完善地方立法的几点思考

PONDERATIONOVERTHECONSUMMATIONOFLOCALLEGISLATION近些年来，随着改革开放和社会主义市场经济建设的深化，地方立法蓬勃发展，既使国家立法的不足得以补充，又及时地解决了诸多市场经济建设中迫切需要解决的问题。但是，尽管地方立法近年来速度较快，相继制定了一些适应本地社会发展需求的法规，但从立法机制、立法程序、立法敏感性和立法的力度等方面综合考察，地方立法在总体上仍缺乏规划，在具体的立法行为上也缺乏科学性。鉴于这些情况，我谈以下几点看法，以期引起有关立法机构的重视：一、建立立法专家咨询论证…     

地方立法听证的几点思考

我国立法法第5条规定了立法的民 主原则,第34条、第58条又规定了在起 草、审议法律和行政法规过程中可以采 取座谈会、论证会、听证会等多种形式听 取各方面的意见。其目的在于,强调在立 法工作中必须体现人民的共同意志、保 障人民当家作主的权力,把维护最大多 数人民的最大利益作为根本原则,并通 过多种途径保障广大人民群众参与立法 活动。     

关于地方立法规划和立法计划的几点思考

地方立法规划和立法计划是指拥有地方立法权的地方人大及其常委会关于制定、修改、废止、批准地方性法规的设想和方案。它是立法活动中的一个重要环节, 是立法准备的内容之一。编制好立法规划和立法计划, 有助于增强立法工作的计划性、科学性,有助于合理配置立法资源,有助于提高立法质量。在肯定编制和实施地方立法规划和立法计划具有一定积极意义的同时,也要清醒地看到存在的矛盾和问题。本文旨在这方面作一探讨,以期引起更多的讨论和研究。     

关于加强地方立法监督的几点思考

地方立法是我国立法体制的重要组成部分。从1979年地方组织法赋予地方人大及其常委会以立法权以来,全国已制定地方性法规8700多件,地方立法工作成就斐然。但是随着立法工作的不断深入,在实际工作中也出现了许多矛盾和问题,特别是法规冲突问题日渐突出,给我国法制建设带来严重危害。加强地方立法监督,解决法规冲突,维护社会主义法制统一,已成为我国实施     

关于地方文化立法问题的几点思考

文化是国家和民族的灵魂,是衡量一个国家或地区综合实力的重要标志,是团结人民、推动社会发展的精神支撑。“建设和谐文化,培育文明风尚”,是党的十七大对文化建设提出的新要求。这就意味着,作为促进和谐文化建设的重要保障,加强文化法制建设的课题,历史性地摆到了我们面前。     

加强和完善地方政府立法的几点思考

《中华人民共和国立法法》第七十三条规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章.《立法法》的这一规定明确了地方政府成为权力机关、国务院及其部委之外的立法主体.从产生的那天起,地方政府立法就以特有的专业性、复杂性、灵活性、效率性等诸多优点,迅速填补了国家法制与社会发展的立法空白.然而,在给社会带来规则和秩序的同时,其存在的问题同样呈现在人们的面前.如何继续发挥优势,解决问题,加强和完善地方政府立法工作成了现阶段的关键问题.     

对我国地役权立法的几点思考

本文拟在分析国外关于地役权的成熟立法经验的基础上,对我国地役权立法提出相关思考。     

对我国劳动立法的几点思考

劳动法是一个独立的法律部门,过去劳动关系的行政调整是与高度集中的劳动行政管理一致的,劳动法一直没有提高到经济所需要的基本法上来,大量的是以政策、法规等低档次的约束规范来调整社会主义劳动关系的。建国以来颁布了大量的劳动政策、法规,需要一部《劳动法》来统领,构成我国完整的劳动法体系。西方社会自由经济向垄断经济发展过程中,导致了劳资关系的紧张与激化,它们劳动立法的背景是工人阶级与资产阶级斗争以及国家协调社会劳动关系的结果,侧重点在于保护劳动者的基本权益。我国《劳动法》的功能具有双重性。一是保护劳动者的合法权益;二是为创建市场经济新机制提供法律保障。只有这样,才能制定出一部适合国情,适应深化改革需要的《劳动法》。     

对艾滋病立法问题的几点思考

艾滋病向人类提出了严峻的挑战。艾滋病的控制已经引起了各国政府和国际组织的高度重视。由于对艾滋病的控制,不仅仅是一个公共卫生的问题,人们在坚持推行有效的公共卫生措施的同时,开始寻找公共卫生措施以外的控制措施,如何发挥法律在艾滋病控制中的作用和确定什么样的立法思路的问题也开始成为人们关注的重点之一。本文提出了艾滋病立法中需要考虑的几个问题:一是,处理好打击卖淫嫖娼、禁毒与采取艾滋病防治干预措施的关系。二是,处理好保护特殊人群的合法权益与采取控制措施的关系。三是,处理好如何利用我们以往所取得的控制传染病的经验的问题。本文对艾滋病的立法思路提出了以下建议:一是,建议在确定法律调整对象时应当考虑处理好“公权”与“私权”、一般人群和特殊人群、“病”和“人”的关系,处理好政府、市场主体与非政府机构的关系。二是,在设定有关艾滋病法律制度时考虑运用适宜的疾病控制基本理论,如传染病控制中的“三环节,两因素”理论,疾病的三级预防理论和健康促进理论。三是,提出艾滋病立法中应当考虑的重点调整领域。四是,提出艾滋病立法应当充分考虑法的局限性, 分清楚哪些行为是可以通过法律规范来调整的,哪些行为应当由其他的社会规范去调整。作为具有强制力的法律,不宜强行干预、     

