入世与中国政府行政管理改革

加入ＷＴＯ后我国的经济环境将发生重大变化 ,对政府来说最大的挑战是管理经济的方式、方法有了新的标准和要求。应对“入世”挑战 ,政府管理的改革创新任务非常紧迫。一、坚持依法行政ＷＴＯ成员必须执行世贸组织规则 ,保证其国家的有关法律、法规与ＷＴＯ规则的一致 ,这不仅是应履行的义务 ,也是保证自身发展的必要措施。建立与ＷＴＯ规则对接的政府法律体系 ,是一项首要的任务。首先 ,要清理、修改、废止同ＷＴＯ规则和市场经济要求不符合的法律、法规 ,同时制定与社会主义市场经济和ＷＴＯ有关原则相一致的法律、法规 ,做到废、改、立同…     

入世对我国政治的影响

中国社科院研究员刘军提出 :入世对我国政治的影响将是全方位的。一、加入ＷＴＯ影响到中国政府管理经济的体制。发达国家的大公司进入中国市场 ,它们会对中国政府的政治法律政策、政府职能管理的方式提出自己的要求。二、加入ＷＴＯ迫切要求在中国实行政治经济分开 ,要求政府对在中国的所有企业一视同仁 ,不能再给国有企业吃小灶。三、加入ＷＴＯ要求提高中国政府决策和行为的透明度。多变的政策、含混的手续与规则、灰色的管理和黑箱式的政府采购都将面临重大的挑战。四、加入ＷＴＯ后中国必须真心实意地实行法治 ,政府行为必须让民众可以…     

试论入世后政府管理的改革与创新

世界贸易组织是一个以强制性的规则为基础的政府间国际组织。WTO规则主要规范的是成员的政府经济管理活动，是约束政府行为的。WTO多边贸易体制不仅把货物贸易领域的法律规则具体化，还把其管辖范围扩大到服务贸易和知识产权、投资活动等广泛领域。因而，有的学者称WTO规则为“国际行政法典”。加入这一国际组织就意味着政府行为(无论是决策，还是决策的执行)要受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督，因此，加入WTO首先面临挑战的是政府，是对政府管理特别是对政府管理经济方式的挑战，最大的影响是对行政管理体制的影响。     

试论“入世”后我国规章立法的限制

在入世的新形势下 ,有必要重新审视我国的规章立法问题。我国在加入ＷＴＯ后将需要制定大量的实施性立法。实施性立法主要限于法律和行政法规 ,各部门无权自行对国内法律和国际条约的抵触问题作出解释。同时大量的行政法规、规章也要纳入司法审查。在新的形势下 ,必须调整和改革立法体制 ,建议减少或者取消政府和部门规章立法权限 ,将立法主要集中在全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会三个层次上 ,除此之外宜作为执行解释的形式出现 ,要从制度上清除行政审批问题。　　一、我国规章立法存在的弊端　　加入ＷＴＯ后 ,对政府行为冲…     

略论地方政府对WTO的适应

随着我国加入ＷＴＯ进程的加快 ,人们关注最多的往往还是中国加入ＷＴＯ后对某一行业或领域的影响 ,实际上 ,目前最迫切需要研究的是政府应当如何适应ＷＴＯ。因为ＷＴＯ协议的根本目的在于约束成员国政府将其与贸易有关的政策限定在协议范围之内 ,并切实做到依法行政。如果说当前在加入ＷＴＯ问题上 ,国内是中央政府热、地方政府冷的话 ,那么在我国加入ＷＴＯ后 ,地方政府将不得不认真面对。加入ＷＴＯ后 ,地方政府如何适应 ,笔者在此谈几点看法。(一 )完善地方行政立法ＷＴＯ的宗旨是通过一系列法律原则来保证公平合理的经济贸易竞争环境 …     

修订后的《商标法》：一部与WTO规则基本适应的国内法

20 0 1年 10月 2 7日九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了修改《中华人民共和国商标法》的决定。这是我国为适应ＷＴＯ相关规则而在商标法上作的一次重大修改。修改后的商标法使我国的商标保护水平有了很大程度的提高 ,是一部与ＷＴＯ规则基本适应的国内法。下面拟对此次《商标法》修订的背景和主要内容作一介绍和评述。　　一、修订的背景和目的　　 (一 )加入ＷＴＯ ,成为ＷＴＯ成员的要求ＷＴＯ的组织原则之一就是ＷＴＯ的任何成员在该组织内所享有的权利与其应承担的义务是对等的。在知识产权方面 ,任何ＷＴＯ成员均须…     

