加强裸官监管：一个应当重视的问题

＂裸官＂贪污、外逃案件频发,暴露出政府在＂裸官＂监管上存在制度＂盲区＂。加强裸官监管是预防腐败的内在要求、保持公职人员对国家的忠诚的需要、保护国家经济安全的迫切需求、维护社会稳定的要求。从建立任前说明制度、完善官员财产申报制度、注重廉政教育制度等方面探讨如何加强裸官监管。     

对“裸官”加强管理的三点认识——从《暂行规定》的颁布实施说起

"裸官"问题是近年来反腐倡廉工作的一个难点和重点,"裸官"腐败现象也日益受到人们的关注。2010年,中央下发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对加强"裸官"管理做出了具体规定。为了更好地学习贯彻中央规定,本刊特约了几位专家学者,对"裸官"腐败风险及预防,如何从源头上治理"裸官"腐败及加强"裸官"管理等问题进行了深入探讨,以飨读者。     

裸官现象:问题、争议与治理

"裸官"问题是近年来反腐倡廉工作的一个难点和重点,"裸官"腐败现象也日益受到人们的关注。2010年,中央下发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对加强"裸官"管理做出了具体规定。为了更好地学习贯彻中央规定,本刊特约了几位专家学者,对"裸官"腐败风险及预防,如何从源头上治理"裸官"腐败及加强"裸官"管理等问题进行了深入探讨,以飨读者。     

“裸官”腐败风险及其制度预防

"裸官"问题是近年来反腐倡廉工作的一个难点和重点,"裸官"腐败现象也日益受到人们的关注。2010年,中央下发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对加强"裸官"管理做出了具体规定。为了更好地学习贯彻中央规定,本刊特约了几位专家学者,对"裸官"腐败风险及预防,如何从源头上治理"裸官"腐败及加强"裸官"管理等问题进行了深入探讨,以飨读者。     

裸官现象及其治理——基于多中心治理理论视角

近年来因"裸官"贪污、出逃等案件频发,"裸官"现象成为网络乃至全社会关注的焦点,更成为我国当前干部队伍反腐倡廉建设过程中必须高度重视的现实问题。"裸官"现象的盛行不仅反映出我国当前在干部任用、管理、监管上的缺失,更对党和政府的公信力、国家安全等形成了严峻的挑战,当前的"裸官"治理面临现状信息不公开、危害性认识不足、制度执行乏力、协同治理不足等诸多掣肘,应采取"多中心治理模式",通过多元主体的良性互动以及多样治理方式的密切配合,实现"裸官"现象治理体系的立体化、现代化。     

需求视阈下的教育腐败生成机理与惩防对策

在需求视阈下,教育腐败的生成机理包含了"满足-消极环境"、"不满足-消极环境"与"临界状态-消极环境"三种具体形成模式。其中,内因是导致行为主体教育腐败的根本原因,外因是导致行为主体教育腐败的动态原因,满足与临界状态可向不满足方向动态转化。因此,为有效控制教育腐败,基于根本原因与主要原因都是内因的教育腐败,要加强思想交流与沟通,完善各项制度,强化制度预防与监管;基于内因是根本原因、外因是主要原因的教育腐败,要采取提高实际所得,树立正确的价值观等措施,建立健全教育腐败动态监管系统和预警系统,营造风清气正的社会环境。     

党的十八大后反腐倡廉建设新思考

腐败是人类公平与正义的公敌,也是社会政治生活中长久不衰的话题,党的十八大后的当今中国,仍然存在腐败滋生的土壤,反腐倡廉的形势严峻、任务艰巨。反腐倡廉工作的建议如下:第一,用发展的马克思主义指导反腐倡廉工作。第二,推进党的纯洁性建设。第三,推进党内民主,强化民主监督。第四,推进反腐倡廉的制度建设,实现权力的良序运行。第五,加强反腐倡廉建设的国际合作,杜绝"裸官"现象。     

