普遍不景气，人员本身就富余，机关机构精减、分流人员，往哪儿分流呢！是的，机构改革困难重重，而且种种困难在经济欠发达地区尤甚。地处青藏高原的青海省，...     

从兴办经济实体入手改革县乡两级机构

<正> 一、问题的提出当阳市的综合改革,自省委、省政府1984年批准作为全省九个之一的试点县(市)以来,已有8个年头了。综合改革为当阳的经济注入了勃勃生机与活力,主要人均指标、国民收入、财政收入、农民纯收入近几年跃居全省县级前5名之列。面对急剧变化的形势,当阳市委、市政府取得了这样的共识:要在下一个10年继续保持当阳经济在全省的位次,必须不失时机地加大改革的份量和力度。为此,他们在借鉴外地经验的基础上,结合自身的实际,确定了市乡机构改革的基本思路:压缩机构、精减人员、转变职能、强化服务,最终实现“小政府、大服备”,突破口在于兴办经济实体。不办实体,压缩机构精减的人员没有地方安排;不办实体,政府缩小行政管理职能,扩大服务职能,服务没有手段。     

地方政府机构改革的目标取向

继国务院机构改革完成之后，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革与国务院机构改革相比，有着共同之处，但也有其特殊性，改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策，无论是理论上、还是实践中都有许多需要我们认真研究的问题。在社会改革中，确定什么样的目标取向，是关系到改革全局的大问题，它直接决定改革方案的设计和改革措施的选择。确定改革的目标取向，主要取决于两个因素：一是改革所要解决的现实问题；二是改革所依附的社会发展总体趋势。当前，我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政…     

拨开“官民比”认识中的迷雾

我国的机构改革已进行多次,有一怪圈为“膨胀、精减,再膨胀、再精减”, 这就使得每次改革的注意力部分地集中在机构与人员的“增与减”上,相应地“官民比”也就每每被特别提及和关注。这些问题究竟应该如何认识?最近,我们特别邀请了中国行政管理学会特邀理事余兴安研究员回应了本刊读者提及的一些问题。余兴安研究员是长期研究行政改革问题的专家,他的视角或许有助于我们的思考。     

地方政府机构改革应处理好六个关系——关于地方政府机构改革的再思考

机构改革是一场革命 ,直至 2 0 0 0年底 ,新一轮中央政府机构改革工作已完成。国务院部委办由 40个减少到 30个(包含办公厅 ) ,部委司局机构减少 2 0 0多个 ,人员减少 47.5 % ,基本上达到一半。在整个机构改革中中央政府机构改革是关键 ,地方政府机构改革是重点 ,也是难点。地方政府新一轮机构改革在 1999年初启动 2 0 0 1年完成 ,现在还是个变量。这次地方政府机构改革要实现建立廉洁高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体系目标 ,就要超越历史上历次机构改革 ,跨越其存在的误区。在实际工作中要处理好“六个关系”。一是正确把握管理…     

加快步伐 推进地方机构改革

去年是我国机构改革迈出决定性步伐的一年。国务院机构改革取得实质性进展,按照转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则,将原来42个部委撤并为41个,国务院直属机构和办事机构由原来44个减为18个,国务院各部门人员减少20％。国务院管理经济的职能,按照政企分开的要求,作了必要调整,进一步减少了指令性计划,加强了综合协调和宏观管理职能,在调控手段和调控方式上有了明显改进。地方机构改革已全面拉开,按照中央部署,在积极稳妥地推进、先行一步的地区,特别是试点的县市,经过改革,取得良好成效,它们以转变职能为重点,大胆探索,勇于实践,开拓前进,为地方机构改革创造了丰富经验。     

县乡机构改革人员分流方法探讨

根据中央、国务院的部署安排,地方政府机构改革已陆续在全国各地展开。新一轮机构改革的重心,就是在市场经济条件下为政府功能重新定位,改革的难点和焦点是人员分流问题。然而市场经济是效益经济,在当前机构庞大、人员臃肿的情况下,不进行人员分流,改革就只能是走形式,经济和社会的发展也只能在低效率中运行,因此人员分流是各级政府机构改革中应该重点探讨的问题。笔者就此问题谈点个人见解。 人员分流要有 明确的指导原则 人员分流工作艰巨而又复杂,关系到人们的前途命运,因此,必须确立正确的原则和指导思想,这样人员分流才能…     