加强财政法制建设,要充分估计加入WTO对我国社会经济生活带来的重大影响

加入ＷＴＯ将有利于改善贸易环境 ,争得国际市场 ,同时 ,也意味着我国经济运行将进一步融入世界经济结构的大框架 ,因此 ,从总体和长远看 ,加入ＷＴＯ将加快改革开放进程 ,促进经济的良性循环。但是 ,从近期和局部看 ,加入ＷＴＯ也将使我们面临严峻挑战 ,对我国经济运行机制、调控管理方式、财税政策、财会管理等都会带来一定影响。ＷＴＯ要求各成员方对商品和服务贸易实行国民待遇 ,政府要提高政策的透明度、公开性和统一性 ;要减少贸易壁垒 ,取消各种出口补贴 ,只允许生产补贴 ;同时要求政府采购市场对外开放。我们应尽快熟悉ＷＴＯ的基本…     

加快政府管理体制规范化建设

中国加入世界贸易组织后，受影响最大的莫过于政府管理体制。ＷＴＯ的规则作为国际公法，主要是针对政府管理的。ＷＴＯ提倡贸易自由竞争，反对政府过多集权；提倡公开透明，反对“暗箱操作”；提倡法治，反对人治。为实现与国际惯例的全面接轨，我们必须加快政府管理体制规范化建设，进一步改进机关工作作风，在国际上塑造中国行政管理的良好形象，尽快实现行政管理的民主化、法制化和公开化。 实施公共行政， 促进政府行为民主化 我国长期实行的是政府主导型经济体制，政府高度集权，国家集了社会的权，政府集了企事业单位的权，这种政府…     

加大政务公开力度增强政策透明度

加大政务公开力度 ,增强政府政策透明度 ,是ＷＴＯ基于缔约方必须遵守的“透明度原则”而对所有世贸组织成员提出的基本要求之一。ＷＴＯ的透明度原则 ,要求各成员方将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、司法判决等迅速加以公布 ,以使其他成员政府和贸易经营者加以熟悉 ;各成员方政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布 ;各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章、司法判决等。透明度原则的目的是提高各成员经济政策与经济管理行为的可预见性和稳定性 ,防…     

入世后的政府职能转变

一、WTO协议对成员政府行为及其职能的约束WTO协议所约束和规范的主要是针对成员政府的涉外经济行为,而且这一涉外经济行为主要是指成员政府的决策与立法的实施过程,而不管其决策和立法的制定本身。也就是说,WTO作为一个成员主导和非权力决策的国际经济组织,它自身没有决策权和规则制定权,更没有对其成员的决策与立法进行指手画脚的权力。WTO所有的权力包括其作为正式组织的法律人格的行为权都是由成员政府所赋予的,它只是为各成员政府,准确地讲是为各成员谈判代表提供服务和法律咨询的机构,所以说WTO不是一个世界政府,也不是一个什么…     

入世与中国政府的“规则导向”

考察入世对中国政府的影响，可以从两个角度着眼：首要的是由于入世是以我国政府接受WTO的有关规则为前提的，这就必然要求我国通过立法来建立相应的、配套的各种制度，我国政府也必须在WTO规则的促进下自主改变自身的管理体制；     

完善中国经贸法规,迎接入世

我国加入ＷＴＯ 的进程正在不断加快,然而我国的经贸法规在许多方面还面临诸多问题。如,有些法律与ＷＴＯ规则相冲突,甚至国内一些重要的法律还存在空白,因此,我们应尽快采取相应的对策,以免加入ＷＴＯ后,我国处于不利的环境。本文从加快修改,完善外经贸领域的法律;通过国内法律采取适当的贸易保护措施;充分适用ＷＴＯ的例外条款以及注重研究ＷＴＯ规则等几方面探讨了如何完善我国的经贸法规的问题。     

入世──政府应当如何作为

２００１年１１月 １０日，中国成功入世。据权威人士透露，在ＷＴＯ的２３个协议、４９２页文件里，只有两项条款涉及到企业，其余均与政府有关，尤其是政府的立法与决策。对此，我国政府是一世贸组织成员国作出若干承诺的，表示致力“修补”与市场游戏规则不相适应的运作秩序，才得以拿到ＷＴＯ入场券，接下来就是要尽快兑现这个承诺了。　　跟“亲儿子”吃分家饭 政府过多介入企业内部经营实践证明后果很糟。１９９７年后出现金融风波的亚洲国家，都有一个显著特点， 像韩国，就是政府介入企业大多，最后企业的问题变成国家的问题。过去…     