防裸官挪用巨额公款

<正> 本周最惊人的大案,莫过于妻儿移居美国的正处级"裸官"——中国通信建设总公司原总经理助理董跃进挪用公款5.8亿元一案。在此案中,"裸官"的危害显     

“裸官”不任正职并非反腐关键

伴随着居高不下的移民潮,一些官员非法转移资产出境并外逃不归现象也愈演愈烈。为此,广东省规定,"裸官"原则上不担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。其针对性和现实性清晰可见。但笔者认为,"裸官"不任正职并非问题之关键。虽说党政副职与非重要敏感岗位领导的权力小一些。但是副职"裸官"仍然存在贪     

“依法治国”也需要“以德治官”——兼论用传统德性文化培养官员的“三感”

每个人都存在作恶的倾向,因而需要力量进行制约。约束个人的心性与行为的方式主要有两种:一种是自律,一种是他律。"他律"方式即依靠法律制度固然能够有效地防治腐败,但"自律"即"以德治官"也能够对预防官员腐败起到一定的积极作用。从中国共产党反腐的历史来看,其反腐模式并不排斥"以德治官",而且十分注重"以德治官"对于防治官员腐败的特殊意义。在"制度建设"还没有"把一切权力关进笼子"的情况下,或者说,在制度并不能"把一切权力关进笼子"的情况下,"以德治官"仍然不失为"制度反腐"必不可少的支持力量。从中国传统德性文化的特征、功效以及当前中国官场的实际情形来看,"以德治官"应重在用传统德性文化培养广大官员的"敬畏感、意义感、羞耻感"。     

“垄断福利”的负面效应与治理路向

"垄断福利"本质上也是一种腐败。"垄断福利"现象的滋生、蔓延与扩散,造成了系列的负面效应,扭曲了资源的合理配置,影响了社会的公平正义,加剧了社会的矛盾集聚,阻碍了和谐社会的进程。要彻底遏制和消除"垄断福利"腐败,必须从根源上找寻破解之道,治理必须从垄断本身切入,标本兼治,强化监督,注重长效。一是追本溯源,深入探析"垄断福利"的滋生机理;二是引入竞争,彻底铲除"垄断福利"的生存土壤;三是多管齐下,全面建构"垄断福利"的监管机制。     

权力围猎场:腐败关系网络是如何搭建的——基于动机理论的行贿路径与腐败治理研究

当前我国法律反腐、制度反腐取得了长足进步,但腐败现象却趋向复杂化、隐蔽化和网络化,案件审理取证难,腐败治理面临新的瓶颈。基于动机理论,通过对腐败官员忏悔录的整理,围绕权力围猎场深入分析腐败双方的关系模式,构建由"规避检查的权力""行贿方式""人情文化""信任"四个维度组成的一般性腐败关系网络模型。研究发现,在权力围猎过程中,行贿者通过关系网络更容易实现对公共权力官员的围猎;在人情文化下,腐败双方的特殊利益互动过程是腐败信任关系的建立并不断强化的过程,且腐败行为主体之间的信任可实现关系网络内信任扩散、信任共享。腐败的治理,需要监管"规避检查的权力",优化权力结构和体制,明确"人情文化"与"行受贿"的法律边界。     

制度反腐与政党兴衰

<正>制度建设是反腐败的根本性举措。从国外一些长期执政政党制度反腐的经验来看,首先是注重制度的规范性和系统性建设,其次是重视制度的执行力,对腐败实行零容忍,最后注重加强内外约束机制的构建,使政党时刻处于监督之中。而有些长期执政的政党,由于缺乏有效的制度反腐措施,腐败泛滥,积重难返,最终丧失政权。例如,苏共长期缺乏有效的监督制约机制,形成特权和腐败的制度化,最终被人民抛弃;印度国大党实行家族式统治,导致垄断和官僚主义及权力寻租的蔓延,最终失去选票;日本自民党"金权政治"泛滥,失去民众信任,等等。执政党治理腐败     

