机构改革的成功取决于国企改革的突破──访中央党校教授周为民博士

记者：中国正处在前所未有的社会转型的关键时期，其中政府机构改革与国企改革是人们普遍关注的问题。多年来，人们往往强调政府机构改革是国企改革的前提，而你却不以为然。 周：在这个问题上，我有自己的看法。众所周知，从 １９８４年全国提出改革国有企业的任务以来，已经有１６年，其目的在于把国有企业搞活。但是为什么采取了各种各样的措施之后，国有企业的改革并没有取得突破呢？一般认为，这是因为政府的职能制约了国有企业的改革。这种说法不能说不对。在计划经济体制下，政府直接控制和干预微观经济，确实使国有企业很难搞活。但…     

政府是完善社会主义市场经济体制的关键

党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。决定的着重点在解决发展社会主义市场经济中的体制、机制等制度性障碍,着眼于体制完善。然而,由于中国的改革是由政府主导的“渐进式”改革,无论是体制完善,还是制度创新,关键仍在于政府,在于政府管理与制度的改革与创新。一、完善社会主义市场经济体制的许多重大问题都直接涉及到政府的体制和管理方式众所周知,我国的改革是从高度集权的计划经济体制,由政府微观直接行政命令的管理经济模式,转变到适应社会主义市场经济的、宏观的、间接的依靠经济和法律调节管理的模式。因此,中国改革的特殊性在于,许多方面的体制改革都直接涉及到政府的制度和管理方式。比如,产权制度、国企改革、金融体制、投资体制、税收体制、公共财政体制     

国企改革应注意的几个问题

一、国企改革的利益主体问题 国有企业改革,多年来都在放权让利、利改税、承包制的改革中一步步走向困境,原因何在?根本原因就是在国企改革中忽视了把国企职工和经营者塑造成真正的利益主体,我们可以回想一下,放权让利,转换国有企业经营机制,十多年来国有企业的十四项自主权究竟落实了多少?其实百     

国企利益主体也应包括经营者──兼为郑卒同志补充

郑卒同志在《探索与争鸣》杂志1997年第11期上发表了《国企改革的利益主体到底是谁》一文，认为国企改革的利益主体是企业职工，改革必须保证企业职工的经济利益，否则就不能调动他们参与改革的积极性，导致改革会付出巨大的社会成本，甚至“任何变革都是不可能的”这无疑是正确的。但郑卒同志显然忽视了问题的另一面，那就是企业改革的利益主体当然也包括企业的经营者．要想改革成功企业经营者的利益也必须得到保证，其积极性也必须得到调动。笔者认为，要想真正保证企业职工的利益，根本的一条是国有企业改革要获得成功。而要达到这一点，…     

国企要攻坚 民政怎么办──学习党的十五届四中全会精神笔谈

编者按：国企改革是当前我国经济体制改革的重中之重。在金风送爽的9月，党的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。为国企改革攻坚确定了行动纲领，这是一个跨世纪的战略决策。具有重大的现实意义和深远的历史意义。民政部门虽是政府主管社会行政事务的职能部门。但与国企改革密切相关。因此，我们必须密切结合民政部门的工作任务，认真学习，深入贯彻落实四中全会精神本刊特请民政部三位业务司（局）长对这一问题进行探讨，抛砖引玉，以期有更多基层的同志发表意见。为国有企业改革和发展构筑…     

从疏离到契合：新型农村社区建设主体之思——以豫东F社区为例

建设新型农村社区是“统筹城乡发展、加快城乡一体化”的创新实践.然而,在新型农村社区建设实践中,却呈现出政府主体错位、农民主体缺失的问题.消解这一问题的关键,在于加强新型农村社区建设主体的积极培育：一是强化主流价值观引导,二是明确政府主体定位,三是发挥农民主体作用等.     

从疏离到契合:新型农村社区建设主体之思——以豫东F社区为例

建设新型农村社区是"统筹城乡发展、加快城乡一体化"的创新实践。然而,在新型农村社区建设实践中,却呈现出政府主体错位、农民主体缺失的问题。消解这一问题的关键,在于加强新型农村社区建设主体的积极培育:一是强化主流价值观引导,二是明确政府主体定位,三是发挥农民主体作用等。     

国有企业改革的目标与路径

国企改革的目标是建立现代企业制度,这早已成为共识;产权改革是国企改革的一个有效途径,而不是唯一途径,是达到目的的一种手段,而不是目的本身.国企改革不是为了改革而改革,而应当注重经济效率的提高和改革成本的降低,实现社会约束条件下的效益最大化.本文以产权理论和超产权理论为基础,对国企改革的目标和路径选择进行了解析,思考了国企改革过程中所存在的一些突出问题,并进一步探讨了完善改革的可循途径.     

