第一次全国劳动教养立法理论研讨会综述

2 0 0 1年 3月 2 9日— 4月 1日 ,全国劳动教养立法理论研讨会在北京召开。会议全面深入地讨论了劳动教养立法的基本理论和实践问题 ,并就劳动教养的法治化建构和公民权利的保护与限制等问题进行了专题研讨。这是我国历史上第一次全国劳动教养立法理论研讨会。     

劳动教养制度与中国法制建设问题研讨(一)——劳动教养之权力归属分析

劳动教养制度自其产生至今已近半个世纪,可以说伴随着我国法制建设发展的始终。其功过是非自有评说。不过,就目前而言,最受各方普遍关注的是,劳动教养制度到底该不该立法,何时立法,该立什么样的法。这就必然牵涉到劳动教养制度的存废和定位、与国家权力分配、与人权保障、与司法体制改革等诸多问题,即涉及到宪政、法理、法律史、刑法、行政法、诉讼法等整个法律体系中的方方面面。劳动教养立法需要有坚实的理论基础加以支撑。正是基于此目的,本刊在“北京大学刑事法理论研究所中国劳动教养立法研究课题组”的支持和帮助下,就“劳动教养制度与中国法制建设问题展开专题研讨,欢迎广大读者参加。     

劳动教养立法需要创新

20世纪80年代中期，与劳动改造立法同时开始的劳动教养立法，虽然至今尚未形成一部劳动教养法典，但许多问题在这一过程中都不同程度地被提出过，只是由于中国经济社会和法治发展水平的局限，我国相关理论特别是劳动教养领域本身理论研究的薄弱，没有从理论上给予基本的解决。这些问题涉及劳动教养立法的各个主要方面，就劳动教养立法本身而言，既有实体方面的，也有程序方面和执行方面的。如果从基础一点的角度讲，在法理方面、宪法、国家权力和公民权利，以及社会的制度等方面，尤其如此。上述问题的焦点，集中反映为对劳动教养性质认识的…     

刍议劳动教养立法的必要性

刍议劳动教养立法的必要性姜金芳一、劳动教养是有法可依的我国于１９５７年首创的劳动教养制度，从创立之日起，便受到各种规范性文件的调整。由于在世界各国的立法例中很难找到可资借鉴的劳动教养立法资料，因而给我们国家的劳动教养立法带来了一定困难。但是，随着劳动...     

劳动教养立法模式探讨

劳动教养立法势在必行，迫在眉睫。但是，劳教立法应采取何种模式，则不无争议，主要有吸收立法、易名立法和单独立法三种模式。劳教立法模式比较合理的选择应该是在平衡理想与现实、需要与可能的基础上作出，劳动教养调整对象的专属性、劳动教养调整方法的特殊性、劳动教养适用对象的独立性，以及丰富的实践经验和正确的方针政策，决定劳动教养应进行单独立法。     

劳动教养制度的进步与完善

在新中国的建设与发展中,劳动教养制度的积极作用是不容质疑的,尤其在维护社会治安秩序和有效预防犯罪等方面,劳动教养制度更是功不可没。但若客观全面地看,这一制度本身也的确存在不少问题与缺陷,有待进一步完善与发展。这些问题与缺陷主要表现在以下两个方面:(一)立法不够科学。在我国的现行法中,相对于其他一些行政强制措施,有关劳动教养的立法应当说还是较为多见和完备的。但从我国整个法的体系及发展趋势看,有关劳动教养的立法就显得既薄弱、又不协调。暂抛开其他一些问题不谈,仅就《劳动教养试行办法》第19条“劳动教养人员在劳动教养…     