浅析我国“裸官”的改革政策

通过对"裸官"现象的分析,进一步提出我国在反腐工作方面应注意的事项,进而促进我国更好地发展。虽然"裸官"不一定都是贪官,但是"裸官"的出现在一定程度上反映了我国官员的信仰危机,这就使得我国社会在一定程度上存在不稳定的因素。因此,我们要重视"裸官"问题,严格限制"裸官"的升迁等工作。     

高校基建腐败案件实证分析与对策建议

高校基建腐败是高校腐败的重灾区,高校腐败案件的研究是高校发展的重要课题。新世纪以来我国高校基建腐败具有群体案件多、作案时间长、腐败形式多样等特征。通过实证分析高校基建腐败的原因主要有:个人理想信念缺失,法制意识淡漠;法律实施不力,惩戒机制不健全;政治生态净化迫在眉睫等。预防高校基建腐败案件的发生需要加强教育和培养,形成"不想腐"的价值体系;强化制度建设,构建"不能腐"和"不敢腐"的法治体系;优化政治生态环境,塑造"不易腐"的文化体系。     

财税制度反腐:一种源头治理的新进路

财税制度反腐,是一种以管控公共财产为中心的反腐思路,其要义在于通过完善财税法治体系来规范公共财产收入、支出与监管的全过程,由此规范政府行为,实现腐败的源头治理。腐败的主要表现是"公财私用",而财税法作为管理国家钱袋子的法律,能够充当公共财产的"看门狗",并可以通过管住"钱"来管住政府的"人"和"事",形成"不能腐"的制度网格。国际经验和本土实践表明,财税制度反腐是中国相对共识较大、阻力较小、投入产出比较高的优选路径。未来,应当将"管人"与"理财"相结合,构建人财并重的反腐系统。具体来说,应当树立"公共财产"观念,通过确立权利本位来消弭腐败文化。同时,应在财税决策上通过完善预算制度来限缩腐败空间,在财税运行上通过构建正当程序来防杜腐败机会,在财税监管上通过严控公共资金来遏制腐败行为,从而实现政府财政活动的法治化,寻求法治顶层设计之下的腐败综合治理。     

预防选人用人腐败的路径

在所有腐败现象中,"选人用人腐败"是最大的腐败.因为"选人用人腐败"不但会损及党的公信力和群众满意度,更会损及党的执政能力,危及党的各项事业的正常进行.因此,在推进干部人事制度改革过程中,我们必须把"预防选人用人腐败"当做一个核心问题来抓.     

论我国公务员防腐制度的建设

制度是遏制腐败的重要手段,要减少腐败的发生,必须考虑建立行政审批程序方面的制度;强化行政机关内部权力制衡制度;推行公务员交流制度;进一步完善财产申报制度以及建立新闻监督等制度。     

转型期中国公共领导体制变革与廉政建设

腐败与反腐败是社会政治生活中的一个永恒主题。腐败的存在与公共权力密切相关,作为公共权力运作的核心性规范,公共领导体制直接规定着高层领导者运用权力的方式,影响着社会的腐败与反腐败活动。伴随着社会发展,中国公共领导体制开始现代化转型,从传统型权威和个人魅力型权威向法理型权威转换,其反腐败方略也相应地从注重思想教育和社会运动转向注重制度约束。与此相适应,必须深化公共领导体制改革,以制度创新根治腐败,包括:进行良好的宪政分权,发展直接民主;引入政治竞争,实行政务公开;转变政府职能,推动行政体制改革,规范政府行为;强化监督机制和惩罚机制;加强思想教育和道德约束,提高政府官员的廉洁自律度,等等。     

教育腐败的成因及其治理策略

当前,教育腐败逐渐成为世界范围内不断滋生和蔓延的难题。教育腐败产生的根源极其复杂,包括政治、经济、文化等方面的因素。教育腐败的治理是一个长期、艰巨、复杂的系统工程,健全法律制度、强化教育系统内外监管、加大教育投入缓解供求矛盾、重建教育德行、厉行改革创新体制等都是有效的治理策略。