走马观花

汕头市政协委员为国企改革献策汕头市政协近期先后进行多次专题调研,分析总结近几年国企改革的经验和教训,就加快国企改革步伐、优化资本结构和建立现代企业制度工作提出若干建议:——增强加快国企改革的紧迫感。各级政府要有一个加快改革的完整思路,要有一个专门帮助企业改革的协调机构,有一笔帮助企业改革的资金,力争在三年内分步实施完成改革任务。——充分利用中央优化资本结构试点城市的政策,帮助符合条件的企业利用政策解困并进行改制。     

培育国企改革的主体

国有企业改革举步维艰的基本原因有二:其一是牵涉面广、难度大;其二是缺乏改革的主体。就国有企业的改革而言,可能的改革主体包括政府、企业领导人、广大职工。但迄今为止,职工并没有真正成为国有企业的改革主体,其原因在于,一方面一些具体的改革举措损害了他们的利益,或减少了其货币收入或增加了其     

在第十二届省委第70次常委会会议上的讲话

(2009年6月26日)同志们:这次常委会,专题听取国企改革工作情况汇报,目的在于进一步坚定改革的信心和决心,进一步研究破解改革难题的办法,确保如期完成我省国企改革任务。下面,我主要从操作层面再强调一些要点。     

追求改革效益最大化

十六届三中全会作出的《决定》,是深化和完善社会主义经济体制改革的动员令,也是对国企改革又一次巨大的推动,标志着国企改革将向深层次攻坚阶段加速推进。特别是以“五个统筹”、“五个坚持”为主体的科学发展观,以及“股份制是公有制主要实现形式”的重大理论创新,突破了制约国企改革的根本性障碍,对下一步的改革攻坚,尤其是如何实现国企改革效     

俄罗斯国有企业改革的历程与启示

近年来我国国企改革出现了与俄罗斯国有企业改革相类似的问题。为使我国的国企改革少走弯路,本文从俄罗斯国企改革的历程出发,研究其在改革过程中暴露的问题,总结了给我国国企改革带来的一些启示。     

完善市场经济体制 切实转变政府职能

十一届三中全会开始改革开放 ,十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来 ,我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立 ,公有制为主体 ,多种所有制经济共同发展的基本经济制度上已经确定 ,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。我国经济体制改革 ,首先从农村开始 ,然后转入城市 ,并把国企改革一直作为中心环节。这是正确的和必要的。但是 ,随着以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革的不断深入 ,越来越多的问题已经集中在政府的职能转变和机构改革上…     

国企改革难点与攻坚思路

国有企业代表着我国先进的生产力，是国．民经济的支柱，是社会财富的主要创造者和国家财政收入的主要来源。搞好国有企业特别是国有大中型企业，对于增强我国的经济实力，促进社会发展，提高人民生活水平，巩固公有制在国民经济中的主体地位，都具有十分重要意义。改革走到今天，国企改革已成为经济体制改革和经济发展的中心环节及难点所在。为此，我们必须以十五大精神为指导，进一步解放思想，冲破重重阻力，加快推进国企改革步伐。一、国企改革需攻克的难点难点之──产权制度的改革。改革开放以来，党和政府十分重视国企的改革问题。先…     

’95公证来到你身边

●国企改革是’95中国经济体制改革的重点,也是本期的“重头戏”:究竟谁是国企改建的主体?这个问题至今尚不明确,也未取得共识;解决国企现实矛盾的关键在哪里?当前产权制度改革的突出问题是什么?企业破产为何这样难?与国企改革相配套的养老保险制度怎么改?这些问题在本期的“改革潮”、“决策参考”和“热点透视”栏内的文章中均有回答。     

公共治理视野中的公共物品供给

公共治理既是对传统公共行政范式的替代 ,也是社会科学跨学科研究、多学科发展相互融合的产物。它的最大特征在于 ,它是对传统政府统治理论的超越。它强调多元主体的治理和治理方式的多样化。以公共治理为视角对公共物品领域存在的问题及改革进行深入探讨颇有意义。其结论是 ,打破公共物品政府提供的垄断局面 ,实行公共物品多元主体、多种方式提供 ,这对提高和改善公共物品供给的数量和质量具有积极意义。     

产权改革——我国事业单位改革“瓶颈”

党的十六大提出了“按照政事分开的原则,改革事业单位的管理体制”的要求。这是继国企改革和政府机构改革之后我国提出的又一项社会组织改革。事业单位作为计划经济的产物,一直是作为政府机构的附属物而存在的,它主要承担着政府的公共物品供给功能,在组织形式、人事管理、工作方式等方面仿效政府机关,行政化、官僚化倾向严重,又因为缺乏竞争导致效率低下,必须进行改革。一、我国事业单位改革的目标模式这次事业单位改革以政事分开为基础,目的是建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的精简高效、结构合理     

现阶段推进国企改革之我见

坚持和完善基本经济制度,是“十一五”时期改革的一项主要任务。根据党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议,“十一五”期间,国企改革将进一步加大力度,加快进度。如何顺利完成国企改革任务,用最小的代价取得最优的改革效果?笔者认为要把握好以下8个主要环节:一、进一步明确和坚持国企改革的指导思想现阶段国企改革的指导思想应该是,在构建和谐社会、市场经济、民主政治和先进文化的宏观背景中,稳步、有序、效率、文明地推进国企改革,建立中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管…     

上海诠释国资国企改革思路

上海国有资产已近6000亿元,上海国资国企改革也因此备受瞩目。国资国企改革思路坚持“政府引导、企业主体、市场运作”基本原则,发挥市场配置资源的基础性作用。收缩上海国有资产管理层次、跨度和股权比重。