对食品安全卫生立法的几点思考

十届全国人大常委会第31次会议审议了倍受社会关注的《中华人民共和国食品安全法（草案）》。一位法律界权威人士曾说过，制定一部法律首要问题是确定法意。把握好法意，立法就有百分之五十的可能成功。下面从这个角度谈几点看法。     

劳动教养立法的几点思考

一、劳动教养存在的矛盾与弊端 完善劳动教养立法,一个不可或缺的前提是对劳动教养法律制度进行现实的反思。通过对劳动教养立法规定和司法活动的评价,剖析其存在的矛盾与弊端,为劳动教养立法提供理论根基。(一）现行劳动教养法律层次过低 依照新制定的国家《立法法》的规定,涉及公民人身自由基本权利的法律必须由全国人大及其常委会制定颁布实施。国家《行政处罚法》也有相同的规定。依照现行劳动教养法律规定,劳动教养不是刑事处罚,而是对被劳动教养人员实行强制性教育改造的行政措施．其强制性的重要标志是较长时问门（１－３年．…     

反垄断立法的几点思考

我国社会主义市场经济体制的确立已近10年,作为社会主义法律体系重要组成部分的经济法,从其开始出现之时起,就一直经历着无休止地争论,而被誉为经济宪法的《反垄断法》至今尚未完整出台。我国目前的《反不正当竞争法》虽然规定了11类不正当竞争行为,但是对垄断行为的规定却甚少,很难适应市场经济快速发展的需要。立法的滞后、多种垄断行为的出现和泛滥难以得到有效地规制和改观。这样势必要严重影响市场经济的健康发展,为此,建立具有中国特色的反垄断法律制度,限制垄断、保护竞争,推动经济快速增长势在必行。     

关于地方人大专门委员会议案工作的几点思考

宪法和地方组织法规定,地方人大各专门委员会对代表大会主席团或者常委会主任会议交付审议的议案必须进行审议,提出报告。但是,专门委员会究竟应当怎样进行审议和提出报告,法律没有作出具体的规定。为此,笔者查阅了全国人大各专门委员会向全国人大常委会提交的部分议案审议结果的报告,深感全国人大各专门委员会在这方面的一些作法比较规范,比较客观,可以借鉴。一、审议议案的过程。     

对侵犯著作权罪立法的几点思考

实体法上,侵犯著作权罪的构成要件中“以营利为目的”不必要,以行为人侵犯著作权的违法所得数额作为定罪量刑的主要标准不利于对侵犯著作权犯罪的有效打击。法定刑的设定不够合理。程序法上侵犯著作权罪是否属于亲告罪类型的自诉案件不太明确,文章认为设定成刑法上的亲告罪还不如设定成为刑诉法第170条(三)所规定的可予自诉的案件。     

对我国行政程序立法的几点思考

行政程序法的意义 2002年9月有媒体曾登载了这样一则故事:一外地民工因刚到打工城市,尚未来得及办理暂住证。一天夜里有几名身着警服的人到他租住处要求检查暂住证。因没有办理暂住证,来人即提出对其进行罚款。民工解释自己未办证的原因,但来人不听其解释。无奈,民工只好交了罚款。第二天他到派出所     

做好地方科学立法工作的思考

党的十七大报告指出:依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。这是我党在新的历史时期对立法工作提出的新要求和新任务,地方立法工作要以十七大精神为指导,贯彻落实科学发展观,充分发挥地方立法在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。本文试就如何以科学发展观统领地方立法工作,将科学发展观的要求贯穿到地方立法工作的各个环节谈几点看法。     

对我国卫生立法基本框架及地方卫生立法的几点认识

卫生事业担负着救死扶伤、保护和增进人民健康的光荣使命,其根本目的在于不断提高全民族健康素质。卫生立法旨在调整在保护人体健康活动中形成的各种社会关系,为卫生事业的改革与发展服务。经过长期的立法实践,我国卫生立法已从探索阶段逐步走向成熟,卫生法制建设取得了很大成绩,但要建立起较为完整的立法框架,使其在社会主义法律体系中发挥应有的作用,还需进一步努力和完善。本文就建立卫生立法基本框架的必要性,卫生立法框架的构建以及发挥地方人大在卫生立法中的作用等问题进行探讨,希望以此促进卫生立法工作的开展。     

地方立法工作中的几个问题

立法是依法享有立法权的人大及其常委会的重要职权之一。如何正确认识和处理立法工作中遇到的一些实际问题,规范立法行为、提高立法质量、实现立法效果是常议常新的话题。本期“实践一得”的几位作者或从总体把握,或就微观入手,从不同角度、不同层面提出了提高立法质量的建议,希望能够由此引发广大读者对于这方面问题的思考和讨论。     

关于遗产税立法的几点思考

遗产税,是以财产所有人死亡后遗留的财产净值为课征对象征收的一种财产税,在英国素有“死亡税”之称。遗产税在西方是一个十分古老的税种,早在古罗马时代即已开征,近代意义上的遗产税已有400年历史。旧中国曾于1940年开征且于1946年制定了历史上第一部遗产税法。建国以来,由于长期实行计划经济,国民收入分配盛行平均主义,缺乏开征遗产税的基础。改革开放以来,在党的富民政策鼓励下,我国社会财富的分配状况发生了显著变化,特别是随着社会主义市场经济体制的建立,这种变化呈加剧趋势。“只有毫无历史知识的人才不知道,君主们在任…