地方机构改革启动

国务院机构改革于去年顺利进行，取得了重大成果。同样令人瞩目的地方政府机构改革今年摆上了议事日程，来自权威部门的消息表明，地方机构改革的整体思路、目标与原则都已确定，中央即将召开全国地方机构改革会议，全面部署和启动地方机构改革。据权威人士介绍，此次地方政府机构改革，确立的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。据有关专家认为，按照地方政府机构改革转变职能的要求，省、自治…     

广东省人民政府机关人员分流实施办法

做好机关人员分流工作,是机构改革的一项重要内容,是建立精干、高效、廉洁的行政机关的迫切需要。根据中共中央、国务院批复的《广东省人民政府机构改革方案》和中组部、人事部《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》(人发[1999]136号)精神,参照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》,结合我省实际,制定本办法。     

坚持八项原则 搞好乡镇精减分流

江泽民总书记指出:“现在农民负担重,一个主要原因就是靠农民负担供养的人员过多。”党的十五届三中全会要求:“乡镇政府要切实转变职能,精简机构,裁减冗员,目前先要把不在编人员精减下来,做到依法行政,规范管理。”乡镇机构臃肿、人浮于事的现象,不仅加重了财政和农民负担,影响了农村经济的发展,而且阻碍了农村改革的深化。因此,按照上级党委、政府的部署要求,结合各地实际,扎扎实实地搞好乡镇精减分流人员工作具有重要意义。从我市精减分流工作的实践看,要积极稳妥地搞好乡镇精减分流人员工作,应坚持和把握好以下原则。一是要坚持“先修渠…     

省级党政机关机构改革人员分流意见

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)和中共中央办公厅、国务院办公厅关于《中央国家机关人员分流安排实施办法》(中办发[1998]12号)精神,结合我省实际,现就省级党政机关机构改革有关人员分流问题,提出如下意见: 一、组织学习培训。凡年龄     

钟祥市六措并举加强低保规范化管理

一抓队伍建设,健全组织网络.市政府在行政事业单位人员精减48%、机构精减33%的情况下,批准成立了正股级单位--城市低保管理中心,配备工作人员4人.     

我国政府机构改革的制度分析

改革开放以来，国务院机构已经历了三次大的调整改革。从去年开始，从中央到地方又掀起了一场大刀阔斧的机构改革。笔者认为，新一轮机构改革如要获得成功，必须吸取前几次机构改革的经验教训。关于这一点，用西方新制度经济学的研究视角来认识我国政府机构改革，可以得到...     

地方机构改革人员分流中应注意的几个问题

机关人员分流是地方机构改革中的难点、重点。朱镕基总理在全国地方机构改革工作会议上强调,这是“硬任务“,必须完成。如何积极稳妥地完成机关人员分流工作,通过精简,优化人员结构,应处理好以下几个问题:一、吃准政策与讲求策略。国务院提出的“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构“的原则对地方机构改革人员分流工作具有普遍的指导意义。吃准政策就是要真正理解和领会中央提出的人员分流基本原则,对一些基本问题如什么是“带职分流“、“定向分流“、“加强企业“,如何“优化结构“等要吃透、摸准,要组织专门的学习和讨论,在认识上达到一致,吃准政策就是为了把中央的政策用到位。讲求策略就是充分注重各地的实际情况,参照但不是照搬其他地方人员分流模式,不人云亦云,而是创造性地、开放性地搞好本地区人员分流工作。二、人员分流方式。人员精简历来是机构改革中最棘手的问题,人员难以分流也是历次机构改革陷入“精简-膨胀-“循环的最大阻力之一。难点在分流渠道狭窄,吸纳空间狭小,这是一个“瓶颈“制约。从地方实际出发,总结以     

浅议市、县、乡机关人员的分流问题

地方机构改革按照党中央、国务院的统一布署，正在积极稳妥地推进。在新一轮地方机构改革中，如何根据社会主义市场经济发展的客观要求，裁减冗员，拓宽机关人员的分流渠道，建立和完善科学、规范、协调、高效的现代行政管理体系，是摆在地方各级党委和政府面前的一项艰巨、复杂和紧迫的现实任务，也是一个需要从理论上认真研究和探索的重要课题。本拟从制约市、县、乡机关人员的分流因素、