党政干部要过好“入世”关

入世为我国加快发展提供了大好机遇，但是机遇不是“天上掉馅饼”，而是蕴含在对挑战的应对之中。WTO既是贸易组织，也是一组贸易规则的集合，加入世贸组织的成员要按照它的规则规范和约束政府行为，保证WTO规则在本国的统一实施。入世后，最大的挑战不是对企业的挑战，而是对政府行政管理和党的领导方式的挑战。应对入世必须转变政府职能，改进管理方法，必须加强党的领导。这就对党政干部的能力和素质提出了新的要求。我们各级党政干部对此必须有一个清醒的认识，要加强学习，更新观念，过好“入世”关。一、要熟悉世贸规则世贸组织为…     

适应加入WTO的需要 规范地方政府的行政行为

WTO原则和规则是为各成员方制定的。加入WTO的成员方政府的行为必须受它的约束,而不得与它相抵触,它是各成员方政府必须遵守的行为准则。因此,加入WTO将对我国地方政府行政管理理念、管理方法、管理体制、公共行政政策制定、政府行政行为诸多方面产生影响,其中对地方政府行政行为的影响将是最为深刻的。如何规范我国地方政府行政行为,就显得十分重要。这里,就加入WTO后,规范地方政府行政行为提出如下对策与建议:     

政府预算的科学性与软约束——基于中国财政预算执行情况的实证分析

政府预算作为一种制度设计是对政府行为的一种约束机制,其灵魂体现在政府具有的法治性。然而从我国的财政实践看,政府预算并没有对政府行为产生有效的约束,自由裁量行为在政府预算的编制和执行过程中普遍存在。本文通过对我国财政预算执行情况的分析对政府预算中的软约束现象进行了研究。研究认为,我国政府预算中的软约束现象归因于政府预算的法治性较弱,政府执法的意愿较低。克服这一现象,使政府预算真正发挥对政府行为的约束作用,关键是构建激励相容的机制。     

入世:行政法律清理应是当务之急

当前， 许多领域都在谈与ＷＴＯ规则接轨。要在商定的缓冲期限内尽快实现接轨，作为新成员的国内法律清理应属当务之急。 从长远来看，真正的、具有深远影响的代价及成本的付出风险正是在于新成员国对ＷＴＯ规则的知悉和应用程度，以及对于与ＷＴＯ规则冲突的成员国内法律的适应性之调整整肃的功效，影响这种功效的决定因素一般是对成员国内法律适应性调整的速度、方向、范围、程度等，对成员国而言，这是一项宏大的工程，我国尤甚。在我国，对ＷＴＯ规则的应对性法律调整清理的主要领域在行政法律领域，这首先是因为，一则 建国以来，我国…     

法海拾贝

甘肃:重大决策群众有提议权监督权甘肃省正式施行的《重大决策程序暂行规则》,不仅要求与群众利益相关的政府重大决策事项必须通过新闻媒体向社会公示,而且以法规形式明确了群众在政府决策中有提议权和监督权。此次施行的规则包括决策准备、审定、执行、监督以及责任追究等方面。要求对涉及面广、与人民群众利益密切相关的政府重大决策事项,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外,决策提出     

谈谈公共政策的决策理性

一、公共政策的定义与过程公共政策是公共管理与公共政策专业学生的一门必修课,主要讲授公共政策的本质、定义、理念、内容、制定程序、管理结构、执行和修改、政策分析、政策影响等等。早在1900年,美国学者古德诺就提出过政治与行政两分法,认为政府的功能可以分为两大类:意愿的表达和意愿的执行。意愿表达的过程就是一个政治决策的过程,而意愿的执行就是一个实施政策的管理过程。所以说,公共政策是对公众有影响的政府决策和执行行为的总和。这些行为可以直接或间接(通过第三者)地影响公众的生活。因此,政府选择后决定要做或不做的事情都属…     

我国公共决策失误责任追究制度论析

公共决策是政府管理的核心,贯穿于公共管理的始终。为了减少决策失误以及当失误发生时能及时纠正,必须构建公共决策失误的问责机制,通过制度本身的威慑力来约束公共决策主体,减少公共决策失误行为的发生。本文指出我国公共决策失误责任追究制度在实践中存在的问题,并提出完善公共决策失误责任追究制度的对策建议。