现行劳动教养制度的合法性问题不容回避——白光华不服天津市劳动教养管理委员会劳动教养决定案

本文作者通过对白光华不服天津市劳动教养管理委员会劳动教养决定提起行政诉讼一案进行分析，对法院的裁判提出了质疑，认为该案裁判虽明确确认了被决定劳动教养的人通过行政复议和行政诉讼获得救济的权利，从而引入了对劳动教养决定的内部层级监督和外部司法监督，是通过司法裁判对现行劳动教养制度在一定程度上的突破和矫正。但是，由于我国现行劳动教养制度违反了宪法，也与其上位法《行政诉讼法》、《行政处罚法》明显抵齄，存在着不实行全面改革便无法从根本上克服的重大缺陷。所以．本案二审法院回避了上述问题，对现行劳动教养制度的触动是非常有限的，甚至在客观上从司法角度承认了现行劳动教养制度的合法性，这将会在实践中产生极大的负面作用。因此，司法机关特别是最高人民法院对现行劳动教养制度的合法性问题应当态度鲜明，提出立法审查建议．以推动我国劳动教养制度的全面改革。     

劳动教养在实践中存在的矛盾与弊端

劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施 ,也是对他们安置就业的一种办法。这是劳动教养的立法本意和其特殊价值。早在一九五七年 ,国务院为把一些游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人 ,改造成为自食其力的新人 ,以维护公共秩序为目的 ,根据我国第一部宪法第一百条“中华人民共和国的公民必须遵守宪法和法律 ,遵守劳动纪律 ,遵守公共秩序 ,遵守社会公德”的规定 ,发布了《关于劳动教养问题的决定》。一九七九年 ,又对劳动教养的机构设置 ,劳教期限等问题作了补充规定。一九八二年 ,国务院又转发了公安部制定的《…     

关于劳动教养立法的基础问题思考

劳动教养是一项独具中国特色的重要司法制度，劳动教养立法是我国法制建设和法学理论研究面临的一个重大课题，必需建立坚实的科学理论基础，夯实劳动教养立法的“四大支柱”：立法和法理学上的法治化支柱；制度设计上的宪法或宪政支柱；处罚体系设计上的实体法支柱；处罚适用上的程序法支柱。科学地解决这些问题，是劳动教养立法面临的基本任务。     

不断完善和发展有中国特色的劳动教养制度

不断完善和发展有中国特色的劳动教养制度中国的劳动教养制度是根据１９５７年８月全国人大常委会批准颁布的《国务院关于劳动教养问题的决定》建立的。劳动教养作为中国特有的一项法律制度，是对被劳动教养人员实行强制性教育改造的行政措施。它作为中国矫正制度的重要组...     

对我国现行劳动教养立法的法律思考

劳动教养是对屡次或严重违反治安管理,经处罚不改,情节比较严重;或犯罪情节轻微,不够刑事处罚而又符合劳动教养条件的人实行强制性教育改造的一种行政处罚。我国现行有关劳动教养方面的立法主要有： 1957年 8月 1日,全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》 (以下简称《决定》 ); 1979年 11月 29日,全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》, (以下简称《补充规定》 ); 1980年 2月 29日,国务院发布的《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》 (以下简称《通知》 ); 1980年 9月,中…     

劳动教养立法势在必行

劳动教养制度创建了几十年来已取得很大的成就，它的存在与发展已经是一个不争的事实。但是，在依法治国，加强社会主义民主与法制建设的新的历史时期，却缺乏一部专门的、系统的劳动教养法，使劳教工作举步维艰。本文从劳动教养限制人身自由的强制性、适用程序不规范、性质提出不统一，以及劳教工作法治化等方面，阐述了劳动教养立法的紧迫性。只有劳动教养法的制定和颁布才能使劳教工作真正实现法治化，促进劳动教养制度的改革和发展，也寸能使劳动教养这一具有中国持色的法律制度在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。     

对劳动教养人员的矛盾性质的商榷

看了“法学”第六期黄汝坚、萧一华二同志“关于劳动教养人员的矛盾性质问题”一文以后,我有以下几点不同意见,现提出与黄、萧二同志商榷。关于劳动教养人员的矛盾性质问题国务院颁布的“关于劳动教养问题的决定”是一个立法性质的行政措施;这个措施是安置和改造各种坏分子、维护国家法纪、进—步巩固社会主义秩序的一项有劲的办法,同时又是我国社会主义改进和法制建设中的又一新的创举。根据1957年8月3日人民日报社论“为什么要实行劳动教养”一文指出:“在国内,除了那些残留的、数量已经比过去少得多的应该依法判刑的反革命分子和其他犯罪分子以外,还有一些坏人。他们不务正业,有流氓、盗窃、诈骗等违     

劳动教养的法律属性与立法趋向

我国的劳动教养制度历经四十多年，目前暴露出了许多的问题，对其存废，多有争论。笔者认为，劳动教养制度在四十年间对我国的社会治安的稳定曾经起过不可忽视的作用，但由于其立法不完善，审批、管理制度混乱，监督机制不健全，致使其作用的发挥受到了影响，对于其存在的问题，我们应该本着“有病治病”的原则进行改革、完善，而不是全面废除，使劳动教养制度在新时期对社会治安稳定和预防犯罪发挥其应有的作用。     

对我国劳动教养制度的理性分析

劳动教养制度在我国创建已 4 0多年 ,先后收容了 30 0多万人。 1997年的统计数字表明 :我们在全国各地共有 2 80多个劳动教养管理所 ,有 4 8万人的劳教工作干警 ,一年收容有近 2 3万名劳教人员 ① 如此庞大的随意剥夺人身权利的制度 ,如今在我国整个法律制度中最受国外关注。伴随着十四、五年的劳动教养立法 ,劳动教养的“存、废”之争也到了最后关头 ,因为劳动教养立法已到了一个必须有个了断的历史时刻。     

劳动教养法治化的理性分析

劳动教养制度自创建以来，经历了由政治性向法律性的过渡。随着我国社会转型和建设现代化法治国家的深入，劳动教养制度又迎来了法治化的发展阶段。新一轮的劳动教养立法使得该制度再一次面临着艰难的选择。本文试图从社会背景和法治理念与原则以及法学范畴等方面，分析劳动教养的法治化，希冀该文对劳动教养的立法有所裨益。     

劳动教养问题浅析

一九五七年八月三日,国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》,实施对违反法纪但不够或不宜追究刑事责任的有劳动能力的人收容劳动教养。一九八二年一月二十一日,国务院又转发了公安部《劳动教养问题试行办法》,使劳动教养问题更加完善。随着我国法制建设的逐步完善,劳动教养工作也必须不断加强,如何把劳动教养工作提高到一个     

劳动教养制度合理性研究

劳动教养制度不仅具有道德性或正义性，同时也具有合理性。合理性是从另一角度对劳动教养制度进行价值判断。劳动教养制度存在的合理性，深刻地影响着社会各界对劳动教养立法的评价、态度和认同度，所以，对其合理性的研究是一项颇具现实和理论意义的课题。如果不研究劳动教养制度存在的合理性，就无法了解其存在的原因和意义，也就无法对其存废做出正确的判断，研究可能就会陷入“坐而论道”的“空谈”境地，无法解决实际中出现的问题。因此，要解决具有中国特色的劳动教养制度的困境，就必须对其存在的合理性进行研究，从而找到最终解决这一制度困境的根本出路提供正确的思路。     

中国劳动教养立法专题理论研讨会综述

劳动教养是我国建设社会主义法治国家 ,推进公民权利和人权保护事业中的一个重要问题 ,特别是我国正式加入世贸组织后 ,在日益加强的国际人权对话和交流中 ,劳动教养的法治化成为一个刻不容缓的热点。对劳动教养立法的制度设计 ,需要从实体和程序两个基本方面进行系统、深入的理论研究。为此召开的中国劳动教养程序立法专题研讨会和实体立法专题研讨会 ,也是我国第一次劳动教养立法的专题理论会议。     

劳动教养立法的几点思考

一、劳动教养存在的矛盾与弊端 完善劳动教养立法,一个不可或缺的前提是对劳动教养法律制度进行现实的反思。通过对劳动教养立法规定和司法活动的评价,剖析其存在的矛盾与弊端,为劳动教养立法提供理论根基。(一）现行劳动教养法律层次过低 依照新制定的国家《立法法》的规定,涉及公民人身自由基本权利的法律必须由全国人大及其常委会制定颁布实施。国家《行政处罚法》也有相同的规定。依照现行劳动教养法律规定,劳动教养不是刑事处罚,而是对被劳动教养人员实行强制性教育改造的行政措施．其强制性的重要标志是较长时问门（１－３年．…